第一章 總  則

　　第一條  為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》（東府〔2022〕28號，以下簡稱《管理辦法》）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法。

　　第二條集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目。上述所指集體經(jīng)濟(jì)組織資金，含集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%，但有實際控制權(quán)的下屬單位資金，實行政經(jīng)分賬的，還包括村（社區(qū)）委員會資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。建設(shè)工程項目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置（即用于實現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）。

　　上述集體建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)均納入集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系，但以下兩種特殊情況除外：一是使用財政預(yù)算資金200萬元且該資金占投資額10%以上的項目，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目依法必須招投標(biāo)；二是涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等不適宜招標(biāo)的項目，可不招標(biāo)。

　　第三條  集體建設(shè)工程中有使用財政資金的，應(yīng)按財政部門的要求，對工程招標(biāo)項目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查。

　　第四條集體經(jīng)濟(jì)組織不得設(shè)立或變相設(shè)立建設(shè)工程施工單位的備選庫、名錄庫、資格庫。在建設(shè)工程招投標(biāo)項目前必須充分落實資金，量力而行。

　　第二章  部門分工

　　第五條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；?zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向村（社區(qū)）招標(biāo)的各類集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，處理相關(guān)投訴案件；鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)所為鎮(zhèn)級招標(biāo)投標(biāo)的信息平臺、交易平臺，提供集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動需要的場所和服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)審計辦負(fù)責(zé)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項的審計；集體經(jīng)濟(jì)組織按本管理辦法規(guī)定，制訂工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，履行民主表決程序后實行，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案；其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

　　第三章  招標(biāo)和投標(biāo)

　　第六條預(yù)算編制。集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，50萬元以上由具有資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件等資料按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。50萬元以下的由集體經(jīng)濟(jì)組織自行或委托符合資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)審核，集體經(jīng)濟(jì)組織需出具書面審核結(jié)果。

　　第七條招標(biāo)分級。集體建設(shè)工程按項目總投資額劃分招標(biāo)范圍：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程施工項目分級

　　1、施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的工程項目，按照東莞市建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)辦法要求，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案后，進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)。

　　2、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上400萬元人民幣以下的工程項目，在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所平臺公開招標(biāo)。

　　3、施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上200萬元人民幣以下的工程項目，由集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織公開招投標(biāo)。

　　前款第1項至第3項，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社施工單項合同估算價在200萬元以上的，經(jīng)濟(jì)合作社施工單項合同估算價在50萬元以上的需報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過后，才可實施。

　　4、施工單項合同估算價在50萬元人民幣以下的工程項目，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序表決通過其發(fā)包方式，擇優(yōu)選取具有施工資質(zhì)的施工單位。

　　5、施工單項合同估算價400萬元以下的工程，且工程屬于農(nóng)村人居環(huán)境項目、鄉(xiāng)村振興項目、民生及公益性項目的，招標(biāo)人也可以采用非招標(biāo)的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施采購。若采用非招標(biāo)方式實施采購的，由招標(biāo)人（采購人）委托第三方社會代理機(jī)構(gòu)選擇非招標(biāo)方式進(jìn)行，具體應(yīng)參照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定實施。采購工程項目合同履行中，若采購人需追加與合同標(biāo)的相同的工程，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程配套服務(wù)項目分級

　　1、與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，單項合同價50萬元以下的，經(jīng)各集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序表決通過后，自主選擇服務(wù)單位。單項合同價50萬元以上100萬元以下的，按規(guī)定通過民主決策程序，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審批后，在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所平臺公開招標(biāo)或在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取。單項合同價100萬元以下的，招標(biāo)人也可以采用非招標(biāo)的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施采購。若采用非招標(biāo)方式實施采購的，由招標(biāo)人（采購人）委托第三方社會代理機(jī)構(gòu)選擇非招標(biāo)方式進(jìn)行，具體應(yīng)參照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定實施。

　　2、單項合同價100萬元以上的，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案后，進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)。

　?。ㄈ┘w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對工程招標(biāo)投標(biāo)事項進(jìn)項民主決策，未履行民主決策程序的，不得進(jìn)入工程招標(biāo)投標(biāo)程序；因此造成集體經(jīng)濟(jì)損失的由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　　（四）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將附屬工程與主體工程合并招標(biāo)，確實不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時追加工程，可獨(dú)立招標(biāo)的按整體項目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo)，確經(jīng)履行民主決策程序認(rèn)定不能獨(dú)立招標(biāo)而由主體工程承建商承建的，雙方應(yīng)按不少于主體工程價格下浮率確定工程價格，并簽訂書面補(bǔ)充合同。

