東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善

工作方案

我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）自2010年全面實(shí)施以來(lái)，按規(guī)劃落實(shí)各項(xiàng)約束性及預(yù)期性指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛，保障重大項(xiàng)目及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地需求。

近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的調(diào)整，陸續(xù)開展了一系列民生項(xiàng)目、發(fā)展平臺(tái)和交通項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，但建設(shè)用地需求與現(xiàn)行規(guī)劃存在沖突，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。為貫徹落實(shí)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，切實(shí)保護(hù)耕地，保障建設(shè)用地供給，提高土地利用效率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，結(jié)合城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用綜合改革試點(diǎn)和市開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的工作部署，我鎮(zhèn)決定開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，為確保該項(xiàng)工作順利開展，特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和“四化”同步的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)東坑鎮(zhèn)城市化程度高、建設(shè)密度大、土地資源短缺、發(fā)展空間狹小零散等方面的問(wèn)題，以“生態(tài)修復(fù)、土地統(tǒng)籌、節(jié)約集約”為主導(dǎo)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化土地用途管制，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)土地，優(yōu)化土地利用空間布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀發(fā)展的要求。

二、規(guī)劃評(píng)估

（一）評(píng)估范圍

根據(jù)市規(guī)定，本次規(guī)劃評(píng)估對(duì)象是中心城區(qū)外的鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃期限仍保持2010-2020不變，規(guī)劃期內(nèi)只允許規(guī)劃評(píng)估調(diào)整完善一次。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，除生態(tài)園部分外，均可納入本次評(píng)估范圍。

（二）評(píng)估原則

1.客觀真實(shí)原則。采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評(píng)估過(guò)程和結(jié)論的客觀性，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。

2.綜合評(píng)估原則。采用定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效益。

3.統(tǒng)籌兼顧原則。全面調(diào)查并充分聽取城建、規(guī)劃、農(nóng)林水務(wù)、交通、水利、供電、經(jīng)貿(mào)、法制等相關(guān)部門和公眾的意見和建議，對(duì)評(píng)估中涉及的問(wèn)題，在分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。

（三）評(píng)估內(nèi)容

1.規(guī)劃編制、審批及主要土地利用調(diào)控指標(biāo)落實(shí)情況；

2.對(duì)土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)變化、重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、節(jié)約集約用地、規(guī)劃保障措施落實(shí)、土地審批與土地供給、規(guī)劃調(diào)整等情況進(jìn)行分析；

3.補(bǔ)充耕地能力的評(píng)估，全面調(diào)查可用于補(bǔ)充耕地的后備耕地資源，科學(xué)評(píng)估補(bǔ)充耕地能力，為規(guī)劃調(diào)整完善工作有效實(shí)施和實(shí)行“以補(bǔ)定占”墊定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題及原因分析，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)；

5.深入分析耕地減少的原因，科學(xué)研判重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的影響，為規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供依據(jù)。

6.規(guī)劃調(diào)整完善的必要性、可行性分析，重點(diǎn)對(duì)如何落實(shí)農(nóng)用地及建設(shè)用地統(tǒng)籌整合、加大節(jié)約集約用地力度、堅(jiān)持努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行分析；

7.評(píng)估結(jié)論。

（四）評(píng)估程序

一是組織領(lǐng)導(dǎo)及編制評(píng)估報(bào)告。鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃評(píng)估的組織準(zhǔn)備工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、編制評(píng)估報(bào)告等。二是征求公眾意見。國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、資料、圖件，開展相關(guān)實(shí)地調(diào)研，并負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告的征求公眾意見工作。三是評(píng)估報(bào)告上報(bào)市政府審批，評(píng)估報(bào)告在征求公眾意見并修改完善后，由鎮(zhèn)政府向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，并報(bào)市政府審批，市政府同意且市國(guó)土資源局批復(fù)同意后，才可開展規(guī)劃調(diào)整完善工作。

