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鳳崗鎮(zhèn)財政性資金基本建設(shè)投資管理辦法(2017年修訂)(已廢止)
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2017-10-18 14:26:55  來源: 本網(wǎng)
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第一章  總則

第一條為切實加強財政投資基建工程項目支出管理,提高財政資金投資效益,根據(jù)《東莞市財政性資金基本建設(shè)評審管理暫行辦法》(東府〔2002〕100號文)、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法〉的通知》(東財〔2016〕40號文)和《東莞市建設(shè)工程招投標管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈鳳崗鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長政務(wù)辦公會議議事規(guī)則(試行)〉的通知》(鳳府辦〔2016〕41號文)等文件規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我鎮(zhèn)實際工作需要,制定本辦法。

第二條本辦法所稱的基本建設(shè)(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)和征地拆遷)財政性資金包括:

(一)財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金;

(二)財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)的資金;

(三)納入財政預(yù)算管理專項資金、基金中用于基本建設(shè)的資金;

(四)財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)的資金;

(五)其他用于基本建設(shè)的財政性資金(包括勘察、檢測、圖紙設(shè)計、預(yù)算、審圖、招投標及監(jiān)理等費用);

(六)鎮(zhèn)屬全資企業(yè)及鎮(zhèn)屬控股企業(yè)(以下簡稱:鎮(zhèn)屬企業(yè))用于基本建設(shè)的資金;

(七)中央、省、市駐鳳崗單位利用本鎮(zhèn)財政性資金用于基本建設(shè)的資金。

第三條基建工程項目的施工管理按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四條財政性資金投資項目應(yīng)堅持以下基本原則:

(一)嚴格遵守基本建設(shè)程序;

(二)堅持年度計劃和中長期計劃相結(jié)合;

(三)堅持以規(guī)劃定計劃,以計劃定項目,以項目定資金;

(四)堅持目標、任務(wù)、資金、責(zé)任四到位;

(五)加強項目和資金管理,提高投資效益,節(jié)約建設(shè)資金,確保工程質(zhì)量。

第五條基建工程項目從屬性上分類包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水務(wù)設(shè)施建設(shè)和征地拆遷等,從建設(shè)主體范圍涵蓋本鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬企業(yè),以及中央、省、市駐鳳崗單位。鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)土建工程、市政道路、橋梁、河道設(shè)施建設(shè)、辦公場所修繕等公共基礎(chǔ)設(shè)施的施工管理、施工質(zhì)量、安全及建設(shè)進度;鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心負責(zé)路燈、廣告、綠化、環(huán)衛(wèi)、橋梁等市政項目建設(shè)及日常維護管理;鎮(zhèn)水務(wù)工程建設(shè)運營中心負責(zé)水務(wù)工程項目建設(shè)及日常維護管理;拆遷辦負責(zé)征地拆遷的工程管理和補償安置;納入鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)籌管理的基建工程項目,資產(chǎn)經(jīng)營公司進行投資監(jiān)督、合同管理、工程款支付、編制竣工財務(wù)決算及管理鎮(zhèn)屬固定資產(chǎn);鎮(zhèn)財政分局負責(zé)工程款統(tǒng)籌管理、年度支付計劃、撥付、核算及每年年初對全年工程立項總計劃規(guī)模提出建議,并對基本建設(shè)工程的最高報價、工程變更和工程結(jié)算進行審核;其他單位按本辦法辦理相關(guān)的基本建設(shè)審批流程和管理。

第二章  工程項目立項

第六條基建工程項目立項要按照相關(guān)法律法規(guī)和工程技術(shù)要求進行審議,審議通過后形成《會議紀要》(鳳崗鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議或鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議),作為工程項目立項審批依據(jù)?!稌h紀要》由相關(guān)部門放入工程項目立項檔案保存。

