關(guān)于印發(fā)《東坑鎮(zhèn)2014年深化再生資源回收

行業(yè)專項整治工作方案》的通知

各辦公室、各村（社區(qū)）、各單位：

《東坑鎮(zhèn)2014年深化再生資源回收行業(yè)專項整治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室

                          2014年8月18日

東坑鎮(zhèn)2014年深化再生資源回收行業(yè)

專項整治工作方案

為進(jìn)一步鞏固改革成效，加強再生資源回收管理，推動我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展，按照全市再生資源市場管理改革工作部署，結(jié)合《東坑鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2013-2022）》有關(guān)要求，現(xiàn)決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展再生資源回收行業(yè)專項整治工作，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會重要精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照深化改革的要求，圍繞我鎮(zhèn)“提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)精品特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循“控制站點數(shù)量、控制占地規(guī)模、控制站點布局、控制安全準(zhǔn)入”的原則，深入整治我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)的各種經(jīng)營亂象，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、健康有序的再生資源回收體系。

二、整治范圍和目標(biāo)

（一）整治范圍：全鎮(zhèn)再生資源回收企業(yè)、個體工商戶、收購站（點）。

（二）工作目標(biāo)：緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用的基本原則，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，依法對再生資源回收經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范整治，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備硬件設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營行為，加強安全監(jiān)管，建立制度機制，鞏固去年改革成效，重點整治死角盲點，進(jìn)一步規(guī)范和凈化我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)，全鎮(zhèn)再生資源回收市場秩序有效規(guī)范，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、整治內(nèi)容

（一）加強對再生資源回收經(jīng)營主體合法性整治。1.再生資源回收經(jīng)營者必須取得工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并到經(jīng)信部門辦理備案登記領(lǐng)取《廣東省再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》，從事廢舊金屬收購的應(yīng)到公安部門備案領(lǐng)取《廢舊金屬收購業(yè)備案書》；再生資源回收經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，堅決予以取締。2.再生資源回收經(jīng)營者取得合法經(jīng)營權(quán)后，需嚴(yán)格按照工商登記的經(jīng)營范圍開展再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得超范圍經(jīng)營；超范圍經(jīng)營的，責(zé)令限期整改或整合，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

（二）加強對再生資源回收經(jīng)營場所硬件設(shè)施的合規(guī)性整治。再生資源回收經(jīng)營場所需符合《東莞市再生資源回收堆場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。1.規(guī)劃選址：符合《東坑鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2013-2022》和用地、城市規(guī)劃等控制性要求；2.消防安全：場所建筑布局符合消防間距要求，按要求配備相應(yīng)消防設(shè)施設(shè)備；3.環(huán)保要求：經(jīng)營中產(chǎn)生的“三廢”要按環(huán)保要求進(jìn)行處理，不得隨意排放；4.規(guī)范用電：按照相關(guān)用電規(guī)定布線用電，嚴(yán)禁違章使用大功率設(shè)備。對不符合要求的，由相關(guān)職能部門責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以取締。

各再生資源集中處理中心和信息交易中心分別按照《東莞市再生資源集中處理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市再生資源信息交易中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)和規(guī)范場所。

