東坑鎮(zhèn)美麗幸福村居建設(shè)工作實施方案

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為全面貫徹國家、省新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，深入落實《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)村居發(fā)展水平，提高城市品質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我鎮(zhèn)美麗幸福村居建設(shè)工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路

美麗幸福村居，是在已鋪開的宜居社區(qū)（村）和名村建設(shè)工作局面上延續(xù)開展的村（社區(qū)）建設(shè)工作，以“以人為本、綠色低碳、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展”為基本原則，著力解決村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施的功能性問題，包括給排水、垃圾處理、環(huán)境整治等，全面融入生態(tài)扶貧理念，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。同時，加強對欠發(fā)達(dá)村和革命老區(qū)村莊的重視和扶持力度，通過以美麗幸福村居為抓手，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型助力。

（二）建設(shè)目標(biāo)

美麗幸福村居建設(shè)作為宜居社區(qū)（村）和名村建設(shè)的延續(xù)，將繼續(xù)開展宜居社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，并加大對扶貧村和革命老區(qū)村的幫扶力度。同時，根據(jù)工作部署，在2015年將啟動5個村（社區(qū)）開展前期工作，在全鎮(zhèn)范圍（第一批宜居社區(qū)/村和名村除外）選取有條件的、積極性強的村（社區(qū)）于當(dāng)年完成建設(shè)；2016-2017年將每年啟動4條村開展前期工作，2018年前全面完成美麗幸福村居和宜居名村建設(shè)工作。另外，基礎(chǔ)設(shè)施較完善、環(huán)境優(yōu)美的村（社區(qū)）可直接申請美麗幸福村居驗收，市級財政不再投入建設(shè)，鎮(zhèn)村根據(jù)實際，做好后續(xù)維護(hù)和發(fā)展工作。其次，已開展過宜居社區(qū)（村）、名村等建設(shè)或已達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）不作為本次美麗幸福村居的建設(shè)對象）。

二、建設(shè)內(nèi)容

美麗幸福村居的建設(shè)內(nèi)容，主要是積極探索推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和農(nóng)村轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，除了早期開展的宜居社區(qū)（村）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境整治等方面，還注重特色項目建設(shè)，因地制宜選取與改善人居環(huán)境關(guān)系密切、效果突出的項目，如有機田園建設(shè)、文物教育徑、生態(tài)排水設(shè)施建設(shè)、歷史建筑活化等項目。扶貧村、特別是扶貧（或革命老區(qū)）試點村，更著重于解決村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施的功能性問題，包括給排水、垃圾處理等；從基礎(chǔ)建設(shè)、土地利用和生態(tài)建設(shè)等方面入手，統(tǒng)籌、整合周邊資源，為提升村（社區(qū)）的“造血功能”、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供支持。

根據(jù)村（社區(qū)）的地理位置、區(qū)域布局、資源優(yōu)勢等元素考慮，大致分為嶺南特色型、古村落型、傳統(tǒng)文化型、田園特色型、新型服務(wù)社區(qū)、環(huán)保樂活型。村（社區(qū)）要以美化村居建設(shè)為基礎(chǔ)，同時兼顧挖掘特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，立足特色，注重可持續(xù)發(fā)展，精心安排特色建設(shè)項目，建設(shè)美麗幸福村居。

美麗幸福村居側(cè)重于“美化、活化、生態(tài)化”，其內(nèi)涵更延伸至一種宜居、生態(tài)、有機的生活態(tài)度，不單是完成幾個短期項目，更倡導(dǎo)形成一種持續(xù)的生活方式，例如在村（社區(qū)）開展廚余收集處理并循環(huán)再用于空地或陽臺綠化的項目。同時，對村內(nèi)現(xiàn)存的有年代印記的建構(gòu)筑物提出活化項目，留住鄉(xiāng)愁。通過美麗幸福村居和宜居名村建設(shè)，豐富挖掘傳統(tǒng)村落內(nèi)涵，提供旅游資源，讓外界更了解和認(rèn)識東坑。