第七條基建工程立項堅持一事一議的原則,嚴格按照鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定進行審批,執(zhí)行先報批后實施。凡屬應(yīng)急工程的,經(jīng)請示鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后可先行實施,然后再補交鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。所有工程項目(含工程配套服務(wù)類項目)原則上以預(yù)算價進行立項,具體如下:

(一)30萬元(不含)以下的,直接由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批立項,并每月報鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;

(二)30萬元(含)以上100萬元(不含)以下的,經(jīng)鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后立項;

(三)100萬(含)以上的,經(jīng)鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后,由鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議討論。

第八條基建工程項目應(yīng)按鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子分工或由鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議指定該項目的鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)對工程項目進行督查落實。

第三章  征地拆遷賠償、審核

第九條征地拆遷項目的審核。征地拆遷重建工程類的建設(shè)流程參考基建項目實施,征地拆遷賠償款項審核參照以下程序。

(一)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、商業(yè)開發(fā)征地拆遷項目由拆遷辦負責(zé)丈量,資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)現(xiàn)場復(fù)核丈量項目補償面積等數(shù)據(jù),并出具審核意見書。拆遷辦按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定的補償標準計算補償金額,完成后形成拆遷補償協(xié)議書樣式并附上拆遷清單。

1.以單戶被拆遷戶為單位,征地拆遷補償在市、鎮(zhèn)有關(guān)文件補償標準內(nèi),合同補償總價30萬元(含)以內(nèi)由鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批,不再提交鎮(zhèn)長政務(wù)辦公會議和鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議;

2.以單戶被拆遷戶為單位,合同補償總價在30萬元(不含)以上100萬元(含)以下的,提交鎮(zhèn)長政務(wù)辦公會議;

3.以單戶被拆遷戶為單位,合同補償總價在100萬元(不含)以上的,提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議;

4.擬提高補償標準或靈活方式(包括置換、貨幣等形式)給予額外補償?shù)恼鞯夭疬w項目。如遇特殊情況,可采取一事一議原則,提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議討論。

(備注:以上合同補償總價均包含第三方評估價)

(二)拆遷辦憑鎮(zhèn)長政務(wù)辦公會議或鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議的《會議紀要》組織簽訂拆遷補償協(xié)議書。

(三)拆遷辦憑拆遷補償協(xié)議書樣式及相關(guān)資料,按相關(guān)程序進行審批。

(四)合同簽訂后,拆遷辦將合同送鎮(zhèn)財政分局或資產(chǎn)經(jīng)營公司,鎮(zhèn)財政分局或資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)合同內(nèi)容辦理付款手續(xù)。因情況特殊的,經(jīng)請示鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)后,由拆遷辦先行與被拆遷戶簽訂合同,并按以上程序補辦有關(guān)的審核手續(xù)。

第四章  預(yù)算評審

第十條預(yù)算價在30萬元以上(含30萬元)的基建工程項目原則上要求按相關(guān)規(guī)定選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位和有規(guī)定資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)出具圖紙和預(yù)算,送財政分局財政投資審核中心(以下簡稱:財審中心)進行評審。

(一)5萬元以下的小額工程由項目主管部門自行編制預(yù)算,項目主管部門討論決定(總價、下浮率等),結(jié)果報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;

(二)5萬元以上15萬元以下工程由相關(guān)工程造價咨詢機構(gòu)編制預(yù)算書,送鎮(zhèn)住建局預(yù)算室審核,結(jié)果報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;

(三)15萬元以上30萬元以下工程由項目主管部門按相關(guān)規(guī)定選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位(無法出具施工圖紙的工程除外,如清淤工程等)和有規(guī)定資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)出具圖紙和預(yù)算,送鎮(zhèn)住建局預(yù)算室審核,結(jié)果報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;

(四)如工程無法提供有效施工設(shè)計圖紙的,項目主管單位應(yīng)確認工程量并送建設(shè)單位(資產(chǎn)公司)簽章后,再送相關(guān)預(yù)算評審單位審核。

