第一章 總則
第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序,確保工程質(zhì)量、提高投資效益,保護(hù)集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體建設(shè)工程是指村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股的建設(shè)工程,包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、安裝工程、裝飾工程、園林綠化工程及其相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)等。
第三條農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、接受監(jiān)督實(shí)施的原則,不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。
第二章 管理職責(zé)
第四條住房規(guī)劃建設(shè)局(建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心)的工作職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村(居)實(shí)施集體建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作;
?。ǘ┌匆?guī)定對(duì)符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo);
?。ㄈ?duì)各村(居)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,協(xié)助紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查處理違法違規(guī)行為。
第五條農(nóng)林水務(wù)局的工作職責(zé):
(一)審核各村(居)工程建設(shè)是否按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行民主決策程序。必要時(shí)提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究討論。
?。ǘ彶楦鞔澹ň樱┑呢?cái)務(wù)運(yùn)行情況,確保各村(居)有能力支付工程款項(xiàng)。
(三)協(xié)助紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查處理違法違規(guī)行為。
第六條宣傳文體局、文廣中心的工作職責(zé):負(fù)責(zé)宣傳建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)、發(fā)布招標(biāo)公告等。
第七條國(guó)土分局的工作職責(zé):按規(guī)定對(duì)符合條件的農(nóng)村集體工程出具用地紅線圖等材料。
第八條規(guī)劃房產(chǎn)管理所(規(guī)劃所)的工作職責(zé):按規(guī)定對(duì)符合條件的農(nóng)村集體工程出具規(guī)劃證明材料。
第九條紀(jì)檢監(jiān)察辦的工作職責(zé):
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
?。ǘ┱{(diào)查處理不按程序和規(guī)則進(jìn)行的農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)行為。
第三章 實(shí)施方法
第十條按照《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》(東莞市人民政府令·第124號(hào))的規(guī)定,投資超過(guò)5萬(wàn)元的農(nóng)村集體建設(shè)工程,必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。
第十一條農(nóng)村集體建設(shè)工程投資規(guī)模在5萬(wàn)元(含本數(shù))以上100萬(wàn)元(不含本數(shù))以下的建設(shè)工程,由各村(居)自行組織公開(kāi)招投標(biāo);投資規(guī)模在100萬(wàn)元(含本數(shù))以上200萬(wàn)元(不含本數(shù))以下的建設(shè)工程,由鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心組織招投標(biāo);投資規(guī)模在200萬(wàn)元(含本數(shù))以上的建設(shè)工程,必須進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。
第十二條嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
第十三條農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
?。ㄒ唬┱袠?biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),工程及招標(biāo)的基本情況應(yīng)按規(guī)定通過(guò)民主決策程序,并報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審查;
(二)項(xiàng)目資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);
?。ㄈ┱袠?biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)資料:
1、由國(guó)土部門(mén)出具的用地紅線圖;
2、由規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃相關(guān)證明;
3、由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司出具的施工圖紙,圖紙經(jīng)過(guò)審圖公司審圖;
4、由造價(jià)咨詢(xún)公司出具的工程預(yù)算、工程清單。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算,應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料,按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)定額編制。
第十四條各村(居)應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理工程招標(biāo)事宜。各村(居)應(yīng)由村委會(huì)統(tǒng)一組織農(nóng)村集體工程的公開(kāi)招投標(biāo),不得下放,委托村小組辦理。
第四章 招投標(biāo)程序
第十五條鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)按下列程序進(jìn)行:
?。ㄒ唬┺k理農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶槭掷m(xù)。
招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序并通過(guò)農(nóng)林水務(wù)局審查。重大事項(xiàng)應(yīng)包含工程招標(biāo)的基本情況,如:招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或者部分招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo))等。
二)發(fā)布招標(biāo)公告。
辦理工程審批手續(xù)后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理委托代理招標(biāo)、最高報(bào)價(jià)值備案、重新設(shè)定最高限價(jià)等手續(xù)。編制定招標(biāo)文件后到鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù),招標(biāo)公告在鳳崗網(wǎng)上連續(xù)發(fā)布不少于15日,招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙電子文本必須在鳳崗網(wǎng)上同時(shí)發(fā)布。
?。ㄈ┱袠?biāo)文件備案。
