部門解讀：關于《黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程招標投標管理規(guī)定》的政策解讀 

關于印發(fā)《黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程招標投標管理規(guī)定》的通知

黃府〔2021〕15號

各有關單位：

　　現(xiàn)將《黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程招標投標管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市黃江鎮(zhèn)人民政府

　　2021年6月2日

　黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程招標投標管理規(guī)定

為規(guī)范我鎮(zhèn)農村集體建設工程的招標投標活動，維護農村集體建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護集體利益和當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法〉的通知》（東府〔2019〕18號）、《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法〉的通知》（東府〔2018〕40號）和《東莞市農業(yè)農村局關于印發(fā)〈東莞市農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招標投管管理的指導意見〉的通知》（東農農〔2020〕40號）有關精神，結合本鎮(zhèn)實際，制定如下規(guī)定：

一、管理范圍

農村集體建設工程是指使用集體經濟組織資金，且集體經濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目（包含使用集體經濟組織全資所有、控股50%以上或股權雖低于50%但有實際控制權的下屬單位資金的建設工程項目）。建設工程項目包括與建設工程直接相關的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢、施工，以及與工程建設有關的重要設備和材料購置（即用于實現(xiàn)建設工程基本功能且與建設程不可分割的設備和材料）。其中下列工程項目不納入本規(guī)定的管理范圍：

一是使用財政預算資金200萬元以上且該資金占投資額10%以上的項目，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目等必須依法進行招標；

二是涉及國家安全、國家秘密、搶險救災項目，利用扶貧資金以工代賑、使用農民工項目，采用不可替代專利或專有技術項目，依法能夠自行建設、生產或提供的項目等，經相關部門批準后，可以不進行招標，也可以實行邀請招標。

二、管理內容

（一）預算編制

集體建設工程應具備預算和工程量清單，施工單項合同估算價在20萬元人民幣以上的建設工程，應由具有資質單位根據設計圖紙、招標文件等資料按照國家、省和市有關規(guī)定及標準編制預算和工程量清單；施工單項合同估算價在20萬元人民幣以下的建設工程，可由招標人自行確定預算和工程量清單。

（二）招標分級

1.建設工程施工項目分級

（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的建設工程，必須進入市公共資源交易中心進行招投標；

（2）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上、400萬元人民幣以下的建設工程，采用在鎮(zhèn)平臺實施工程招投標；

（3）施工單項合同估算價在20萬元人民幣以上、100萬元人民幣以下的建設工程，由招標人參照本規(guī)定自行組織公開招投標；

（4）施工單項合同估算價在20萬元人民幣以下的建設工程可采用議價方式，由招標人召開支部及理事會聯(lián)席會議進行集體討論，會議需有監(jiān)事會和會計主管列席，并經民主決策程序表決通過后，自行委托具有相應資質的施工單位施工。工程造價以不高于市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標工程中標價的平均下浮率下浮后的價格作為合同價，無上一年度相應平均下浮率的，以第三方造價公司編制的工程預算價下浮不低于10%后的價格作為合同價，上級部門印發(fā)有關規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。（東莞市公共資源交易網址：http://ggzy.dg.gov.cn）。

2.建設工程配套服務項目分級

建設工程配套服務項目是指與建設工程直接相關的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等前期配套服務項目，以及與工程建設有關的重要設備和材料等貨物的購置，其中：

（1）勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等前期配套服務項目

①單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須進入市公共資源交易中心進行招投標；

②單項合同估算價在50萬元人民幣以上、100萬元人民幣以下的，招標人可以采用在鎮(zhèn)平臺實施招投標，也可以采用非招標的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施采購；若采用非招標方式實施采購的，應按《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)定實施；

③單項合同估算價在20萬元人民幣以上、50萬元人民幣以下的，由招標人參照本規(guī)定自行采用公開招標的方式實施采購；

④單項合同估算價在20萬元人民幣以下的可采用議價方式，由招標人召開支部及理事會聯(lián)席會議進行集體討論，會計需有監(jiān)事會和會計主管列席，并經民主決策程序表決通過后，自行實施采購。

（2）重要設備和材料等貨物的采購

?單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，必須進入市公共資源交易中心進行招投標；

②單項合同估算價在100萬元人民幣以上、200萬元人民幣以下的，招標人可以采用在鎮(zhèn)平臺實施招投標，也可以采用非招標的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施采購；若采用非招標方式實施采購的，應按《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)定實施；