第五章  工程招投標和合同管理

第十一條基建工程項目的相關(guān)單位(包括勘察、設(shè)計、審圖、咨詢、預(yù)算、施工、檢測、監(jiān)理等單位),必須具備相應(yīng)的資質(zhì),需登記在東莞市公共資源交易企業(yè)庫中,方可進入招投標交易中心進行投標。建設(shè)規(guī)模較大的工程施工圖紙須經(jīng)過鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局審查及優(yōu)化后,方可報送審圖機構(gòu)審查。

第十二條工程配套服務(wù)類項目按我鎮(zhèn)《鳳崗鎮(zhèn)工程服務(wù)類企業(yè)儲備庫采購使用管理辦法》及省市有關(guān)工程配套服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十三條鎮(zhèn)相關(guān)職能部門按照各自的職責(zé)對招投標活動進行監(jiān)督檢查,履行以下職責(zé):

(一)以財政部門審定后的預(yù)算控制價作為招投標及合同簽訂的最高限價依據(jù),并檢查項目審批程序、資金來源、項目管理等資料和文件;

(二)檢查招標公告、招標文件、投標文件,檢查投標單位的資質(zhì)和信用證明;

(三)參加招投標事項有關(guān)的重要會議,并監(jiān)督開標、評標、定標程序,制止和糾正招投標活動中的違規(guī)行為;

(四)依法對違法行為進行查處。

第十四條工程招投標工作由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局下屬的建設(shè)工程招投標中心負責(zé)組織,財政資金投資的基本建設(shè)項目招投標活動必須嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定進行招投標,并接受市相關(guān)責(zé)任部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,做到工程項目信息公開、選擇投標人條件公開、中標條件公開,并制定操作規(guī)則,規(guī)范辦事程序。

第十五條鎮(zhèn)財政性資金投資預(yù)算價在30萬元以上(含30萬元),100萬元以下(不含100萬元)的建設(shè)工程項目必須進行招標(應(yīng)急工程等除外)。工程預(yù)算價超過30萬元按規(guī)定無需進入招投標程序的工程項目,由鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定下浮率?!稌h紀要》作為工程項目立項和合同簽訂的依據(jù),并放入該項目檔案。

第十六條所有基建工程項目必須與施工單位簽訂合同,施工單位所提供的銀行賬戶名稱必須與簽訂合同單位名稱相符。合同的起草工作由項目主管部門負責(zé)。

第十七條納入資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)籌管理的基建工程合同(包括工程勘察、檢測、圖紙設(shè)計、預(yù)算、審圖、招投標、施工及監(jiān)理等項目)以鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司的名義簽署,其他的基建工程合同以建設(shè)單位名義簽署。為明確職責(zé),在合同簽訂之前由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人,負責(zé)對合同內(nèi)容及條款審核把關(guān),并在簽名確認前確定合同符合本辦法相關(guān)規(guī)定。工程合同簽署權(quán)限:

(一)合同金額30萬元以下的,由項目主管負責(zé)人、項目單位負責(zé)人、資產(chǎn)經(jīng)營公司、項目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)合同簽訂呈批表》(附件8)上加具意見后,鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司法人依據(jù)《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)合同簽訂呈批表》(附件8)簽訂合同,申請單位于次月15日之前將上月簽署的《鳳崗鎮(zhèn)基建工程合同(30萬元以下)清單­­­月份匯總表》(附件7)提交鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;

(二)合同金額30萬元以上的工程項目,由項目主管負責(zé)人、項目單位負責(zé)人、資產(chǎn)經(jīng)營公司、項目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)合同簽訂呈批表》(附件8)上加具意見后,鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司法人依據(jù)《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)合同簽訂呈批表》(附件8)和《會議紀要》簽訂合同。

第十八條合同簽訂后,建設(shè)單位保存一份,并負責(zé)對合同進行編號跟蹤管理。

第六章  工程變更及評審

第十九條建設(shè)單位(或主管部門)應(yīng)加強設(shè)計變更的管理,對于同一單項工程由相同原因引起的設(shè)計變更應(yīng)按一個單項變更工程計價,嚴禁拆分設(shè)計變更規(guī)避審批手續(xù)。