招標(biāo)人在招標(biāo)信息發(fā)布公告之日起2個(gè)工作日內(nèi),到鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心辦理招標(biāo)文件備案。
?。ㄋ模┱匍_(kāi)投標(biāo)會(huì)。
1、招標(biāo)人在約定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金(投標(biāo)保證金一般為投標(biāo)總價(jià)的2%)。招標(biāo)人應(yīng)提前一日通知鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)中心、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦等部門(mén)人員,以及村(居)監(jiān)事會(huì)成員參加投標(biāo)會(huì)議,并認(rèn)真記錄投標(biāo)會(huì)。
2、招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件,并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料:
(1)需已在本市領(lǐng)取《信用管理手冊(cè)》和已在莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的市外的建筑業(yè)企業(yè);
(2)相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證;
?。?)本工程項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)或建造師證明;
?。?)法律、法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件和資料。
參與投標(biāo)企業(yè)需攜帶原件參加投標(biāo),并現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),提交的復(fù)印件需加蓋公章。
3、開(kāi)標(biāo)。
4、定標(biāo)。
招標(biāo)人按下列方式確定中標(biāo)人:
?。?)采用最低投標(biāo)價(jià)的辦法評(píng)標(biāo)的,投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)經(jīng)評(píng)定為符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求,招標(biāo)人可在符合要求的投標(biāo)人名單中,按以下方式確定中標(biāo)人:
?、俟_(kāi)商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)報(bào)價(jià))報(bào)價(jià),按由低到高的順序依次排出名次;
?、谌∠琶谝坏耐稑?biāo)報(bào)價(jià);
③將排名第二至第五的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均,計(jì)算出平均標(biāo)價(jià);
?、茏罱咏骄鶚?biāo)價(jià)的下限投標(biāo)報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人。
(2)綠化工程、土方工程項(xiàng)目可以最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人。
(3)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)等中標(biāo)方式按照市相關(guān)規(guī)定確定。
參加商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)應(yīng)不少于5家,有效標(biāo)的應(yīng)不少于3家,少于3家作流標(biāo)處理,重新招標(biāo)。招標(biāo)人按中標(biāo)原則當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)人,當(dāng)場(chǎng)宣布中標(biāo)結(jié)果,并向鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)中心辦理公示手續(xù),公示時(shí)間不少于3日。
?。ㄎ澹┫蛲稑?biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后無(wú)投訴的,招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)向未中標(biāo)人退回投標(biāo)保證金。
?。┨峤徽型稑?biāo)情況書(shū)面報(bào)告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)中心提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告內(nèi)容包括:招標(biāo)范圍;招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及專(zhuān)家資料;評(píng)標(biāo)報(bào)告及結(jié)果;中標(biāo)通知書(shū)等等。
?。ㄆ撸┱袠?biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。
第十六條投資規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)元(含本數(shù))以上必須進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的農(nóng)村集體建設(shè)工程,由鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心按程序提交市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。
第五章 責(zé)任追究
第十七條農(nóng)村集體建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)履行民主決策程序,未履行民主決策程序的,不得進(jìn)行招投標(biāo)。未履行民主決策程序進(jìn)行招投標(biāo)的,招投標(biāo)的結(jié)果作廢,造成集體經(jīng)濟(jì)損失的,由直接責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任。
第十八條參與農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程的有關(guān)人員,要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,對(duì)泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為,按照《東莞市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī),由紀(jì)檢部門(mén)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第六章 附則
第十九條鎮(zhèn)財(cái)政性資金、村集體資金投資或參股工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程,可參照本辦法執(zhí)行。
第二十條按本辦法必須招標(biāo)的農(nóng)村集體建設(shè)工程,應(yīng)憑中標(biāo)通知書(shū)方可到鎮(zhèn)住建局辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、工程驗(yàn)收等。
第二十一條農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)引起的合同糾紛,當(dāng)事人可向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心申請(qǐng)調(diào)解,亦可依合同約定向人民法院提起訴訟。
第二十二條各村(居)要根據(jù)本辦法,開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)工作。
第二十三條 本辦法由鳳崗鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起試行。
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