2015年東坑鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省、市工作部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2015年東莞市環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案的通知》（東環(huán)〔2015〕79號(hào)）的要求，現(xiàn)決定于2015年4—12月期間在我鎮(zhèn)組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查。為確保大檢查工作順利開展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以實(shí)施新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》及省、市政府轉(zhuǎn)發(fā)意見，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面排查全鎮(zhèn)排污單位和建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及違法企業(yè)分類實(shí)施整改，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)損害群眾健康突出環(huán)境問題的解決，消除環(huán)境安全隱患，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善、保障環(huán)境安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、組織機(jī)構(gòu)

在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)分局牽頭的鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)大檢查工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)大檢查工作，成員單位包括經(jīng)貿(mào)辦、公安分局、司法分局、國土資源分局、環(huán)境保護(hù)分局、規(guī)劃建設(shè)辦、城管分局、交通分局、水管所、農(nóng)業(yè)辦、食藥監(jiān)管分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)分局、供電分局等15個(gè)部門，各部門職職責(zé)如下：

鎮(zhèn)環(huán)保分局負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場督查、信息調(diào)度，牽頭督促排污單位和建設(shè)項(xiàng)目的排查整治工作。

鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦負(fù)責(zé)水泥、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，加強(qiáng)移動(dòng)通信基站類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。

鎮(zhèn)公安分局負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)局查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件。

鎮(zhèn)司法分局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)環(huán)保法律服務(wù)工作。

鎮(zhèn)國土資源分局負(fù)責(zé)采石場監(jiān)管、復(fù)綠等工作。

鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦負(fù)責(zé)建筑工地?fù)P塵污染的治理工作。

鎮(zhèn)城管分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)垃圾處理等集中治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、露天焚燒垃圾、秸稈焚燒等污染的治理。

鎮(zhèn)交通分局負(fù)責(zé)督促交通設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目完善環(huán)保手續(xù)。

鎮(zhèn)水管所負(fù)責(zé)加強(qiáng)污水處理等集中治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理；牽頭督促河道管理范圍內(nèi)的違法采砂、非法設(shè)置堆砂場和違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等問題的綜合整治工作。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖、違法開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)的排查整治工作。

鎮(zhèn)宣教辦負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫時(shí)貯存及醫(yī)院污水處理的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)工商分局負(fù)責(zé)依法注銷或吊銷政府下達(dá)取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門前置審批，而未辦理審批手續(xù)的企業(yè)，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品及未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄的建材產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等違法行為。

鎮(zhèn)安監(jiān)分局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。

鎮(zhèn)供電分局負(fù)責(zé)督促變電站等供電項(xiàng)目完善環(huán)保手續(xù)；配合做好電廠停產(chǎn)后全鎮(zhèn)有序用電工作。

三、工作任務(wù)

（一）整治排污單位污染排放行為，集中整治環(huán)境突出問題

1、排查全鎮(zhèn)須納入日常監(jiān)管的排污單位的環(huán)保情況。重點(diǎn)排查造紙、電鍍、印染、洗水、制革、線路板、鉛酸蓄電池等企業(yè)情況，主要包括環(huán)保手續(xù)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況，查處企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，督促企業(yè)整改存在的環(huán)保問題。同時(shí)，根據(jù)排污單位環(huán)保守法情況列出重點(diǎn)環(huán)境問題和違法企業(yè)名單，明確分類監(jiān)管的力度，按要求實(shí)施日常監(jiān)管。

2、排查整治全鎮(zhèn)環(huán)境突出問題，主要包括2013年以來被市監(jiān)察局、市環(huán)保局重點(diǎn)掛牌督辦的環(huán)境問題，內(nèi)河長期未得到根治綜合整治問題，飲用水源受工業(yè)排污污染問題，學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)周邊環(huán)境問題。

3、排查新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，依法查處“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等建設(shè)項(xiàng)目。

4、排查排污單位領(lǐng)取排污許可證的情況，督促須領(lǐng)取排污許可證的排污單位按規(guī)定持證排污，依法查處無證排污行為。

5、排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置情況，依法嚴(yán)查無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物處理單位，督促全鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物依規(guī)范處理處置。

6、排查環(huán)境安全隱患，重點(diǎn)檢查突發(fā)環(huán)境事件易發(fā)多發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出地區(qū)，排查化工、石油等易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)等項(xiàng)目環(huán)境安全隱患，督促加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保環(huán)境安全。

7、排查群眾舉報(bào)投訴的重點(diǎn)環(huán)境信訪案件，包括重復(fù)投訴、越級(jí)上訪、集體上訪等案件，督促被投訴單位做好問題整改，消除環(huán)境污染糾紛和矛盾。

（責(zé)任單位：鎮(zhèn)環(huán)保分局）

（二）分類整治重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

具體如下：

1、垃圾處理項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理，督促其嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保達(dá)標(biāo)排放。其中，重點(diǎn)督促垃圾填埋場做好滲濾液的處理，依法處理垃圾焚燒等違法行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)城管分局；協(xié)助單位：鎮(zhèn)環(huán)保分局）

