點(diǎn)擊查看政策文件：關(guān)于印發(fā)《東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

東坑鎮(zhèn)人民政府于2018年12月5日印發(fā)了《東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)就有關(guān)事宜解讀如下：

一、文件的制定背景說(shuō)明

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管、規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在，我鎮(zhèn)原2007年起實(shí)施的《關(guān)于印發(fā)東坑鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理七項(xiàng)辦法的通知》（東發(fā)〔2007〕23號(hào)）已執(zhí)行多年，部分規(guī)定內(nèi)容不再適用。因此，我辦為了進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，督導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織安全規(guī)范運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)）文件及相關(guān)政策文件精神，擬定該實(shí)施細(xì)則的主要條款。對(duì)于實(shí)施細(xì)則中的相關(guān)金額規(guī)定，如第八條第四點(diǎn)具體劃定原值2000萬(wàn)元以上的資產(chǎn)為大額資產(chǎn)、2000萬(wàn)元以上的借入款為大額借款等，因市相關(guān)政策文件沒(méi)有具體金額劃分，我辦為了進(jìn)一步提高文件的操作性和適用性，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，積極開(kāi)展農(nóng)村調(diào)研統(tǒng)計(jì)，匯總分析2015年至今的14個(gè)經(jīng)聯(lián)社及75個(gè)經(jīng)濟(jì)社（分社）的重大事項(xiàng)同類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，擬定了初步金額標(biāo)準(zhǔn)，并組織全鎮(zhèn)14個(gè)村開(kāi)展座談?wù){(diào)研，共同研討確定具體事項(xiàng)的金額標(biāo)準(zhǔn)，確保金額標(biāo)準(zhǔn)劃分涵蓋各村絕大部分大額資產(chǎn)及大額借入款，各項(xiàng)條款內(nèi)容合理、可行并適用于我鎮(zhèn)未來(lái)幾年，相應(yīng)制定了本實(shí)施細(xì)則。?

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

1．《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)）

2．《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織下屬獨(dú)立核算單位管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東農(nóng)資辦〔2018〕7號(hào)）

3．《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織股東分紅管理的意見(jiàn)》（東農(nóng)函〔2012〕230號(hào)）

4．《關(guān)于印發(fā)東坑鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理七項(xiàng)辦法的通知》（東發(fā)〔2007〕23號(hào)）

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則共有十四部分內(nèi)容，依次是總則、管理機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員、預(yù)決算和收益分配管理、開(kāi)支審批和重大事項(xiàng)審查、大額資金劃撥管理、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、附則。

第一部分為總則。本部分明確了該細(xì)則的適用范圍、資產(chǎn)范圍及經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

第二部分為管理機(jī)構(gòu)。本部分明確了集體股東大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的角色權(quán)限。

第三部分為財(cái)會(huì)人員。本部分明確了農(nóng)村會(huì)計(jì)及出納人員的管理規(guī)定。

第四部分為預(yù)決算和收益分配管理。本部分明確了農(nóng)村預(yù)算編制、調(diào)整及審核程序；詳細(xì)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)組織增加股東分紅的六個(gè)條件。

第五部分為開(kāi)支審批和重大事項(xiàng)審查。本部分明確了經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)性及非生產(chǎn)性開(kāi)支的審批權(quán)限，詳細(xì)說(shuō)明集體各類事項(xiàng)的報(bào)鎮(zhèn)審查程序。

第六部分為大額資金劃撥管理。本部分明確了集體大額資金報(bào)鎮(zhèn)審查的標(biāo)準(zhǔn)。

第七部分為合同管理。本部分明確了集體合同的簽訂規(guī)范及管理規(guī)定。

第八部分為資產(chǎn)和負(fù)債管理。本部分詳細(xì)明確了對(duì)集體資產(chǎn)、應(yīng)收款、借款及工程建設(shè)方面的管理規(guī)定。

第九部分為土地款管理。本部分明確了土地款管理、分配、使用及審查的相應(yīng)規(guī)定。

第十部分為財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督。本部分明確了集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范及監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)的實(shí)施程序。

第十一部分為會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案。本部分明確了經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬務(wù)、票據(jù)、報(bào)表及財(cái)會(huì)檔案的管理要求。

第十二部分為財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督。本部分明確了農(nóng)資辦的財(cái)務(wù)檢查職責(zé)及審計(jì)辦的審計(jì)工作職責(zé)。

第十三部分為責(zé)任追究。本部分明確了農(nóng)村干部違反制度規(guī)定的各種情形及相應(yīng)處理措施。

第十四部分為附則。本部分明確了集體經(jīng)濟(jì)組織下屬單位納入農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管范圍，并對(duì)該細(xì)則的實(shí)施期限進(jìn)行說(shuō)明。