關(guān)于印發(fā)《東坑鎮(zhèn)2015年春運

應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各辦公室、各村（社區(qū)）、各單位：

《東坑鎮(zhèn)2015年春運應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

     

 

 

                 東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室

                                                                                                       2015年1月30日

 

 

東坑鎮(zhèn)2015年春運應(yīng)急預(yù)案

 

1、總則

1.1 編制目的

為確保春運期間旅客運輸工作安全有序進行，提高應(yīng)對各類春運突發(fā)事件的能力，特制定《東坑鎮(zhèn)2015年春運應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)國家和省市有關(guān)行政法律法規(guī)。

1.3 事件分類

本預(yù)案所稱春運突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會危害，危機公共安全的突發(fā)公共事件。

根據(jù)春運突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，春運突發(fā)事件主要分為一下五類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)害。主要包括鐵路、公路、水路等重大交通運輸事故及火車站、汽車客運站、碼頭（以下簡稱客運站場）發(fā)生火災(zāi)等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染疾病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和動物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖襲擊及規(guī)模較大的群體性春運突發(fā)事件。

（5）大規(guī)模旅客滯留事件。主要包括因惡劣天氣、道路中斷等各種事件造成火車、道路客車、客船（運輸工具）嚴(yán)重誤班、脫班，客運站場出現(xiàn)大規(guī)模旅客滯留事件。

1.4 適用范圍

適用于東坑鎮(zhèn)春運期間發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、大規(guī)模旅客滯留事件等對春運工作造成影響的事件應(yīng)對處置工作。

1.5工作原則

堅持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、依法實施的原則，將應(yīng)急救援和交通疏導(dǎo)工作作為首要任務(wù)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全暢通。

2、組織機構(gòu)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

東坑鎮(zhèn)春運辦作為我鎮(zhèn)春運期間的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)全鎮(zhèn)春運突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家及省市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定春運期間全鎮(zhèn)預(yù)防和處置春運突發(fā)事件的重大措施和指導(dǎo)意見，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門的春運突發(fā)事件處理工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施春運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2.2 辦事機構(gòu)與職責(zé)

2.2.1公安分局

（1）負責(zé)維護客運站場區(qū)域及周邊道路的治安和交通秩序，組織警力確保旅客進出客運站場通道暢順和旅客生命財產(chǎn)安全，特別是做好防爆防火防恐等春運突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，嚴(yán)厲打擊車匪路霸。

（2）在接到實施《應(yīng)急預(yù)案》的指令后，要及時增派警力迅速到達指定區(qū)域，協(xié)助處理春運突發(fā)事件，維持現(xiàn)場秩序。

2.2.2交警大隊

（1）負責(zé)對道路交通安全、交通秩序以及車輛、駕駛員的管理，加大對客車無牌無證、超載濫載的查處力度，嚴(yán)禁車輛超載運行，對超載車輛要堅決采取卸客分流措施。

（2）及時做好春運車輛的臨檢工作，把好車輛安全關(guān)。

2.2.3東坑醫(yī)院

（1）在春運期間準(zhǔn)備好醫(yī)療救護應(yīng)急力量。

（2）在接到實施《應(yīng)急預(yù)案》的指令后，要及時派遣醫(yī)療救護隊進駐客運站場及旅客緊急疏散點，全力搶救傷病人員;安排醫(yī)療單位做好傷員救護工作。

（3）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制工作，負責(zé)指導(dǎo)客運站場的消毒和防疫工作。

2.2.4交通運輸分局

（1）嚴(yán)格管理汽車客運站、道路客運秩序。

（2）及時掌握汽車客運站動態(tài)并及時向鎮(zhèn)春運辦報告。

（3）負責(zé)安排道路客運應(yīng)急運力。在實施《應(yīng)急預(yù)案》的情況下，要及時調(diào)配應(yīng)急運力疏散滯留在客運站的旅客。

2.2.5安監(jiān)分局

督促鎮(zhèn)道路管養(yǎng)部門及時對中斷公路、橋梁進行搶修，協(xié)調(diào)春運期間全鎮(zhèn)重大安全生產(chǎn)事故及春運突發(fā)事件的調(diào)查處理。