2、污水集中處理項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理，重點(diǎn)督促污水處理廠水污染物達(dá)標(biāo)排放，查處污水處理廠偷排、超標(biāo)排放等違法行為，督促污水處理廠做好污泥轉(zhuǎn)移處理處置工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)水管所；協(xié)助單位：鎮(zhèn)環(huán)保分局）

3、交通設(shè)施類項(xiàng)目。重點(diǎn)督促交通設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)要求，按要求完善環(huán)保驗(yàn)收等手續(xù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)交通分局；協(xié)助單位：鎮(zhèn)環(huán)保分局）

4、醫(yī)療類項(xiàng)目。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善環(huán)保手續(xù)，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫時(shí)貯存工作，督促各醫(yī)院做好污水處理工作。（責(zé)任單位：宣教辦）

5、機(jī)動(dòng)車維修類項(xiàng)目。督促汽修廠等汽車維修類項(xiàng)目完善環(huán)保手續(xù)，重點(diǎn)督促汽修廠按危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范加強(qiáng)廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物依法處置，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營危險(xiǎn)廢物處理機(jī)構(gòu)，消除環(huán)境污染隱患。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)交通分局，鎮(zhèn)環(huán)保分局）

6、移動(dòng)通信基站類項(xiàng)目。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市無線通信基站建設(shè)管理暫行辦法〉的通知》（東府〔2014〕35號(hào)），加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)移動(dòng)通信基站的監(jiān)管，督促移動(dòng)通信基站完善環(huán)保手續(xù)，查處群眾投訴較多、手續(xù)不完善的基站。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦；協(xié)助單位：鎮(zhèn)環(huán)保分局）

7、供電類項(xiàng)目。督促角社和井美110KV變電站等供電項(xiàng)目完善環(huán)保審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)（責(zé)任單位：鎮(zhèn)供電分局）

8、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，依法查處無安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)安監(jiān)分局）

（三）排查整治各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

重點(diǎn)排查以下范圍：

1、檢查河涌排污口、與供水設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，保證居民用水安全；查處企業(yè)非法取水行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)水管所）

2、自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)的違法開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦）

3、道路揚(yáng)塵、秸稈燃燒、公共場所焚燒垃圾等大氣污染問題，尤其要重點(diǎn)保障冬季期間我市大氣質(zhì)量。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)城管分局；協(xié)助單位：鎮(zhèn)環(huán)保分局）

4、各類房屋建筑、市政、拆除等施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染，督促施工單位采取有效措施，控制施工現(xiàn)場揚(yáng)塵。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦）

（四）清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目

1、依法注銷或吊銷政府下達(dá)取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對(duì)屬于《廣東省工商登記前置改為后置審批事項(xiàng)目錄》中環(huán)保部門行政審批事項(xiàng)，直接辦理工商登記。工商部門參照環(huán)保部門確認(rèn)的經(jīng)營范圍規(guī)范用語，核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍。對(duì)涉及環(huán)保許可經(jīng)營項(xiàng)目作調(diào)整的，須保留經(jīng)營范圍中的簡化后關(guān)鍵字，并通過政務(wù)資源信息共享平臺(tái)將經(jīng)營范圍含有關(guān)鍵字的市場主體登記信息推送給環(huán)保部門。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)工商分局）

2、依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品及未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄的建材產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等違法行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站）

3、淘汰全鎮(zhèn)水泥、造紙、印染、制革、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能，水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)按《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）處置。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)環(huán)保分局）

4、依法查處非法違規(guī)采石場，做好采石場和裸露土地的復(fù)綠工作；規(guī)范垃圾填埋場的用地手續(xù)，查處占用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行垃圾填埋等違法行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)國土資源分局）

（五）清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。全面排查阻礙環(huán)境管理的“土政策”，重點(diǎn)排查2方面：

1、阻礙現(xiàn)場執(zhí)法檢查，實(shí)行“封閉式管理”、預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式。

2、違反排污費(fèi)征收管理，主要包括降低排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自制定排污費(fèi)征收規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)，采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式征收排污費(fèi)。

（責(zé)任單位：鎮(zhèn)環(huán)保分局）

（六）嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為

貫徹實(shí)施最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)），對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪行為的，依法查處。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)公安分局；協(xié)助單位：鎮(zhèn)環(huán)保分局）

（七）加大環(huán)保法治宣傳

加強(qiáng)對(duì)律師、公證、法律援助等參與有關(guān)環(huán)保案件的工作指導(dǎo)，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行動(dòng)提供必要的法律幫助。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法分局）

四、工作步驟

本次環(huán)境保護(hù)大檢查的時(shí)間為2015年4—12月，共分3個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段（4月上旬）。本階段工作任務(wù)是由鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行動(dòng)員和部署，確定本次大檢查工作方案，制定具體實(shí)施方案，迅速啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)大檢查工作。