（五）評(píng)估成果

成果由文本、表格組成：一是文本《東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》；二是表格，分別為土地利用結(jié)構(gòu)表、土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行情況表、規(guī)劃實(shí)施期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成情況統(tǒng)計(jì)表。

三、規(guī)劃調(diào)整完善

東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整完善的，經(jīng)市國(guó)土資源局同意后方可開展規(guī)劃調(diào)整完善工作。規(guī)劃調(diào)整時(shí)，與具體項(xiàng)目建設(shè)引起的局部規(guī)劃調(diào)整相銜接，以相關(guān)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，對(duì)所屬行政區(qū)域進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整。通過(guò)規(guī)劃調(diào)整完善，主要是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久性基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用空間布局，落實(shí)重大平臺(tái)及重大項(xiàng)目，農(nóng)用地及建設(shè)用地統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

（一）修訂原則

1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，規(guī)劃調(diào)整完善以耕地保護(hù)和基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定為基礎(chǔ)，劃定永久基本農(nóng)田，確保全鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，實(shí)施土地整治，加大生態(tài)修復(fù)力度。

2.統(tǒng)籌土地利用原則。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，打破村行政界限，整合建設(shè)用地和零散農(nóng)用地，合理保障農(nóng)村建設(shè)用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3.節(jié)約集約用地原則。規(guī)劃調(diào)整完善應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，挖掘用地潛力，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，盤活存量土地，深化“三舊”改造，強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)管控，提高土地配置和利用效率。

4.“大穩(wěn)定、小修訂”原則。在重點(diǎn)保障城際軌道及TOD綜合開發(fā)重大平臺(tái)建設(shè)、寒溪水水環(huán)境整治工程中的路堤結(jié)合東坑段、松山湖延長(zhǎng)線和番莞高速基礎(chǔ)設(shè)施等前提下，嚴(yán)禁對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，盡量減少建設(shè)用地布局調(diào)整范圍，切實(shí)提高規(guī)劃保重點(diǎn)能力。

5.嚴(yán)守底線原則。鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善只是對(duì)規(guī)劃的局部調(diào)整，而不是對(duì)規(guī)劃的重新修編。需以規(guī)劃修編時(shí)經(jīng)省確認(rèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)為基數(shù)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整落實(shí)中期評(píng)估，調(diào)整完善必須嚴(yán)守兩條底線不得逾越：耕地保有量及基本農(nóng)田數(shù)量不減少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破（TOD開發(fā)站點(diǎn)除外）。

（二）規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)要點(diǎn)

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃修編時(shí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，以鎮(zhèn)為單位、以規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫(kù)為基數(shù)進(jìn)行指標(biāo)控制，嚴(yán)禁突破約束性指標(biāo)，特別要針對(duì)指標(biāo)的變化，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接（我鎮(zhèn)基本農(nóng)田指標(biāo)7786.65畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模19979.25畝）。

1.基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田原則上禁止調(diào)整現(xiàn)有基本農(nóng)田范圍，落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，劃定永久基本農(nóng)田。在規(guī)劃修訂時(shí)按以下方式落實(shí)：一是補(bǔ)劃莞番高速和松山湖大道延長(zhǎng)線等交通用地占用的基本農(nóng)田，按“占一補(bǔ)一”原則，補(bǔ)劃質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。二是增劃基本農(nóng)田。按不高于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)面積的3%比例增劃基本農(nóng)田，落實(shí)中央提出“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”的要求，嚴(yán)格控制占用水田及水澆地。以東莞市耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更成果（2012年）為基礎(chǔ)，對(duì)一般農(nóng)用地、有條件建設(shè)用地區(qū)、特殊用地等范圍內(nèi)耕地的類型為水田、水澆地的，應(yīng)增劃為基本農(nóng)田。增劃的基本農(nóng)田可納入市多劃基本農(nóng)田臺(tái)賬，以增加彈性空間，但需在規(guī)劃修訂方案報(bào)批前完成省的驗(yàn)收工作。