③單項合同估算價在20萬元人民幣以上、100萬元人民幣以下的，由招標人參照本規(guī)定自行采用公開招標的方式實施采購；

④單項合同估算價在20萬元人民幣以下的可采用議價方式，由招標人召開支部及理事會聯(lián)席會議進行集體討論，會議需有監(jiān)事會和會計主管列席，并經民主決策程序表決通過后，自行實施采購。

（三）招標及定標方式

依法必須進入市公共資源交易中心招投標的，招標及定標方式按《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》執(zhí)行；采用在鎮(zhèn)平臺實施工程招投標及招標人自行組織公開招投標的，按如下招標及定標方式實施：

1.建設工程項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式

（1）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按本規(guī)定程序選定中標人的招標方式。由招標人自行組織公開招標的，在投標截止時間之前提交投標文件（或報名）的合資質投標人應不少于3個（含3個）。

（2）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請符合資質條件的特定企業(yè)參加標投，并按本規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采取邀請招標的，招標人應當向3個（含3個）以上符合資質條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

按規(guī)定，建設工程項目應當選擇公開招標。對于技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，招標人可依權限履行民主決策程序表決通過后，經鎮(zhèn)駐點分管領導審核同意并報鎮(zhèn)立項審批部門審批通過和鎮(zhèn)農資管理部門審查通過，可以進行邀請招標。

　　2.公開招標和邀請招標的定標方式統(tǒng)一采用簡易招標法

對于房屋建筑工程和市政基礎設施工程，統(tǒng)一采用簡易招標法，即不要求投標人編制技術標書，不組織專家評審，以誠信優(yōu)先原則的簡化招標程序進行招標，具體實施標準和流程與市公共資源交易中心采用的同步更新；對于其他工程，可以由招標人按需選擇定標方式。

（四）招標要求

1.建設工程項目資金來源已落實；

2.建設工程項目預算和工程量清單已編制完成；

3.建設工程項目已具備滿足施工需要的相關資料，包括但不限于施工圖紙和技術資料等；

4.建設工程項目已履行相關審批及民主決策程序審查手續(xù)；

5.建設工程項目招投標應當遵循公開、公平、公正、接受監(jiān)督實施原則，不得侵犯集體或他人的合法權益。建設工程項目招標實行招標人負責制，招標的法定代表人是招標活動的第一責任人，招標人應指定專人負責工程的招投標和質量安全等管理工作。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動；

6.嚴禁將必須進行招標的建設工程項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

（五）招標程序

1.辦理招標核準及民主決策程序審查手續(xù)

招標人應按規(guī)定向項目審批部門辦理招標核準及執(zhí)行農村集體民主決策程序審查手續(xù)。對建設工程的招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（招標人自行組織招標或委托招標代理機構組織招標）等申請核準及進行相關民主決策程序審查手續(xù)。

　　2.發(fā)布招標公告

依法必須進入市公共資源交易中心招投標的，招標公告的發(fā)布按《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》執(zhí)行；采用在鎮(zhèn)平臺實施工程招投標的，招標人在編制完成招標文件后應到鎮(zhèn)招投標報務所辦理招標公告發(fā)布手續(xù)，招標公告應在廣東省招標監(jiān)管網、市公共資源交易中心網站、鎮(zhèn)人民政府網等平臺進行發(fā)布，招標文件和招標圖紙電子文本必須在相應平臺同時發(fā)布；招標人自行組織公開招投標的，招標公告應在財務公布欄內發(fā)布。

　　3.組織開標

滿足以下提交投標文件截止時間規(guī)定的條件，才可以按照相關規(guī)定和程序組織開標。（1）在村內公開招標的，從招標文件（或招標公告）發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于5個工作日；（2）采用在鎮(zhèn)平臺實施工程招投標的，從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件截止時間，不得少于5個工作日；（3）進入市公共資源交易中心公開投標的，從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于20日。采用簡易招標法的，招標人不要求投標人編制技術標書，從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件截止時間，不得少于5個工作日。

　　4.公示開標結果

招標人按中標原則當場確定中標人，當場宣布中標結果，并按規(guī)定做好公示工作，公示時間不少于3日。

　　5.發(fā)出中標通知書

中標結果公示結束后無投訴的，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時招標人應向未中標人退回投標保證金。

