東坑鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為提高鎮(zhèn)政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

         依據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵府〔2011〕112號）以及《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（東府〔2013〕145號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

        （三）分類分級

         本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或有可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，分為以下四類：

         1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、灰霾、冰雹、龍卷風(fēng)、大風(fēng)、大霧、沙塵暴、高溫?zé)崂?、低溫凍害等氣象?zāi)害，地震災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

         2、事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

         3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全與職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響群眾健康和生命安全事件。

         4、社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及群體性事件等。

        上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

        各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

       （四）適用范圍

         本預(yù)案適用于處置本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件，或者需要由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

       （五）工作原則

         1、以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

         2、居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

         3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

         4、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

         5、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮單位（部門）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠群眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

     6、依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高群眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　   （六）應(yīng)急預(yù)案體系

全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

        1、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府制定并公布實(shí)施。

　2、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由鎮(zhèn)政府牽頭制定，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

        3、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

  　  4、企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

        5、舉辦大型會議和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。另類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。設(shè)立東坑鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱東坑鎮(zhèn)應(yīng)急委員會），作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。委員會主任由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由各專業(yè)分工的鎮(zhèn)委委員或副鎮(zhèn)長擔(dān)任。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，隸屬鎮(zhèn)黨政辦公室。主要履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（三）工作機(jī)構(gòu)

各村（社區(qū)）成立相應(yīng)的應(yīng)急管理工作小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對處理工作。鎮(zhèn)有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，主要職責(zé)是按照東坑鎮(zhèn)應(yīng)急委員會的部署和要求，落實(shí)本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

三、運(yùn)行機(jī)制

      鎮(zhèn)政府有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)全鎮(zhèn)應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強(qiáng)各基層單位應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

   （一）預(yù)測與預(yù)警

     鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，編制預(yù)測預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

        （二）預(yù)警級別和發(fā)布

        根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：I級（特別嚴(yán)重）、 II級（嚴(yán)重）、III級（較重）和IV級（一般）。鎮(zhèn)有關(guān)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地向鎮(zhèn)政府報(bào)告各類突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過電視、通信、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

        （三）應(yīng)急處置

         1、信息報(bào)告。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)有關(guān)部門要按照《分級標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。特殊情況下，事發(fā)地及有關(guān)部門值班人員可直接向鎮(zhèn)政府報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級政府。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時(shí)將鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)做出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達(dá)給有關(guān)部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》限制。若突發(fā)公共事件涉及港、澳、臺僑、外籍影響到境外，應(yīng)及時(shí)向外辦、臺辦報(bào)告；需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

         2、先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)村（社區(qū)）和有關(guān)單位（部門）要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。相關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

         3、應(yīng)急響應(yīng)。對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地的請求或鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的建議，鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室提出處置建議向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動相關(guān)預(yù)案，必要時(shí)提請鎮(zhèn)政府會議審議決定。

　     4、指揮與協(xié)調(diào)。需要鎮(zhèn)政府處置的，由鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)事發(fā)屬地負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障，充分調(diào)度各方應(yīng)急資源；

        （4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和社會穩(wěn)定工作；

        （5）及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

        （6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

   事發(fā)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。需要多個(gè)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

        5、緊急狀態(tài)。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全鎮(zhèn)或者個(gè)別村（社區(qū)）進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由鎮(zhèn)政府依照有關(guān)法律程序辦理。

        6、應(yīng)急結(jié)束。特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要提出，或者由事發(fā)村（社區(qū)）或有關(guān)部門提出，經(jīng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室審核后，報(bào)鎮(zhèn)政府或者鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序辦理。

四、善后處置

        突發(fā)事件涉及的相關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好個(gè)人損失的理賠工作。

    （一）調(diào)查與評估

        相關(guān)部門要會同事發(fā)村（社區(qū)），對特別重大、重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向鎮(zhèn)政府做出報(bào)告。鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向鎮(zhèn)政府匯報(bào)。

    （二）恢復(fù)重建

        恢復(fù)重建工作由事發(fā)村（社區(qū)）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。需要鎮(zhèn)政府援助的，由事發(fā)村（社區(qū)）提出請求，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地點(diǎn)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

     （三）信息發(fā)布

        突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和群眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

     （四）應(yīng)急保障

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

     1、人力保障。公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、防洪搶險(xiǎn)、氣象與環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。有關(guān)單位（部門）要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作；增進(jìn)國際、國內(nèi)的交流與合作。要加強(qiáng)群眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

         2、財(cái)力保障。鎮(zhèn)政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由相關(guān)部門提出，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的事件，根據(jù)實(shí)際情況和請求，適當(dāng)給予財(cái)政支持。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)單位和個(gè)人，有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)補(bǔ)償或救助政策，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵(lì)自然人，法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

         3、基本生活保障。相關(guān)部門會同事發(fā)村（社區(qū)）做好受災(zāi)群眾的基本保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

         4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。東坑醫(yī)院和東坑鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和疾病預(yù)防應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)需要，及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)村（社區(qū)）的請求，及時(shí)為受災(zāi)地提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。

    5、交通運(yùn)輸保障。鎮(zhèn)政府要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置情況，政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

         6、治安維護(hù)。公安部門按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效控制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

         7、人員防護(hù)。相關(guān)部門要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散；要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

         8、通信保障。鎮(zhèn)電信分局、廣電站等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

         9、公共設(shè)施。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

         10、科技支持。要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我鎮(zhèn)公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

五、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

（二）宣傳和培訓(xùn)

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)部門組織編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印應(yīng)對突發(fā)事件通俗讀本。宣傳、教育、文化、廣電等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)群眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。并針對本鎮(zhèn)實(shí)際開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則

本預(yù)案由鎮(zhèn)政府制定，由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

     鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自2015年12月1日起實(shí)施，有效期至2020年11月30。

 東莞市東坑鎮(zhèn)人民政府