此次規(guī)劃允許以跨市補(bǔ)劃基本農(nóng)田方式解決市重大項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?？缡醒a(bǔ)劃基本農(nóng)田前，必須報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，雙方耕地保有量任務(wù)指標(biāo)不變，相應(yīng)核減項(xiàng)目占用屬地鎮(zhèn)、增加承接方的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)。規(guī)劃調(diào)整完善方案報(bào)批前，雙方需簽訂跨市補(bǔ)劃基本農(nóng)田協(xié)議，商定補(bǔ)償資金數(shù)額及支付要求等（用于補(bǔ)劃的基本農(nóng)田需已經(jīng)省驗(yàn)收確認(rèn)）。

2.建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)用地規(guī)模主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、交通規(guī)模及特殊用地規(guī)模。規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)建設(shè)用地布局原則上不作大范圍調(diào)整，重點(diǎn)落實(shí)寒溪水水環(huán)境整治工程中的路堤結(jié)合東坑段、番莞高速和松山湖大道延長(zhǎng)線項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不得突破規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫(kù)中該項(xiàng)指標(biāo)面積。重大項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田，可分兩種情況處理：一是列入市多劃基本農(nóng)田占用清單的項(xiàng)目，可由市多劃基本農(nóng)田解決，但在使用前應(yīng)由項(xiàng)目單位向占用多劃基本農(nóng)田的鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商）。二是未列入占用市多劃基本農(nóng)田清單的，原則上采取省內(nèi)跨市補(bǔ)劃方式解決。

3.有條件建設(shè)用地區(qū)及建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)。一是原則上不得增劃有條件建設(shè)用地區(qū)，原規(guī)劃修編已確定的有條件建設(shè)用地區(qū)需調(diào)整的，應(yīng)按“增一減一”原則，原位置調(diào)整為一般農(nóng)用地，新劃入有條件建設(shè)用地區(qū)地塊的面積不得大于原面積，且不得占用水田和水澆地。二是規(guī)劃修編時(shí)確定的建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)面積不得增加，范圍原則上不得調(diào)整。對(duì)我鎮(zhèn)東興、駿達(dá)、角社等大型工業(yè)園區(qū)內(nèi)的主干路網(wǎng)及已納入市級(jí)交通規(guī)劃的路網(wǎng)，在規(guī)劃修編時(shí)已劃定為復(fù)墾區(qū)的，在此次規(guī)劃修訂可按現(xiàn)狀落實(shí)交通規(guī)模，將建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)調(diào)整為交通用地（水利項(xiàng)目可參照處理）。

4.建設(shè)用地及農(nóng)用地統(tǒng)籌整合。2013年市國(guó)土資源局委托中山大學(xué)編制完成《東莞市土地統(tǒng)籌整合與管控研究報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），經(jīng)市政府審核同意作為我鎮(zhèn)落實(shí)土地統(tǒng)籌整合的依據(jù)，到2020年，總體實(shí)現(xiàn)東莞市土地統(tǒng)籌整合的管控目標(biāo)。因此我鎮(zhèn)在規(guī)劃調(diào)整完善過(guò)程中，嚴(yán)格按報(bào)告中圖斑逐一落實(shí)土地統(tǒng)籌整合任務(wù)。具體為：一是建設(shè)用地統(tǒng)籌。建設(shè)用地統(tǒng)籌整合是以已規(guī)劃未批、已批未建和“三舊”改造等后備建設(shè)用地為對(duì)象，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整實(shí)行地塊空間整合，規(guī)劃連片資源，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間。二是農(nóng)用地統(tǒng)籌。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及農(nóng)業(yè)形態(tài)為主的農(nóng)用地為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)整合，著力打造都市農(nóng)業(yè)。通過(guò)空間聚集，將臨近關(guān)系密切基本農(nóng)田和一般農(nóng)用地地塊整合在一起，其整合邊界內(nèi)即為農(nóng)用地整合單元。