第二十條工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整,按合同協(xié)議的約定雙方達成一致處理意見的補充協(xié)議行為,包括設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式。經(jīng)各方書面確認的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)。承包單位提交變更工程價款報告時必須附有工程簽證資料。

第二十一條建設(shè)單位(或主管部門)進行工程變更時,應(yīng)事先實行技術(shù)經(jīng)濟分析,優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標準重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更,需按規(guī)定程序報送獲批準后方可施工。

第二十二條工程簽證內(nèi)容及形式要求。

(一)合同協(xié)議、招標文件中已明確包含在招標范圍之內(nèi)而實際上沒有施工或?qū)嶋H工程量減少的工程項目,應(yīng)辦理簽證,調(diào)減工程價款。

(二)工程簽證應(yīng)以合同協(xié)議為依據(jù),與建設(shè)工程項目不相關(guān)的內(nèi)容或不屬于建設(shè)單位承擔(dān)的費用,建設(shè)單位不得辦理工程簽證。在合同協(xié)議、其他簽證或定額含量中已包含的內(nèi)容不得重復(fù)簽證;隱蔽工程必須在隱蔽前進行驗收簽證,不得憑口述或回憶補辦簽證。

(三)由于地質(zhì)勘察報告與實際情況不相符或設(shè)計失誤、遺漏、粗糙,引起工程變更需要進行工程簽證的,工程變更簽證單必須經(jīng)勘察、設(shè)計單位確認。經(jīng)核算屬勘察、設(shè)計單位沒有履行合同職責(zé)的,建設(shè)單位應(yīng)追究其責(zé)任。

(四)除了由承包單位代購的材料設(shè)備和代付的款項外,建設(shè)單位原則上只在簽證工程簽證報告中簽認工程數(shù)量,而不直接簽認單價和金額。若為了便于管理和控制,可暫定簽證事項的單價或總價,工程竣工結(jié)算時再調(diào)整。

(五)工程簽證報告應(yīng)附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關(guān)依據(jù)。簽證內(nèi)容應(yīng)包括變更產(chǎn)生的背景、原因、材料設(shè)備的規(guī)格型號、品牌、工序、尺寸、計量單位、計算公式、增減工程量、暫定金額、現(xiàn)場照片或錄影等。隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標識的現(xiàn)場照片或錄影資料。堅決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖和具體使用部位,而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。

第二十三條基建工程項目增減變更呈批工作分別由鎮(zhèn)住建、公用事業(yè)、農(nóng)林水等主管部門負責(zé),拆遷項目不涉及工程變更。基本建設(shè)項目的工程變更按以下程序進行辦理:

(一)對單次變更估算價在10萬元以下的工程變更,主管部門應(yīng)要求施工單位及時上報,經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)工程變更審批表》(附件3)進行審批后,組織監(jiān)管單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、財政分局等部門到現(xiàn)場確認工程量并填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)現(xiàn)場查勘簽證記錄表》(附件4),經(jīng)相關(guān)部門加具意見后納入工程結(jié)算。

(二)對單次變更估算價在10萬元以上50萬元以下的工程變更,主管部門應(yīng)要求施工單位提前書面上報,經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)工程變更審批表》(附件3)進行審批后,由項目主管部門提交鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議,審議通過后形成《鳳崗鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要》。實施過程中主管部門組織監(jiān)管單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、財政分局等部門到現(xiàn)場確認并計算變更工程量并填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)現(xiàn)場查勘簽證記錄表》(附件4),經(jīng)相關(guān)部門加具意見后納入工程結(jié)算。