2.2.6鎮(zhèn)新莞人服務(wù)中心

協(xié)助做好滯留新莞人的安撫工作。

2.2.7應(yīng)急辦

督促相關(guān)部門做好應(yīng)急預(yù)案的編制、組織和執(zhí)行，及時接報、收集、匯總有關(guān)信息，及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報告和按規(guī)定向市政府報告春運突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處理工作。協(xié)調(diào)民政部門及時調(diào)配一定數(shù)量物資，確保滯留人員有足夠的食品、保暖設(shè)施，避免滯留人員出現(xiàn)“受凍、挨餓”等情況出現(xiàn)。

2.2.8消防大隊

在接到實施《應(yīng)急預(yù)案》的指令后，要及時增派警力迅速到達指定區(qū)域，協(xié)助處理春運突發(fā)事件，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。

2.2.9文化廣播電視站

文化宣傳部門和廣播電視站要積極配合春運工作，及時報道春運動態(tài)，引導(dǎo)旅客合理選擇出行方式，引導(dǎo)旅客有序流動。

3．預(yù)警預(yù)防與信息報告

3.1信息監(jiān)測預(yù)測

3.1.1各部門要充分開展春運突發(fā)事件隱患調(diào)查，監(jiān)測并掌握可能導(dǎo)致春運突發(fā)事件的各種因素。

3.1.2各部門要遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，組織相關(guān)單位和專家，對各類春運突發(fā)事件進行預(yù)測分析。預(yù)測分析主要包括以下內(nèi)容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點、所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害。

（3）事件可能達到的等級，以及需要采取的應(yīng)對措施。

3.1.3 通過預(yù)測分析，若發(fā)生春運突發(fā)事件的機率較高、影響較大，各部門要及早采取預(yù)防和應(yīng)對措施，同時迅速報告鎮(zhèn)春運辦。

3.2信息報告

3.2.1春運突發(fā)事件的信息報送以各部門值班系統(tǒng)為主渠道。

3.2.2遇有緊急重大突發(fā)情況時，應(yīng)當(dāng)迅速向鎮(zhèn)春運辦報告。

3.2.3報告的內(nèi)容包括：事件種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、隱患、采取的措施、請求幫助解決的問題等。

3.2.4信息報告分為基本情況報告和后續(xù)情況報告，基本情況報告要做到快速準(zhǔn)確，后續(xù)情況報告要做到系統(tǒng)全面。

3.2.5有關(guān)法律、法規(guī)對春運突發(fā)事件的信息報告工作另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定。

4.應(yīng)急處置

4.1自然災(zāi)害應(yīng)急處置

4.1.1受自然災(zāi)害影響，出現(xiàn)長時間道路中斷情況

（1）鎮(zhèn)春運辦協(xié)調(diào)氣象、地震等部門提供相關(guān)氣象、地質(zhì)資料，情況嚴(yán)重時由中國移動?xùn)|莞分公司通過短信平臺向廣大旅客發(fā)出短信，通知相關(guān)信息，勸諭旅客暫停前往客運站場乘車。

（2）交通運輸分局迅速向鎮(zhèn)內(nèi)公汽公司、汽車客運站發(fā)出緊急通知，密切注意沿途路況，情況嚴(yán)重時，汽車客運站要立即停止預(yù)售客票行為，避免旅客滯留。

（3）安監(jiān)部門辦負責(zé)協(xié)調(diào)道路管養(yǎng)部門對受損道路迅速進行搶修，盡快恢復(fù)通車。

4.2 事故災(zāi)難處置

4.2.1 發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞

當(dāng)發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞或重大交通事故時，公安、交警部門要按相應(yīng)規(guī)定，迅速趕往現(xiàn)場進行處置，同時向上級部門和鎮(zhèn)春運辦報告。交警部門要盡快排除交通堵塞，做好事故處理，恢復(fù)交通。安監(jiān)部門辦負責(zé)協(xié)調(diào)道路管養(yǎng)部門對受損道路迅速進行搶修，盡快恢復(fù)通車。