（三）加強對再生資源回收經(jīng)營行為的規(guī)范性整治。再生資源回收經(jīng)營者存在如下經(jīng)營行為，由相關(guān)部門依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的將取消經(jīng)營資格：1. 回收明令禁止回收的物品，從事收贓、窩贓、銷贓等違法經(jīng)營行為的；2. 在堆放、運輸、加工、處理再生資源過程中，未采取圍擋、覆蓋、保潔、清理、無害化處理、人身防護(hù)、安全生產(chǎn)等措施，造成相關(guān)物質(zhì)飛散、濺落、溢漏、擴散、爆炸等污染或公共安全事故的；3. 以操縱市場為目的，合伙抬價、壓價或串通捏造和散布虛假信息，或者擅自上路設(shè)卡攔車、強買強賣、壓級壓價，擾亂市場秩序，妨礙公平競爭，誘發(fā)群體性上訪、械斗等事件的；4.違反海關(guān)和環(huán)保部門相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)交易或處置相關(guān)再生資源的；5.不辦理或偽造稅務(wù)登記證件，以財務(wù)資料弄虛作假偷稅漏稅的；6.沿街招攬，占道經(jīng)營和堆放，在商貿(mào)中心區(qū)、交通主干道、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、高壓線走廊內(nèi)回收再生資源的；7.用于回收的計量器具未經(jīng)法定計量部門檢測合格、未取得檢測合格證書的或使用不合格計量器具、破壞計量器具準(zhǔn)確度的；8. 其他擾亂市場交易秩序的行為。

（四）加強對再生資源回收行業(yè)“表”、“票”制度的健全性整治。1.再生資源交易登記表制度。再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就本企業(yè)的再生資源交易行為建立再生資源交易登記表。登記表應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：交易雙方主體信息、相關(guān)經(jīng)營證照信息、相關(guān)許可信息；再生資源種類、數(shù)量、價格等交易信息；是否涉及海關(guān)監(jiān)管貨物及數(shù)量；是否涉及廢舊金屬、危險廢物及數(shù)量；物資去向信息。2.嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票制度。再生資源回收經(jīng)營者要認(rèn)真落實發(fā)票制度，發(fā)生再生資源交易行為應(yīng)當(dāng)依法取得或開具相應(yīng)的發(fā)票，依法納稅。

（五）加強對再生省資源回收行業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為的長效監(jiān)管。1.建立再生資源回收經(jīng)營“黑名單”制度。對違反有關(guān)規(guī)定無證照從事再生資源回收經(jīng)營活動的、對再生資源回收經(jīng)營場所硬件設(shè)施不符合要求的、對再生資源回收經(jīng)營行為不規(guī)范的、對未健全再生資源回收行業(yè)“表”、“票”制度的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令其停業(yè)整改，對整改不力或拒不整改的，一律列入“黑名單”。2.強化再生資源回收行業(yè)自律功能。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)工作，積極推動鎮(zhèn)街加快成立行業(yè)分會，廣泛宣傳并組織廣大再生資源回收經(jīng)營者和規(guī)模以上產(chǎn)廢企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會。建立再生資源回收行業(yè)自律承諾書制度，發(fā)揮行業(yè)自律功能，加強再生資源回收經(jīng)營者自律管理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

本次整治工作在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在經(jīng)貿(mào)辦）牽頭統(tǒng)籌，相關(guān)成員單位配合，按屬地管理原則具體實施。

（一）各村（社區(qū)）職責(zé)

負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)再生資源回收企業(yè)、個體工商戶、收購站（點）守法經(jīng)營，規(guī)范再生資源回收市場秩序。

（二）部門職責(zé)

鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在經(jīng)貿(mào)辦）：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項整治的統(tǒng)籌指導(dǎo)和驗收評定工作，定期向再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告專項整治工作的進(jìn)展情況。

供銷社：對我鎮(zhèn)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)（含在我鎮(zhèn)登記備案和在外市登記而在我鎮(zhèn)經(jīng)營的）進(jìn)行全面摸底與細(xì)致核實；協(xié)助配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法與登記表填報、稅收征管等情況的監(jiān)督檢查。

公安分局：負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)專項整治工作的治安管理，加強打擊再生資源回收行業(yè)中存在的欺行霸市、強買強賣等違法犯罪行為；完善廢舊金屬收購單位備案登記制度；清查處理違法、違規(guī)收購和收贓、銷贓行為。

工商分局：負(fù)責(zé)督促檢查再生資源回收企業(yè)工商登記情況，查處無照經(jīng)營以及違反工商行政管理法律法規(guī)的經(jīng)營行為。