(三)對單次變更估算價在50萬元以上的工程變更,主管部門應(yīng)要求施工單位提前書面上報,經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)工程變更審批表》(附件3)進行審批后,由項目主管部門提交鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議,同意后由鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議,通過后形成《會議紀要》,具體按鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議結(jié)果執(zhí)行。實施過程中主管部門組織監(jiān)管單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、財政分局等部門到現(xiàn)場確認并計算變更工程量并填寫《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)現(xiàn)場查勘簽證記錄表》(附件4),經(jīng)相關(guān)部門加具意見后納入合同工程進度款支付。

第二十四條財政分局財審中心原則上只對工程單項變更增加預(yù)算價款50萬元以上(含50萬元)或累計工程變更增加金額200萬元以上(含200萬元)進行審核,送審資料和審核內(nèi)容如下:

(一)工程變更中單項設(shè)計變更的施工圖紙由有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計,變更工程預(yù)算書由有規(guī)定資質(zhì)的造價咨詢單位進行編制;

(二)提供相關(guān)的立項文件或會議紀要;

(三)審核變更工程資料是否真實、有效、完整;

(四)對變更工程增減的數(shù)量、單價及取費標準等進行審核;

(五)工程變更中參與大宗建筑材料市場詢價等。

第七章  工程價款的支付

第二十五條關(guān)于工程相關(guān)的檢測、審圖等服務(wù)費用以及緊急重點工程,應(yīng)優(yōu)先考慮安排工程款。

第二十六條工程價款由鎮(zhèn)財政分局統(tǒng)籌管理,鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)支付并直接撥付至建筑承包商賬戶,工程款支付要嚴格執(zhí)行“按預(yù)算、按合同、按進度”的支付原則。施工單位、物料、服務(wù)供應(yīng)商提供的銀行賬戶名稱必須與合同簽訂單位名稱相符,支付工程款時,必須使用銀行轉(zhuǎn)賬支付。

第二十七條工程款應(yīng)按《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)進度情況表》(附件5)和合同條款約定支付。建設(shè)單位必須根據(jù)項目合同、工程預(yù)(結(jié))算書、《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)進度情況表》(附件5)和《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)付款計劃表》(附件6)安排工程款支付計劃并報相關(guān)部門審核。

第二十八條合同工程進度款和工程價款結(jié)算的支付。工程進度款的支付根據(jù)每期計量工程價款的80%進行支付。工程進度款支付至合同價款的80%時,不再按進度付款,待工程竣工驗收或交工驗收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價的95%;按工程價款結(jié)算總額的5%保留工程質(zhì)量保證金,待工程缺陷責(zé)任期滿后清算。

第二十九條單項變更工程價款的支付條件及比例。單項變更工程價款是指承包單位完成設(shè)計單位發(fā)出的經(jīng)建設(shè)單位確認的同一單項工程中由相同原因引起的設(shè)計變更要完成的工作內(nèi)容所需追加(或減少)的工程價款。

單項變更工程價款或其累計變更增加金額應(yīng)當同時滿足以下條件才能申請作為同期工程進度款支付。

(一)已按規(guī)定程序辦理工程變更簽證手續(xù)。

(二)變更工程已按要求完成施工,質(zhì)量驗收符合合同約定及工程質(zhì)量驗收規(guī)范,工程量已核實。

(三)變更工程價款由有規(guī)定資質(zhì)的公司進行編制,按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)財政分局審核,并經(jīng)項目主管部門、建設(shè)單位和承包單位確認。

(四)單項變更工程價款在50萬元以上(含50萬元)或累計工程變更增加金額200萬元以上(含200萬元),經(jīng)審核變更工程價款的審核書作為同期支付進度款的依據(jù),支付方式按鎮(zhèn)相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定,支付比例為按財審金額的60%支付,余下進度款,在工程竣工結(jié)算時清算。

第三十條工程款項的撥款,須履行相關(guān)核準審批程序后,方可辦理撥款手續(xù)。具體程序是:

(一)項目主管部門安排專人于每月25日前將《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)進度情況表》(附件5)報送鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司。

