東坑鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策行為，保證重大行政決策合法、科學(xué)、民主，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》《東莞市重大行政決策聽證辦法》等規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)工作部門重大行政決策適用本規(guī)定。

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

制定規(guī)范性文件的程序，按照《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》《東坑鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。

第三條 鎮(zhèn)人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)鎮(zhèn)政府重大行政決策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

鎮(zhèn)監(jiān)察室負(fù)責(zé)重大行政決策過錯責(zé)任追究實(shí)施工作。

第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、科學(xué)、民主的原則，建立公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

第五條 鎮(zhèn)人民政府重大行政決策包括以下事項(xiàng)：

（一）編制全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；

（三）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（四）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

（五）制定土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、公用事業(yè)、城市建設(shè)等方面的重大政策措施；

（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

（七）貫徹上級政府重要決議、決定和工作部署的意見；

（八）需要報(bào)告上級政府或者提請同級人民代表大會審議的重大事項(xiàng)；

（九）對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的需要鎮(zhèn)政府決策的其他事項(xiàng)。

第六條 重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：

（一）決策調(diào)研；

（二）咨詢論證；

（三）征求意見；

（四）合法性審查；

（五）集體討論決定；

（六）結(jié)果公布。

法律、法規(guī)、規(guī)章對重大行政決策程序有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 鎮(zhèn)政府行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)提出重大行政決策建議并確定決策擬制部門的，決策擬制部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定啟動決策程序。

鎮(zhèn)政府職能部門依照法定職能提出的決策建議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府辦公室審查確定屬于鎮(zhèn)政府重大行政決策范圍的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序進(jìn)行決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見后形成決策草案。

第二章 決策調(diào)研

第八條 擬制決策草案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。

專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。

第九條 決策調(diào)研的主要內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀；

（二）決策事項(xiàng)的必要性；

（三）決策事項(xiàng)的可行性；

（四）實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析；

（五）決策風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急預(yù)案；

（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十條 決策調(diào)研后，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見，擬訂兩個以上決策備選方案。

第三章 咨詢論證

第十一條 涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。

第十二條 專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會、論證會的，決策擬制單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

第十三條 專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的參考依據(jù)之一。

第四章 征求意見

第十四條 重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。

被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并及時反饋。

第十五條 社會涉及面廣或者對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

第十六條 重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過本地主要報(bào)紙、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式進(jìn)行公示，也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

決策擬制單位可以委托媒體進(jìn)行民意調(diào)查或組織討論，引導(dǎo)社會公眾共同參與重大行政決策。

第十七條 重大行政決策公示主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)；

（二）依據(jù)、理由和說明；

（三）反饋意見的方式、時間；

（四）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

第十八條 重大行政決策事項(xiàng)需要舉行聽證會的，參照《東莞市重大行政決策聽證辦法》和《東坑鎮(zhèn)重大行政決策聽證辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 決策擬制單位對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對重大行政決策方案草案有不同意見的，由決策擬制單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，提請鎮(zhèn)政府辦公室主任主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，提請鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見對決策方案草案進(jìn)行修改、完善。

第五章 合法性審查

第二十條 重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，不得作出決策。

第二十一條 重大行政決策合法性審查主要包括：

（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；

（二）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（三）是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序；

（四）其他需要審查的合法性問題。

第二十二條 鎮(zhèn)法制辦對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時提出法律審查意見。

第六章 集體討論決定

第二十三條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會集體討論決定，并制作會議紀(jì)要。

第二十四條 重大行政決策結(jié)果除依法保密以外，應(yīng)當(dāng)及時予以公開。

鎮(zhèn)政府集體討論決定的重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在本地主要媒體公開報(bào)道。

第七章 決策跟蹤反饋

第二十五條 決策所確定的決策執(zhí)行主辦單位和配合單位應(yīng)當(dāng)密切配合，根據(jù)各自法定職責(zé)，全面、及時、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。

第二十六條 鎮(zhèn)人民政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保重大行政決策的正確、及時實(shí)施。

第二十七條 建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。

第八章 責(zé)任追究

第二十八條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；

（二）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法仍作出決策的；

（三）未經(jīng)集體討論作出決策的。

第二十九條 違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法及時作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照相關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

第九章 附則

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。