環(huán)保分局：負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

國土分局：負(fù)責(zé)再生資源集中處理中心、回收站點的選址把關(guān)工作，依法查處違規(guī)占地設(shè)置回收站點等行為。

城市綜合管理分局：負(fù)責(zé)依法查處和清理整頓違反城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為；依法監(jiān)管和查處占用城市道路、占道經(jīng)營、亂搭建、亂堆放、亂拉掛等行為。

消防大隊：負(fù)責(zé)配合和指導(dǎo)其行業(yè)主管部門對再生資源回收站點進(jìn)行消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

國稅分局、地稅分局、稅務(wù)協(xié)管中心：負(fù)責(zé)加強再生資源行業(yè)企業(yè)稅收管理，依法查處涉稅違規(guī)行為。

外經(jīng)辦：負(fù)責(zé)對違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、非法收購或銷售再生資源的行為進(jìn)行查處。

五、步驟安排

（一）組織部署（2014年6月—8月上旬）。再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項整治工作總體方案，部署專項整治工作任務(wù)。我鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)實際，制定本轄區(qū)專項整治具體方案。在去年摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，著手對轄區(qū)內(nèi)各再生資源回收經(jīng)營主體進(jìn)行梳理登記，根據(jù)實際增減，摸清各經(jīng)營主體其證照、經(jīng)營規(guī)模、軟硬件設(shè)施情況，做好整治前期準(zhǔn)備工作。

（二）集中整治（8月—9月）。按照部署，對照本方案重點整治內(nèi)容，聯(lián)合組織各部門單位對轄區(qū)內(nèi)所有的再生資源回收企業(yè)、個體工商戶、收購站（點）等經(jīng)營主體進(jìn)行全面的清理整頓，對無證照經(jīng)營的再生資源回收經(jīng)營者予以限期整改或堅決取締，對違反《東莞市再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門政策法規(guī)規(guī)定的，依法進(jìn)行查處。

（三）總結(jié)驗收（10月）。根據(jù)整治反饋情況，及時查漏補缺，對存在問題及時整改。再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)職能部門，對整治情況進(jìn)行全面驗收，對驗收結(jié)果進(jìn)行通報。對整治成效未達(dá)到要求的，予以限期整改，整改后再進(jìn)行復(fù)檢，確保實現(xiàn)預(yù)期整治目標(biāo)。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各相關(guān)職能部門要高度重視本次專項整治工作，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立東坑鎮(zhèn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要落實工作職責(zé)，按照整治方案和重點整治內(nèi)容對照落實，任務(wù)到位，責(zé)任到人，層層抓好落實。

（二）突出整治重點，不留盲點死角。整治要抓住重點，總結(jié)去年整治工作經(jīng)驗，把握突出問題，注重細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)銜接，完善整治工作流程，建立工作機制，確保轄區(qū)內(nèi)存在問題的經(jīng)營主體整治到位、整改到位。高度重視整治盲點死角，對一些新增經(jīng)營或隱蔽經(jīng)營的主體進(jìn)行重點盯防，切實規(guī)范經(jīng)營，避免整治缺位、漏網(wǎng)。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。鎮(zhèn)再資辦和各成員單位要立足各部門職能實際，加強對整治工作的指導(dǎo)，確保專項整治取得成效。各部門單位要加強配合，密切聯(lián)動，形成對專項整治的強大合力。整治過程中，要及時向上級職能部門反映行動中遇到的重大問題和突發(fā)情況，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法犯罪隱患和線索，應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法部門通報和移交。

（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要結(jié)合專項整治工作，邊整治邊宣傳，把再生資源市場管理改革的政策宣傳到各經(jīng)營主體、各企業(yè)，提高相關(guān)政策知曉率。要切實加強對整治工作、整治成效和預(yù)防違法犯罪的宣傳，加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，強化輿論宣傳，大力報道整治工作動態(tài)和整治成果，曝光違法行為，形成宣傳攻勢，營造良好輿論氛圍。