(二)項目主管部門根據(jù)工程進度和實際情況,并結(jié)合財政資金年度支付計劃安排情況,編制次月《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)付款計劃表》(附件6)送鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司后,并報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后,按計劃支付工程款。

(三)鎮(zhèn)財政分局依單位申請負責(zé)制定工程款付款計劃規(guī)??刂茢?shù),提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議,到年末由財政分局按預(yù)算法收回未使用的基建工程項目資金額度。工程款支付審批權(quán)限:

1.合計金額在20萬以下城建、市政、征地拆遷工程款由財政分管領(lǐng)導(dǎo)審批,且累計不得超過當月支付計劃,如果超過當月支付計劃不再審批;

2.合計金額在20萬以上城建、市政、征地拆遷工程款由財政分管領(lǐng)導(dǎo)加具意見后呈鎮(zhèn)長審批,且累計不得超過當月支付計劃,如果超過當月支付計劃不再審批。

(四)超過支付計劃規(guī)模部分的工程款,由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司送鎮(zhèn)長審批或提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議。審議通過后按以上程序進行審批。

(五)工程款支付手續(xù)審批后,鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司通知建筑承包商開具稅收發(fā)票辦理取款手續(xù)。

第八章  工程竣工驗收

第三十一條項目承建單位必須根據(jù)年度投資計劃組織項目實施,加強工程質(zhì)量監(jiān)督和管理,嚴格按照有關(guān)工程建設(shè)標準組織施工。所有工程都必須實行項目責(zé)任制,項目監(jiān)管單位要建立和完善分級負責(zé)的各項制度,嚴格執(zhí)行項目負責(zé)人制、工程招標制、施工許可制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收備案制、工程質(zhì)量和責(zé)任追究制,切實抓好安全生產(chǎn)和文明施工,確保工程質(zhì)量和進度。

第三十二條成立鎮(zhèn)財政性資金基本建設(shè)投資項目竣工驗收小組,由項目的鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任驗收小組組長,副組長(召集人)由城建、市政、水務(wù)等鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或項目主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局、財政分局、公用事業(yè)中心、農(nóng)林水務(wù)局、資產(chǎn)經(jīng)營公司等指定一名負責(zé)人任成員,主持人由建設(shè)單位(資產(chǎn)經(jīng)營公司)人員擔(dān)任。以上部門及項目使用單位須派員參加每項工程竣工驗收。

第三十三條基建工程項目具備竣工驗收條件的,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織驗收。項目鎮(zhèn)分管部門負責(zé)人作為直接責(zé)任人,負責(zé)牽頭組織工程項目的驗收及結(jié)算工作,項目負責(zé)人應(yīng)提前將工程項目相關(guān)資料和竣工圖紙發(fā)給每個參加驗收的成員單位,并組織各單位相關(guān)人員進行初步驗收,并將整改意見反饋給施工單位整改,施工單位整改完成并核查無誤后即可組織驗收,若相關(guān)單位有異議,將退回施工單位補充資料。七天內(nèi)相關(guān)單位無異議并在《鳳崗鎮(zhèn)屬重點工程竣工驗收申請表》簽字蓋章。項目驗收后,即行移交接收管理單位管理。

第三十四條在《關(guān)于印發(fā)〈鳳崗鎮(zhèn)財政性資金基本建設(shè)投資管理暫行方法〉的通知》(鳳府〔2005〕31號文)發(fā)布前(即在2005年7月8日前)的工程建設(shè)項目,如技術(shù)資料檔案不全,但經(jīng)使用3年以上沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,同時經(jīng)補充資料后仍然不齊全的,報鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后可以組織驗收結(jié)算。

第九章工程竣工結(jié)算

第三十五條工程竣工驗收或交工驗收合格后,建設(shè)單位與承包單位應(yīng)及時按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項,進行工程竣工結(jié)算。