4.2.2發(fā)生火災(zāi)事故

當(dāng)運輸工具、客運站場等發(fā)生重大火災(zāi)事故時，現(xiàn)場工作人員要迅速疏散群眾，維持秩序，搶救傷員和財產(chǎn)，并立即向消防部門和鎮(zhèn)春運辦報告。消防部門要迅速調(diào)派消防車輛和人員到達現(xiàn)場滅火，公安、交警等部門要增派力量維持現(xiàn)場及周邊的治安和交通秩序，衛(wèi)生部門實施緊急救護。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

4.3.1 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生部門要立即組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作，根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議，并組織檢查和督導(dǎo)有關(guān)防控措施的落實情況。必要時請求公安部門對疫區(qū)進行警戒、隔離。如發(fā)現(xiàn)鼠疫、人感染高致病性禽流感等重大傳染病的疑似病人時，應(yīng)立即向上級衛(wèi)生部門和鎮(zhèn)春運報告，并根據(jù)就近原則及時對疑似病人實施隔離治療。各運輸企業(yè)及客運站場要加強對旅客攜帶、托運物品的檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶來自疫區(qū)的染疫或者疑似染疫的野生動物、家禽、家畜及其產(chǎn)品乘車出行。一旦發(fā)現(xiàn)要立即暫扣并請農(nóng)業(yè)部門按規(guī)定進行處理。

4.4 社會安全事件處置

4.4.1 發(fā)生爆炸事件

（1）運輸工具、客運站場如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品，現(xiàn)場執(zhí)勤人員（包括公安、交通、衛(wèi)生等部門。下同）要迅速疏散群眾，控制現(xiàn)場，及時向鎮(zhèn)春運辦和有關(guān)部門報告。公安分局要立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行處置。

（2）發(fā)生爆炸事件時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速組織旅客疏散和實施搶救，維持現(xiàn)場秩序，劃定警戒區(qū)域，搜捕兇犯，同時立即向鎮(zhèn)春運辦和有關(guān)部門報告。公安、交通、衛(wèi)生等部門要迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置，實施救護，醫(yī)院要立即派出足夠人員實行搶救，人員不足時，迅速向鄰近醫(yī)療單位申請增援。

4.4.2 發(fā)生恐怖襲擊事件

（1）客運站場、運輸工具、運輸?shù)缆?、旅客等目?biāo)受到恐怖襲擊威脅時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散旅客遠離襲擊目標(biāo)，維護現(xiàn)場秩序，及時向鎮(zhèn)春運辦和有關(guān)部門報告。公安、交通、衛(wèi)生等部門迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場組織處置，實施救護。

（2）當(dāng)發(fā)生危害國家安全的恐怖襲擊事件時，公安分局要立即向鎮(zhèn)政府報告，由鎮(zhèn)政府向市政府報告，由市協(xié)調(diào)調(diào)集兵力、警力進行處置，迅速平息事件。

4.4.3 發(fā)生群體性騷亂事件

（1）如運輸長時間受阻，滯留客運站場旅客聚集鬧事，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時做好勸導(dǎo)和秩序維護工作，并立即向鎮(zhèn)春運辦和有關(guān)部門報告。公安、交通等部門迅速增派力量前往現(xiàn)場組織處置。對現(xiàn)場鬧事及故意破壞人員，要立即予以扣留，并移交有關(guān)部門審查處理。

（2）當(dāng)出現(xiàn)不法分子趁亂進行打砸搶等違法犯罪活動時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要堅決制止，公安干警應(yīng)將首犯抓獲并迅速帶離現(xiàn)場?？瓦\站的駐點值勤民警要負責(zé)對不法分子進行監(jiān)控、取證，為事后依法處理提供依據(jù)。

（3）當(dāng)發(fā)生危害國家安全的暴亂時，公安分局要立即向鎮(zhèn)政府報告，由鎮(zhèn)政府向市政府報告，由市協(xié)調(diào)調(diào)集兵力、警力進行處置，迅速平息事件。