　　6.與中標人簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

（六）招標代理

招標人在履行民主決策表決程序表決通過后，經鎮(zhèn)駐點分管領導審核同意并報鎮(zhèn)農資管理部門審查通過，亦可委托社會中介招標代理機構辦理招標事宜，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以承擔下列招標事宜：

1.擬定招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；

2.審查投標申請人資格；

3.組織投標人踏勘現(xiàn)場；

4.組織開標、評標、協(xié)助招標人定標；

5.草擬合同；

6.招標人委托的其他事項。

招標代理機構在其營業(yè)和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉；招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守法律法規(guī)和本規(guī)定關于招標人的規(guī)定；招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢；未經招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。

（七）工程款支付

1.應根據合同約定的付款進度和工程進度，填寫《黃江鎮(zhèn)農村集體工程付款呈批表》，并注明應付、已付、本次應付金額和本次付款原因等內容，按程序審批；

2.會計主管應審查工程發(fā)票及與工程相關的資料，符合各項規(guī)定要求后方可支付工程款，如有不符合的不能支付。

（八）招標調整事項處理

在投標截止時間之前提交投標文件（或報名）的合資質投標人少于3個的，招標人應當重新組織招標；經重新招標后，投標人仍少于3個的，招標人可依權限履行民主決策程序表決通過后，經鎮(zhèn)駐點分管領導審核同意并報鎮(zhèn)農資管理部門審查通過，可以調整招標方式或不再進行招標。

（九）工程變更事項處理

建設工程項目因改變建設標準、調整建設方案、增減建設規(guī)模（主體工程）、追加附屬工程、工程量計算有誤、人工或材料成本調價等原因而發(fā)生工程變更事項時，按如下規(guī)定執(zhí)行：

（1）建設工程項目施工單項合同變更金額在5萬元以下的；或，施工單項合同價在100萬元以上，且變更金額不超過合同價5%的，由招標人召開支部及理事會聯(lián)席會議進行集體討論通過后實施；

（2）建設工程項目施工單項合同變更金額在5萬元以上、25萬元以下的；或，施工單項合同價在100萬元以上，且變更金額占合同價5%以上、15%以下的，由招標人召開股東代表會議表決通過，并報鎮(zhèn)農資管理部門審查后實施；

（3）建設工程項目施工單項合同變更金額在25萬元以上的；或，施工單項合同價在100萬元以上，且變更金額占施工單項合同價15%以上的，由招標人召開股東代表會議表決通過，再經鎮(zhèn)駐點分管領導審核同意并報鎮(zhèn)農資管理部門審查后實施。

若施工單項合同價未落實的，則以單項合同估算價為計算標準；若追加附屬工程或增加主體工程另行承包給他人不影響施工或功能配套的，則不適用于工程變更事項處理，招標人應另行組織招標。

（十）工程驗收

建設工程應按工程驗收的相關規(guī)定進行。同時要求填寫《黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程驗收報告》，理事會及監(jiān)事會等驗收成員須在驗收報告上簽名。驗收報告需注明驗收各部分的計價依據、驗收日期、承建商要在驗收報告上簽名蓋章確認工程造價。驗收報告應及時在財務公開欄公布。

（十一）檔案管理

集體經濟組織應建立健全工程項目資料檔案（包括但不限于招標事項表決情況記錄、預算書、工程圖紙、招標文書、中標通知書、工程合同、結算書、驗收報告等與招標投標活動相關的資料），并以20年期規(guī)范存檔；由監(jiān)事會牽頭，會計主管配合對工程項目的招標和建設情況進行監(jiān)督。

三、管理職責

（一）鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設局的工作職責

1.負責指導全鎮(zhèn)農村集體建設工程招投標管理工作；

2.對農村集體建設工程的質量和施工安全進行監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，對工程建設過程中涉及質量、安全、文明施工和人員不到位等不良行為進行查處。

3.協(xié)助紀檢監(jiān)察室調查處理違法違規(guī)行為；

4.審查招標工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定；

5.審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序；

6.監(jiān)督開標、評標和定標，重點監(jiān)督是否按照規(guī)定的程序進行招標。

（二）鎮(zhèn)招投標服務所的工作職責

1.為農村集體建設工程提供設施齊全、服務規(guī)范的招標投標活動（包括開標、評標、定標）場所；

2.收集、存貯和發(fā)布招標投標信息等，并為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；

3.協(xié)助依法必須進入市公共資源交易中心招投標的農村集體建設工程建設項目開展相關工作；

4.為農村集體建設工程招標投標活動實施監(jiān)督和管理提供條件。

（三）鎮(zhèn)財政分局的工作職責

審查全鎮(zhèn)農村集體經濟組織使用財政資金的建設工程招標項目的預算、預算執(zhí)行和資金使用情況。

（四）鎮(zhèn)農資管理部門的工作職責

1.審查全鎮(zhèn)農村集體建設工程是否按照相關規(guī)定執(zhí)行民主決策程序，對涉及農村集體建設工程的重大事項，必須時提交鎮(zhèn)政府研究討論。審查內容包括：