(一)工程竣工驗收或交工驗收合格后,承包單位應(yīng)于竣工驗收報告確認后次日起三個月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。承包單位提交的結(jié)算書應(yīng)由本單位的注冊造價工程師編審,要求加蓋注冊執(zhí)業(yè)專用章。如承包單位不具備編制結(jié)算書能力可委托有規(guī)定資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。

(二)合同價30萬元以上的竣工結(jié)算項目送財政分局財審中心進行審核,5萬元以上30萬元以下由項目主管單位送鎮(zhèn)住建局預(yù)算室審核,5萬元以下的工程項目結(jié)算由項目主管單位自行審核或委托第三方進行審核。

(三)項目主管部門進行初審和復(fù)核后送建設(shè)單位加具意見,送財政分局財審中心或鎮(zhèn)住建局預(yù)算室進行審核。主管部門(或建設(shè)單位)收到承包單位提交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后按《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)規(guī)定的時間內(nèi)完成核實和初審,簽署初審意見后報送鎮(zhèn)財政分局財審中心或鎮(zhèn)住建局預(yù)算室評審。

(四)工程竣工結(jié)算審核時,將審核如下資料:《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)工程變更審批表》(附件3)、《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)現(xiàn)場查勘簽證記錄表》(附件4)、相關(guān)會議紀要、施工變更圖紙、經(jīng)審核的工程變更審核書、工程補充合同或協(xié)議、分包合同及相關(guān)資料。

(五)鎮(zhèn)財政分局財審中心或鎮(zhèn)住建局預(yù)算室應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成對建設(shè)單位提交的承包單位的竣工結(jié)算資料進行評審。

(六)承包單位對建設(shè)單位和財政分局財審中心或鎮(zhèn)住建局預(yù)算室出具的工程竣工結(jié)算審核書應(yīng)在10天內(nèi)給予確認或提出修改意見。逾期沒有提出意見的,則視為認可,經(jīng)鎮(zhèn)財政分局或鎮(zhèn)住建局預(yù)算室核實后,可按工程竣工結(jié)算審核所確定的金額支付工程竣工結(jié)算價款。

第三十六條建設(shè)單位與施工單位按結(jié)算審定價簽訂變更工程補充合同或協(xié)議。

第十章  工程竣工財務(wù)決算

第三十七條工程竣工結(jié)算審核完畢后,同時將該項工程所有建設(shè)資料及驗收結(jié)算資料整理歸檔,由各相關(guān)職能部門的檔案室保存。建設(shè)單位應(yīng)按國家相關(guān)的法律法規(guī)要求編制工程竣工財務(wù)決算。作為工程項目的建設(shè)單位,將完工工程轉(zhuǎn)為公司的固定資產(chǎn),已驗收和結(jié)算但未付清工程款的可通過應(yīng)付帳款科目核算。

第十一章  附則

第三十八條鎮(zhèn)財政分局、住房規(guī)劃建設(shè)局、拆遷辦、農(nóng)林水務(wù)局、公用事業(yè)服務(wù)中心、資產(chǎn)經(jīng)營公司等單位根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)自行制定本單位關(guān)于基建工程管理工作的操作規(guī)則。

第三十九條全資鎮(zhèn)屬企業(yè)及鎮(zhèn)屬控股企業(yè)可參照本辦法制定工程項目基建投資管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條本辦法自發(fā)布之日起實施。

(備注:文中未標示所提工程金額含下限不含上限)

附件:1.鳳崗鎮(zhèn)財政投資審核中心評審項目完成初審計劃時限表

2.鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)立項審批表

3.鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)工程變更審批表

4.鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)現(xiàn)場查勘簽證記錄表

5.鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)進度情況表

6.鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)付款計劃表

7.鳳崗鎮(zhèn)基建工程合同(30萬元以下)清單­­月份匯總表

8.鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目(XX)合同簽訂呈批表

(備注:XX表示相關(guān)的行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬企業(yè)等的名稱)

鳳府〔2017〕032號附件




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