　　第八條招標(biāo)方式。集體建設(shè)工程招標(biāo)一般應(yīng)采用“公開招標(biāo)”方式；對于項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，招標(biāo)人應(yīng)向至少3家符合資質(zhì)條件企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書，依權(quán)限經(jīng)民主決策程序表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。      

　　第九條工程變更事項處理：

　?。ㄒ唬┘w建設(shè)工程由于改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤、人工或材料成本調(diào)價等原因發(fā)生工程變更事項時，集體經(jīng)濟(jì)組織需履行招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認(rèn)定；若造成工程的總造價超過鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查總金額的，要經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局重新審查后再實施工程。

　　工程預(yù)算造價超過集體經(jīng)濟(jì)組織已履行的民主表決時的工程概算上限的，應(yīng)依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織履行民主表決通過后再繼續(xù)實施工程；若工程預(yù)算造價超過鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查金額的，要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局重新審查后再繼續(xù)實施工程。

　?。ǘ┻M(jìn)行招投標(biāo)的工程項目，在調(diào)整建設(shè)方案、增加建設(shè)規(guī)模時導(dǎo)致追加附屬工程或增加主體工程的，一般僅在追（增）加工程占建設(shè)工程施工單項合同比重較小（增加工程預(yù)算價占10%以下），金額較低（30萬元以下），且另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策程序、報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后由原中標(biāo)人承建，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應(yīng)另行招標(biāo)。

　　第十條招標(biāo)投標(biāo)程序。集體建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策和民主監(jiān)督、報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后實施。在集體經(jīng)濟(jì)組織提供完整資料的情況下，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局于5個工作日內(nèi)審查完畢。若涉及財政資金占整個項目投資額50%以上的或鎮(zhèn)政府另有要求的，需按鎮(zhèn)財政部門相關(guān)規(guī)定完善資料，對工程預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行財審。

　　工程建設(shè)項目招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┺k理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。招標(biāo)人應(yīng)就招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)）等按規(guī)定履行民主決策程序。項目需報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查的，招標(biāo)人應(yīng)將有關(guān)信息報送審批。

　?。ǘ┌l(fā)布招標(biāo)公告。400萬元以上工程，招標(biāo)人到市公共資源交易中心辦理招標(biāo)公告發(fā)布。200萬元以上400萬元以下的工程應(yīng)在鳳崗網(wǎng)等平臺辦理招標(biāo)公告發(fā)布；200萬元以下的工程需在本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)欄中公告發(fā)布。

　　（三）對于采用資格預(yù)審招標(biāo)的，招標(biāo)人依法組建資格審查委員會對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)人名單，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)向資格審查不合格的投標(biāo)申請人告知審查結(jié)果，并對外公示。對于采用資格后審辦法招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由招標(biāo)人或評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

　?。ㄋ模└鶕?jù)潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行答疑并發(fā)布補(bǔ)充通知等。

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人在約定的時間、地點，公開接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。

　?。┱袠?biāo)人在約定的時間、地點當(dāng)場開標(biāo)、唱標(biāo)。

　　（七）招標(biāo)人按需要組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。

　　（八）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，400萬元以上的工程需在東莞市公共資源交易網(wǎng)將中標(biāo)結(jié)果對外公示；200萬元以上400萬元以下的工程需在鳳崗網(wǎng)等平臺將中標(biāo)結(jié)果對外公示；200萬元以下的工程需在本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)欄中將中標(biāo)結(jié)果對外公示。

　?。ň牛┱袠?biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

　　第十一條  投標(biāo)保證金按項目招標(biāo)控制價的2%計取，具體提交方式以招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

　　第十二條  投標(biāo)最高限價根據(jù)市公共資源交易中心上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價平均下浮率的50%下浮設(shè)定或由招標(biāo)人自行設(shè)定。

　　第十三條  具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以限制：

　?。ㄒ唬┍灰婪ㄈ∠蛘邥和３袛垬I(yè)務(wù)的；

　?。ǘ┙?jīng)“信用中國”網(wǎng)站查詢確認(rèn)為失信被執(zhí)行人的；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)限制投標(biāo)的其他情形。