三、組織架構(gòu)

為切實加強美麗幸福村居的統(tǒng)籌推進(jìn)和分類指導(dǎo)，根據(jù)美麗幸福村居建設(shè)工作的布置，把宜居社區(qū)（村）和名村與美麗幸福村居建設(shè)合并實施，將鎮(zhèn)宜居城鄉(xiāng)名村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單調(diào)整如下：

組? 長：盧浩華?? （鎮(zhèn)委副書記）

副組長：謝澤波? ?（規(guī)劃建設(shè)辦）

黎偉祺?? （農(nóng)業(yè)辦）

成? 員：蘇東就?? （黨政辦）

??????? 　　黃偉球?? （宣傳教育辦）

彭偉新?? （經(jīng)貿(mào)辦）

田廣清?? （公安分局）

丁欽照?? （社會事務(wù)辦）

丁向華?? （財政分局）

張淑娟?? （社保分局

丁志欽?? （人力資源分局）

蘇沛軒?? （國土資源分局）

謝晨光?? （規(guī)劃建設(shè)辦）

丁荏輝?? （規(guī)劃所）

???????????盧仲棠?? （環(huán)保分局）

　　　　????謝伯堯?? （房管所）

???????????韓英明?? （交通分局）

???????????謝少雄?? （水利管理所）

???????????丁建斌?? （文廣中心）

李志明?? （農(nóng)業(yè)辦）

?????????? 李國英?? （城管分局）

???????????郭建湘?? （信訪辦）

?????????? 李志堯?? （報社）

?????????盧志強?? （廣電站）

　　?????丁柏輝　 （計統(tǒng)辦）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在規(guī)劃建設(shè)辦，辦公室主任由謝澤波同志兼任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)宜居城鄉(xiāng)名村建設(shè)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。

四、職責(zé)分工

（一）鎮(zhèn)宜居名村辦

鎮(zhèn)宜居名村辦作為創(chuàng)建美麗幸福村居的具體組織單位，要切實加強對本鎮(zhèn)美麗幸福村居建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好建設(shè)行動計劃和年度工作計劃的政策制定，督促指導(dǎo)、組織開展項目實施、材料上報等工作。

（二）鎮(zhèn)宜居名村辦成員單位

各相關(guān)部門要高度重視，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，在年初制定好本單位美麗幸福村居建設(shè)年度計劃，并在實施過程中加強對村（社區(qū)）的指導(dǎo)，參與評審建設(shè)行動計劃、項目設(shè)置及設(shè)計、項目實施、項目驗收等環(huán)節(jié)。

（三）村/社區(qū)

各村（社區(qū)）作為建設(shè)主體，要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以主動申請、按需投入為原則，集中解決村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題，并加強后續(xù)管理維護(hù)，營造良好環(huán)境。主要做好以下工作：

1、積極申報，做好年度建設(shè)計劃。

2、? 編制美麗幸福村居建設(shè)行動計劃。應(yīng)聘請專業(yè)的規(guī)劃單位和專家進(jìn)行編制，內(nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)和近中遠(yuǎn)期項目庫。

3 、設(shè)置年度建設(shè)項目。因地制宜，根據(jù)美麗幸福村居基礎(chǔ)項目庫和特色項目庫選取基礎(chǔ)設(shè)施功能性類別項目和特色項目。

4 、組織項目實施建設(shè)。包括項目設(shè)計、預(yù)算及審核、招投標(biāo)（或政府采購）、施工建設(shè)等。

5 、組織項目工程質(zhì)量驗收。根據(jù)市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，對項目質(zhì)量進(jìn)行驗收，驗收不合格的，應(yīng)及時整改。