（二）檢查整治階段（4-12月）。本階段工作任務(wù)是由各成員單位按照本方案規(guī)定的工作任務(wù)分工要求，全面組織開展大檢查行動(dòng)。具體分3個(gè)實(shí)施步驟：

1、企業(yè)自查自糾（4-5月）。由企業(yè)開展自查自糾，鎮(zhèn)環(huán)保分局督促自身管轄的排污單位加強(qiáng)自查自糾，報(bào)告存在的問題，于5月中旬向環(huán)保分局上報(bào)整改方案，并按方案整改問題，完善手續(xù)。

2、全面排查整治（4-10月）。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工和工作任務(wù)安排開展檢查工作，要做到邊檢查、邊查處、邊整改。鎮(zhèn)環(huán)保分局對(duì)管轄的排污單位要進(jìn)行全面排查，并按照“一源一檔”的要求做好大檢查工作信息的建檔工作，重點(diǎn)建立污染源基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場檢查情況、違法行為處理情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治等檔案信息，列出環(huán)境問題及違法企業(yè)清單，提出整改要求，要求排污單位報(bào)送整改方案，督促其按方案進(jìn)行整改。

3、加強(qiáng)督查督辦（11-12月）。由各成員單位組織開展大檢查工作回頭看，對(duì)照檢查過程列出的環(huán)境問題及違法企業(yè)清單，檢查問題的整改落實(shí)情況，對(duì)整改不到位，限期要求完成整改，對(duì)仍存在違法行為的，依法從嚴(yán)查處。

（三）督導(dǎo)檢查階段（貫穿于全過程）。本階段工作任務(wù)是由鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)大檢查工作相關(guān)部門協(xié)調(diào)成立督查組，分別于2015年4月、7月、10月分3次對(duì)各單位環(huán)境保護(hù)大檢查工作開展情況、存在問題及整改情況分階段進(jìn)行督查，督促落實(shí)整改。督查工作方案另行制定下發(fā)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)大檢查工作的組織協(xié)調(diào)，本次大檢查工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保分局牽頭，各相關(guān)部門共同參與的機(jī)制。各單位要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓整改落實(shí)，有序推進(jìn)工作開展，確保完成工作任務(wù)。

（二）突出工作重點(diǎn)。各成員單位部門要將重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、區(qū)域重點(diǎn)環(huán)境問題、重點(diǎn)難點(diǎn)信訪案件、重點(diǎn)行業(yè)情況等作為本次大檢查工作的重點(diǎn)，進(jìn)行分類整治。其中，2015年6月前要完成清理廢除“土政策”任務(wù)，2016年９月底前要完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)清理整改任務(wù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“未驗(yàn)先投”問題，要依法責(zé)令其完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)；對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題、久拖未決等問題，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，組織相關(guān)部門研究解決。要通過開展大檢查工作，依法關(guān)停一批落后產(chǎn)能企業(yè)，清理整治一批違法違規(guī)項(xiàng)目，整治一批環(huán)境突出問題，查處并曝光一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)，升級(jí)改造一批污染治理設(shè)施落后企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)宣傳貫徹。各單位要切實(shí)重視對(duì)環(huán)境保護(hù)大檢查工作的宣傳，通過報(bào)紙、廣播、電視等途徑開展環(huán)保公益宣傳、環(huán)保法律法規(guī)和政策的普及，重點(diǎn)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》及省政府轉(zhuǎn)發(fā)意見，開展“環(huán)保進(jìn)企業(yè)”、“環(huán)保進(jìn)校園”等系列主題活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的環(huán)保法制觀念，逐步提高公眾環(huán)保意識(shí)，廣泛營造良好的社會(huì)氛圍。

（四）推進(jìn)信息公開。各成員單位要按照職責(zé)分工和任務(wù)安排，認(rèn)真組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對(duì)于工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、存在失職瀆職等行為，或因工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定受到重大影響的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（五）推進(jìn)信息公開。各單位要積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時(shí)發(fā)布環(huán)境保護(hù)大檢查行動(dòng)進(jìn)展情況，查處曝光一批環(huán)境違法案件，依法公開查處結(jié)果，充分保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。大檢查工作各類信息由鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)分局負(fù)責(zé)收集匯總，各單位部門要及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料，圍繞大檢查工作重點(diǎn)，充分反映工作開展情況、做法及成效等。各部門單位需要通過OA報(bào)送以下內(nèi)容：2015年4月24日前，報(bào)送《東坑鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)大檢查各單位聯(lián)絡(luò)員報(bào)名表》，6月5日、9月5日前報(bào)送季度工作進(jìn)展情況；12月5日前，報(bào)送工作總結(jié)。（聯(lián)系人：謝柱軒， 83868233）

                                     東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室  

                                                2015年4月17日  

附件: 東坑鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)大檢查各單位聯(lián)絡(luò)員報(bào)名表

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