5.補(bǔ)充土地整治規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。在規(guī)劃修訂時(shí)應(yīng)補(bǔ)充《東莞市土地整治規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，其著重落實(shí)：一是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地塊上圖。按市下達(dá)各鎮(zhèn)“十二五”期間的建設(shè)任務(wù)，將擬建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地塊標(biāo)圖建庫(kù)，特別是2012年已建成部分，必須要與立項(xiàng)、驗(yàn)收等材料保持圖、表、數(shù)一致。二是加大生態(tài)修復(fù)力度。通過(guò)環(huán)保處理及植物修復(fù)等復(fù)合技術(shù)，凈化修復(fù)土壤；嚴(yán)格控制都市農(nóng)業(yè)、森林公園配套設(shè)施開發(fā)強(qiáng)度，生態(tài)控制線內(nèi)嚴(yán)禁布局工業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，借助違法用地清理，按《進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》要求全面清理農(nóng)業(yè)園區(qū)、林場(chǎng)私人會(huì)所和農(nóng)莊。

（三）成果要求

規(guī)劃調(diào)整完善成果材料包括已批準(zhǔn)的原規(guī)劃本文、規(guī)劃調(diào)整完善方案、數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)嚴(yán)格按照《東莞市土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂技術(shù)指南》組織和審核。

1.數(shù)據(jù)庫(kù)組織與審核。除按省國(guó)土資源廳技術(shù)指引要求外，數(shù)據(jù)庫(kù)還應(yīng)增加：基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出、永久性基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)出調(diào)入、重大項(xiàng)目選址、占用需跨市補(bǔ)劃的基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地整合、農(nóng)用地整合等9個(gè)專題圖層。規(guī)劃修訂數(shù)據(jù)庫(kù)審核要求為：一是基本農(nóng)田劃定面積不得小于原規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫(kù)面積。二是最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中耕地面積（含可調(diào)整地類）不小于市規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)數(shù)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不得大于原規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫(kù)劃定面積（TOD開發(fā)站點(diǎn)除外）。四是鎮(zhèn)“十二五”期間擬建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不得少于市下達(dá)任務(wù)數(shù)，分年度標(biāo)圖建庫(kù)。五是建設(shè)用地和農(nóng)用地統(tǒng)籌整合面積不得少于劃定的地塊單元及面積。六是擬建的重大項(xiàng)目，選址和占用的基本農(nóng)田，在重點(diǎn)項(xiàng)目圖層中可采取位置標(biāo)識(shí)的方式處理，避免占用用地規(guī)模及基本農(nóng)田。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)驗(yàn)收是批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整完善方案的前提條件，為滿足數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)國(guó)土資源部備案及省規(guī)劃管理的需要，規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整完善時(shí)，需分別按部及省的標(biāo)準(zhǔn)制作電子數(shù)據(jù)。

2.規(guī)劃文本中應(yīng)增加鎮(zhèn)基本農(nóng)田及建設(shè)用地規(guī)模調(diào)出和調(diào)入?yún)R總表，圖件增加基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出、永久性基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)出調(diào)入、重點(diǎn)項(xiàng)目選址、占用需跨市補(bǔ)劃的基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地整合、農(nóng)用地整合等9個(gè)專題圖。

（四）上報(bào)審批

編制規(guī)劃的鎮(zhèn)政府按規(guī)定將規(guī)劃調(diào)整完善方案進(jìn)行公示，國(guó)土資源分局組織召開聽證會(huì)。規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)市政府同意后，在獲批準(zhǔn)后的30個(gè)工作日內(nèi)，鎮(zhèn)政府應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并將規(guī)劃成果報(bào)市國(guó)土資源局報(bào)送備案，公告具體要求按粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕83號(hào)文執(zhí)行。

四、工作分工與時(shí)間安排

（一）工作分工

本次規(guī)劃評(píng)估修訂的對(duì)象是鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，其工作開展模式為鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合，國(guó)土資源分局作政策指導(dǎo)。具體分工為：