五、工作安排

（一）美麗幸福村居建設(shè)，扶貧村（革命老區(qū)）試點（2015年申報試點：鳳大村），時間安排如下（建設(shè)周期一年）：

1、3月，在市宜居名村辦部署和指導(dǎo)下確定建設(shè)名單。

2、4月，完成編制建設(shè)行動計劃和選取年度建設(shè)項目。

3、5月，報市宜居名村辦審核并確定建設(shè)行動計劃和年度建設(shè)項目。

4、6-7月，組織項目設(shè)計、預(yù)算編制及財審工作。

5、8-12月，組織項目招投標(biāo)及施工建設(shè)。

6、2016年1月 ，組織項目竣工驗收及美麗幸福村居驗收（工程質(zhì)量驗收）；報市宜居辦組織美麗幸福村居驗收。

7、2016年2-5月，完成工程結(jié)算和請款，報市宜居名村辦審核及申請財政余款撥付。

（二）美麗幸福村居建設(shè)，宜居社區(qū)（村）創(chuàng)建類（2015年申報單位：丁屋、彭屋、坑美、黃麻嶺），時間安排如下（建設(shè)周期兩年）：

1、3月，在市宜居名村辦部署和指導(dǎo)下確定建設(shè)名單。

2、4-5月，完成編制建設(shè)行動計劃和選取年度建設(shè)項目。

3、6-7月，報市宜居名村辦審核并確定建設(shè)行動計劃和年度建設(shè)項目。

4、8-9月，完成項目設(shè)計。

5、10月，完成預(yù)算編制及財審。

6、11月，完成項目招投標(biāo)。

7、12月—2016年7月，組織施工建設(shè)。?

8、2016年8月 ，組織項目竣工驗收及美麗幸福村居驗收（工程質(zhì)量驗收）；報市宜居辦組織美麗幸福村居驗收。

9、2016年9月-12月，完成工程結(jié)算和請款，報市宜居名村辦審核及申請財政余款撥付。??

（三）第二批宜居社區(qū)（村）安排（井美村）

參照《東莞市第二批宜居社區(qū)（村）和名村建設(shè)工作指引》的安排，繼續(xù)做好宜居社區(qū)（村）和名村建設(shè)工作，年內(nèi)完成建設(shè)；相關(guān)的資金管理參照調(diào)整后的辦法執(zhí)行。

（四）具體工作內(nèi)容

1．建設(shè)行動計劃。美麗幸福村居建設(shè)注重規(guī)劃先行，每個村（社區(qū)）必須在研究村的發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制建設(shè)行動計劃。規(guī)劃是對整個村（社區(qū)）進(jìn)行的全面系統(tǒng)的建設(shè)安排；而建設(shè)行動計劃是針對近期開展的美麗幸福村居建設(shè)工作而制定的，結(jié)合分析村（社區(qū)）環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、村民訴求等現(xiàn)狀制定出具體工作安排，包含近期發(fā)展目標(biāo)和一系列詳盡可行的、完善基礎(chǔ)設(shè)施的近中遠(yuǎn)期建設(shè)項目庫。

建設(shè)行動計劃，應(yīng)聘請專業(yè)的規(guī)劃單位和專家進(jìn)行編制，并報市宜居名村辦進(jìn)行審核。同時，應(yīng)注意與我鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)相銜接，具體項目涉及永久占用用地的選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，納入建設(shè)用地區(qū)；行動計劃應(yīng)與實際用地需求和布局有機地結(jié)合，實現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)行動計劃編制流程：村（社區(qū)）聘請規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行編制→市宜居名村辦成員單位評審意見（市宜居名村辦組織）→市宜居名村辦綜合意見后，確定最終方案。

2. 項目設(shè)置，包括建設(shè)行動計劃中的項目庫和年度建設(shè)項目。建設(shè)行動計劃中的項目庫需設(shè)置村（社區(qū)）近中遠(yuǎn)期計劃建設(shè)的項目；年度建設(shè)項目需從計劃項目庫中選取一年（或兩年）能完成的亟需改善基礎(chǔ)設(shè)施的項目和有亮點特色的項目。

編制建設(shè)行動計劃中的項目庫或年度建設(shè)項目時，應(yīng)按功能性基礎(chǔ)設(shè)施類別項目和特色類別項目進(jìn)行分類制定，并標(biāo)注項目概況、主要內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算明細(xì)、實施工期、保障措施等。