　　第十四條  具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人可以通過招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等予以限制：

　?。ㄒ唬┳哉袠?biāo)公告發(fā)布之日起前6個月內(nèi)，在本市有無正當(dāng)理由拒不簽訂合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，受到行政監(jiān)督部門處罰的。

　?。ǘ┲袠?biāo)人被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的失信行為，不符合中標(biāo)條件或者無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，導(dǎo)致重新招標(biāo)，再次參與同一項目投標(biāo)的。

　?。ㄈ┳哉袠?biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)被招標(biāo)人履約評價為不合格且經(jīng)行政監(jiān)督部門確認(rèn)的。

　　（四）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)，因串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠違法違規(guī)行為受到行政、刑事處罰的。

　?。ㄎ澹┳哉袠?biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)在本市因拖欠工人工資被人力資源和社會保障部門列入拖欠工資“黑名單”的；

　?。┮婪梢韵拗仆稑?biāo)的其他情形。

　　第十五條  工程總承包項目的項目管理單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位不得參與同一工程總承包項目投標(biāo)。

　　第十六條  有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^資格預(yù)審的申請人少于3人或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請人少于3個的。

　?。ǘ┰谕稑?biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的。

　?。ㄈ┙?jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量不足3個的。

　　（四）國家、省、市和招標(biāo)文件規(guī)定的其他招標(biāo)失敗情形。

　　因前款第（一）項、第（二）項原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3個的，可以調(diào)整招標(biāo)方式或不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十七條  鑒于招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十八條招標(biāo)投標(biāo)的民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會對開標(biāo)、評標(biāo)等過程進(jìn)行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序和紀(jì)律的行為，并在因特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、評標(biāo)無法繼續(xù)時，或在發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)程序和紀(jì)律的行為時，報告理事會啟動相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局作出指導(dǎo)或協(xié)助處理。集體建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)決策事項、招標(biāo)投標(biāo)重要資料等應(yīng)在財務(wù)公開欄公開，公開期限不少于5個工作日。

　　第十九條招標(biāo)投標(biāo)民主程序?qū)彶?。集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)須依權(quán)限做好民主決策工作，按有關(guān)要求做好審查制度，對招標(biāo)調(diào)整事項，工程變更事項、對監(jiān)事會提出異議、提請?zhí)幚硎马?，招?biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)決策事項、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)重要資料做好民主決策和民主監(jiān)督。

　　第二十條招標(biāo)人管理責(zé)任。集體建設(shè)工程項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人為招標(biāo)活動第一責(zé)任人。集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員以及監(jiān)事會成員，存在個人參股的公司要參與本集體經(jīng)濟(jì)組織工程項目招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)事前向集體經(jīng)濟(jì)組織書面說明情況，同時有上述情況的人員不得參與該工程決策、選取、驗收等工作。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)和質(zhì)量安全等管理工作。

　　第二十一條對未履行民主表決程序通過，擅自擴(kuò)大投資項目規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)組織，對相關(guān)責(zé)任人扣減干部報酬；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。參與集體建設(shè)工程招投標(biāo)過程的有關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為，按照《管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十二條財務(wù)檢查和審計。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和審計部門定期分別對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理開展財務(wù)檢查和專項審計。重點檢查和審計：工程招標(biāo)管理范圍、招標(biāo)級別、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項和工程變更事項處理等是否符合規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、財務(wù)公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范，拆分工程規(guī)避招標(biāo)、不公平公正招標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為。

　　第五章 附則

　　第二十三條資料存檔。招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)束后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對每個招標(biāo)工程項目獨(dú)立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報告、招標(biāo)工程項目預(yù)決算、招標(biāo)事項表決記錄、評標(biāo)報告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、監(jiān)事會工作記錄、招標(biāo)投標(biāo)財務(wù)公開資料、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的資料。

　　第二十四條糾紛處理。集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)引起的相關(guān)糾紛由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所等部門按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

　　第二十五條其他。明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員專業(yè)技術(shù)要求、法律責(zé)任，投標(biāo)人資格、義務(wù)、法律責(zé)任，以及中標(biāo)人義務(wù)等參照《管理辦法》相關(guān)規(guī)定管理。

　　第二十六條本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年，如法律、法規(guī)、規(guī)章修改而對集體建設(shè)工程及項目采購招投標(biāo)程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

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