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃評(píng)估修訂實(shí)施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、編制規(guī)劃修訂方案、完善鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、組織公示及公告等工作。

相關(guān)部門（城建、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林水務(wù)、水利、供電、環(huán)保、規(guī)劃、“三舊”、商務(wù)、土地儲(chǔ)備）配合落實(shí)重大項(xiàng)目的用地需求，負(fù)責(zé)提供未來(lái)3年內(nèi)計(jì)劃上馬的重大項(xiàng)目初步選址，涉及占用基本農(nóng)田且需跨市補(bǔ)劃解決的項(xiàng)目，應(yīng)先由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)完成基本農(nóng)田跨市補(bǔ)劃程序。

國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)聯(lián)系市國(guó)土資源局，對(duì)規(guī)劃評(píng)估調(diào)整完善作政策指導(dǎo)及技術(shù)解釋，組織聽證工作。

（二）時(shí)間安排

1.準(zhǔn)備工作（4月30日）。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善實(shí)施方案、成立調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等相關(guān)事宜。

2.編制、上報(bào)評(píng)估報(bào)告（5月31日）。鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門收集材料，編制規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，征求公眾意見并上報(bào)市國(guó)土資源局。

3.申請(qǐng)、批準(zhǔn)調(diào)整完善規(guī)劃（7月31日）。經(jīng)評(píng)估確需要調(diào)整完善規(guī)劃的，鎮(zhèn)政府向市國(guó)土資源局申請(qǐng)開展規(guī)劃調(diào)整完善工作，市國(guó)土資源局于7月31日前批復(fù)。

4、編制、審批規(guī)劃調(diào)整完善方案（8月31日）。經(jīng)市國(guó)土資源局同意調(diào)整完善規(guī)劃后，鎮(zhèn)政府組織編制規(guī)劃調(diào)整完善方案，并組織召開聽證會(huì)、專家評(píng)審會(huì)以及征求相關(guān)部門意見。按要求報(bào)市人民政府審批規(guī)劃調(diào)整完善方案。

5.規(guī)劃成果備案（12月31日）。在規(guī)劃調(diào)整完善方案批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，由市國(guó)土資源局將規(guī)劃成果報(bào)送國(guó)家土地督察廣州局和省國(guó)土資源廳備案。

上述時(shí)間安排均為該項(xiàng)工作最終完成截止時(shí)間，可提前完成。

五、相關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視規(guī)劃調(diào)整完善工作，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、指導(dǎo)開展評(píng)估修訂工作，各相關(guān)部門也要積極配合、主動(dòng)推進(jìn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決調(diào)整完善工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整完善方案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府黨委會(huì)議審查通過(guò)后再上報(bào)審批。

（二）端正規(guī)劃思路

土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)，具有導(dǎo)向性和前瞻性，其主要任務(wù)是按科學(xué)發(fā)展觀合理分配土地資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的土地需要。切實(shí)堅(jiān)持規(guī)劃自上而下的管控方式，采用“反規(guī)劃”的理念，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線三條邊界紅線，強(qiáng)化規(guī)劃約束。因此，在進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)，必須要建立理性規(guī)劃框架，梳理項(xiàng)目，摸清家底，調(diào)理工作思路，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。規(guī)劃調(diào)整完善后，將一律從嚴(yán)控制規(guī)劃調(diào)整。

（三）規(guī)范規(guī)劃成果

根據(jù)省對(duì)規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指引和我市編制的《東莞市鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂技術(shù)指南》，我鎮(zhèn)相關(guān)工作應(yīng)按要求組織，在報(bào)市政府審核及省國(guó)土資源廳備案后，才可予以實(shí)施。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化廉政意識(shí)

我鎮(zhèn)將規(guī)劃調(diào)整完善工作所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障資金投入。如需委托有資質(zhì)的單位編制時(shí)，要采取招投標(biāo)的方式確定編制單位，使規(guī)劃調(diào)整完善工作“陽(yáng)光化”。

                                         東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室       

                                                                                                                                    2015年5月13日