（4）當(dāng)發(fā)生出租車集體罷駛事件時。交通運輸分局要立即與相關(guān)出租車公司一道趕赴現(xiàn)場，調(diào)查罷駛原因，對出租車駕駛員提出的問題盡快做出解釋或答復(fù)，迅速平息事件。當(dāng)罷駛?cè)藛T不聽勸阻，出現(xiàn)“打、砸、搶”等暴力行為，罷駛事件升級時，立即向鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)春運辦報告，公安分局要迅速調(diào)集足夠警力進行處置，迅速平息事件。

4.5汽車客運站發(fā)生大規(guī)模旅客滯留事件，采取以下措施：

（1）   鎮(zhèn)春運辦向鎮(zhèn)政府申請增派公安執(zhí)勤人員，維護汽車客運站治安、交通秩序，增派執(zhí)勤人數(shù)根據(jù)具體情況決定。

（2）   應(yīng)急辦指定鎮(zhèn)內(nèi)春運應(yīng)急安置點作為異地侯乘點，并及時啟用。

（3）   交通運輸分局負責(zé)調(diào)配應(yīng)急運力疏運旅客。調(diào)配客車數(shù)量根據(jù)客運站場旅客滯留情況決定。

（4）   立即停止預(yù)售票，避免旅客的過度聚集。

（5）   東坑汽車客運站開通廣場廣播，說明旅客滯留原因和調(diào)配運力情況，穩(wěn)定旅客情緒，并引導(dǎo)無票旅客改乘其他交通工具，給需要退票的旅客及時辦理退票手續(xù)。并及時向鎮(zhèn)春運辦通報客運班車發(fā)班情況，配合交通疏運旅客。

（6）   新莞人服務(wù)中心要聯(lián)合人力資源部門做好滯留人員的安撫工作。

（7）   應(yīng)急辦協(xié)調(diào)民政部門做好滯留人員防寒、防饑餓等物質(zhì)準(zhǔn)備工作，及時有序發(fā)放給有需要的旅客。

（8）   東坑醫(yī)院要及時設(shè)置臨時醫(yī)療服務(wù)點，為有需要的乘客提供簡單醫(yī)療處理。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 春運期間發(fā)生春運突發(fā)事件，各部門按照各自的職責(zé)，啟動相應(yīng)預(yù)案并負責(zé)處理，鎮(zhèn)春運辦做好指揮、協(xié)調(diào)工作。

5.2 先期處置

5.2.1 發(fā)生或即將發(fā)生春運突發(fā)事件的信息得到核實后，相關(guān)部門負責(zé)人接報后要立即趕赴現(xiàn)場，迅速組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置。先期處置可以采取如下應(yīng)急措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配鎮(zhèn)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實情況。

（5）向社會發(fā)出避險警告或預(yù)警信息。

（6）有可能波及其他鎮(zhèn)街的，要及時通報。

（7）其他必要的先期處置措施。

5.2.2在采取以上措施的同時，相關(guān)部門要對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，迅速向鎮(zhèn)春運辦報告。

5. 3 鎮(zhèn)春運辦根據(jù)實際情況和需要，向市春運辦申請支援。

5.4 應(yīng)急結(jié)束

春運突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由鎮(zhèn)春運辦在響應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布指令，結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布結(jié)束應(yīng)急的信息。

5.5 后期處置

5.5.1 善后工作

（1）鎮(zhèn)政府負責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的春運突發(fā)事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

（2）鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法對啟用或者征用的安置場所、應(yīng)急車輛、應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補償。

（3）鎮(zhèn)政府負責(zé)組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)進行春運突發(fā)事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。必要時對潛在的隱患進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（4）鎮(zhèn)政府采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟經(jīng)費由鎮(zhèn)財政安排。

5.5.2 社會救助

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，要逐步加大社會救助的比重，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐助。

由鎮(zhèn)民政部門組織社會公益團體開展救助捐贈活動。

5.5.3 保險

各保險公司要根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。

5.5.4 調(diào)查

鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對春運突發(fā)時間進行調(diào)查，春運突發(fā)事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合。

春運突發(fā)事件調(diào)查組應(yīng)及時、準(zhǔn)備地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責(zé)任，提出防范和改進的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)對負有責(zé)任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.5.5 總結(jié)

及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料，為今后妥善處置春運突發(fā)事件積累經(jīng)驗。