項目設(shè)置流程：村（社區(qū)）選取項目→鎮(zhèn)宜居名村辦指導(dǎo)建議→市宜居名村辦成員單位評審意見（市宜居名村辦組織）→市宜居名村辦綜合意見后，確定建設(shè)項目。

3. 項目立項。估算投資規(guī)模200萬元以上的下列項目應(yīng)按照《東莞市財政投資建設(shè)項目前期工作暫行辦法》（東府〔2011〕90號）進(jìn)行立項等項目前期工作：道路、橋梁、港口、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施，辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房等建筑設(shè)施和其它配套設(shè)施，以及其他財政投資的建設(shè)項目。200萬元以內(nèi)的項目，按鎮(zhèn)村相應(yīng)審批管理要求執(zhí)行。

4．前期工作。關(guān)于項目設(shè)計、預(yù)算編制及財審、招投標(biāo)和施工建設(shè)的工作要求，參照《東莞市第二批宜居社區(qū)（村）和名村建設(shè)工作指引》（東宜居名鎮(zhèn)名村辦〔2014〕2號）執(zhí)行。

5. 分類指導(dǎo)。各項目從設(shè)置、建設(shè)到驗收，均由對應(yīng)的成員單位分類指導(dǎo)實施。項目設(shè)置前期，鎮(zhèn)村上報后，由市宜居名村辦根據(jù)項目類別，征求各成員單位意見，明確項目實施的可行性，并將確認(rèn)實施的同類別項目匯總，交由相關(guān)成員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，確保實施專業(yè)性。

六、資金投入

根據(jù)《東莞市美麗幸福村居資金管理辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，東坑鎮(zhèn)美麗幸福村居建設(shè)資金投入安排如下：一是美麗幸福村居建設(shè)所需資金由宜居社區(qū)（村）和名村專項資金列支，資金總規(guī)模維持在宜居社區(qū)（村）和名村建設(shè)資金總盤子內(nèi)；二是有條件的、積極性強的扶貧（革命老區(qū)）試點村，市鎮(zhèn)資金投入1000萬元/村，市鎮(zhèn)投入比例按四類鎮(zhèn)街分檔次投入（即按照市鎮(zhèn)7：3比例投入，市補助700萬元，鎮(zhèn)財政投入300萬元），為增強鳳大村推動建設(shè)工作的積極性，我鎮(zhèn)計劃加大投入力度，將鎮(zhèn)財政投入資金上限提高至500萬元，合共補助1200萬元；三是對扶貧村減免村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)部分，并提高資金補貼總額至400萬元/村，市鎮(zhèn)投入比例按四類鎮(zhèn)街分檔次投入（即按照市鎮(zhèn)7：3比例投入，市補助280萬元，鎮(zhèn)財政投入120萬元）；四是根據(jù)實際調(diào)整宜居社區(qū)（村）和名村建設(shè)數(shù)量，并按現(xiàn)時宜居社區(qū)（村）和名村補貼政策繼續(xù)實施（即其他非扶貧村按照市鎮(zhèn)村56%：24%：20%的比例投入，市補助140萬元，鎮(zhèn)財政投入60萬元，村投入50萬元）；五是正在開展的第二批宜居社區(qū)（村）、市級名村、鎮(zhèn)級名村參照調(diào)整后的辦法執(zhí)行（即按照非扶貧村申請補助）。具體詳見《東莞市美麗幸福村居資金管理辦法》。

七、考核驗收

（一）單個項目完成后，鎮(zhèn)宜居名村辦和相關(guān)成員單位協(xié)助村（社區(qū)）按相關(guān)規(guī)定組織工程質(zhì)量驗收，并報市宜居名村辦備案。對未符合驗收條件的，要求迅速做出整改，直至驗收合格。

（二）全部項目完成并驗收合格后，由市宜居名村辦組織相關(guān)職能部門進(jìn)行美麗幸福村居的整體考核驗收。

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東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室

2015年4月24日