（1）招標級別、招標方式是否符合本規(guī)定要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和相關審查程序；

（2）招標調整事項是否符合本規(guī)定要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和相關審查程序；

（3）工程變更事項是否履行民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認定和相關審查程序；

（4）對監(jiān)事會提出異議，提請?zhí)幚硎马検欠癜疵裰鳑Q策程序作出決策，或必要時報請鎮(zhèn)相關部門進行指導或協(xié)助處理；

（5）招標公告和中標結果是否按規(guī)定發(fā)布或公示；

（6）招標決策事項、招標投標相關重要資料是否按規(guī)定在財務公開欄公布。

上述審查內容的第一項，集體經濟組織應在招標實施前呈審；后五項，應在招標投標活動開始后適時呈審。

2.審查全鎮(zhèn)農村集體的財務運行情況，確保工程建設村有能力支付工程款項；

3.協(xié)助鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門調查處理違法違規(guī)行為。

其他未列明的部門應根據自身的工作職責履行相應的監(jiān)督責任，并對農村集體建設工程招標投標提供相應的業(yè)務指導和咨詢，及協(xié)助處理相關投訴和違規(guī)違紀案件。

四、法律責任

（一）任何單位和個人違反招標投標相關規(guī)定的，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》和《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

（二）農村集體建設工程應當履行民主決策程序，未履行民主決策程序的，不得進行招投標，未履行民主決策程序進行招投標的，招投標的結果作廢，造成集體經濟損失的，由直接責任人承擔經濟賠償責任。

（三）未經核準的招標方式和招標范圍擅自實施的，責令限期改正。對未經審批同意，擅自擴大投資項目規(guī)模的村（居），予以全鎮(zhèn)通報批評，并扣減干部報酬；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）參與農村集體建設工程招標過程的有關人員，要嚴格遵守相關規(guī)定，對泄露標底、圍標、串標等違法違紀行為，按照《東莞市建設工程招投標管理暫行辦法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

五、其他事項

（一）農村集體建設工程的委托方或承建方，可憑建設工程中標通知書到鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設局辦理工程質量監(jiān)督、施工許可證、工程驗收等相關文件手續(xù)；

（二）農村集體建設工程招標引起的合同糾紛，當事人可向鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設局、鎮(zhèn)招投標服務所或鎮(zhèn)農資管理部門申請調解，亦可依合同約定向人民法院提起訴訟。

（三）本規(guī)定中“以上”包含本數、“下以”不包含本數。

（四）本規(guī)定由鎮(zhèn)農資管理部門會同鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設局、鎮(zhèn)招投標服務所、財政分局等相應職能部門共同負責解釋。

（五）本規(guī)定與上位法律、法規(guī)有相沖的，按上位法律、法規(guī)執(zhí)行，未盡事宜事項，另外明確或說明。

（六）本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，有效期5年，與以往規(guī)定相沖突的，以本規(guī)定為準。

　　附件：1.黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程呈審表

　 2.黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程招標投標民主程序審查表

　 3.黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程投標記錄表

　 4.黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程付款呈批表

　 5.黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程驗收報告

　　附件1

　　黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程呈審表

呈審單位（蓋章）

　　附件2

　　黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程招標投標民主程序審查表

呈審單位（蓋章）索引號：

　備注：一、本表一式兩份，一份交還呈審單位存檔，一份由審查部門存檔；

　二、索引號由審查部門填寫；

　三、提交審查時，須提供相關的民主決策表決情況表、簽到表。

　　附件3

黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程投標記錄表

建設單位：          年   月   日          計量單位：元

　　附件4

　黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程付款呈批表

　付款單位：                       計量單位：元

　　附件5

黃江鎮(zhèn)農村集體建設工程驗收報告

建設單位：             年   月   日              計量單位：元

　 備注：本表只適用于農村集體經濟組織自行對建設工程驗收時使用。