點(diǎn)擊查看政策解讀：關(guān)于《黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項(xiàng)資金工作 實(shí)施方案》政策解讀

黃府〔2022〕26號(hào) 

各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項(xiàng)資金管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市黃江鎮(zhèn)人民政府

2022年9月21日   

黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”

推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項(xiàng)資金管理實(shí)施方案

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施的通知》（工信部企業(yè)〔2021〕169號(hào)）、《國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單的通知》（工信部企業(yè)〔2021〕170號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市中小企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（東經(jīng)指綜〔2020〕10號(hào)）以及《東莞市人民政府關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》（東府〔2022〕1號(hào)）等文件精神與要求，切實(shí)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力為“專精特新”企業(yè)辦實(shí)事，促進(jìn)我鎮(zhèn)“專精特新”企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)，結(jié)合我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)不低于1萬家的總體目標(biāo)，完成市每年下達(dá)我鎮(zhèn)“小升規(guī)”工作任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)升規(guī)、在規(guī)發(fā)展，加大“專精特新”企業(yè)、“倍增企業(yè)”“規(guī)上規(guī)下”等重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)在固定資產(chǎn)投資、人才培訓(xùn)發(fā)展、數(shù)字工廠、精益管理、管理咨詢、工業(yè)3.0建設(shè)、信息化融合、研發(fā)創(chuàng)新等方面加大投入。推進(jìn)中小企業(yè)培育發(fā)展專項(xiàng)資金管理（以下稱“專項(xiàng)資金”），提升企業(yè)全面增強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)能，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)揮公共財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，提高資金使用效率和效益。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

第二條 專項(xiàng)資金的資金來源：

（一）每年鎮(zhèn)財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金，作為“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化培育發(fā)展專項(xiàng)資金。

（二）若當(dāng)年專項(xiàng)資金使用超出預(yù)算安排，即按預(yù)算總額比例支付；上年度專項(xiàng)資金的期末結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一財(cái)政年度使用。

第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理，堅(jiān)持以下原則：

（一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度；

（二）作為引導(dǎo)資金，專項(xiàng)資金的重點(diǎn)是發(fā)揮規(guī)上企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“新升規(guī)”企業(yè)在數(shù)字化工廠、固定資產(chǎn)投資、首臺(tái)套、人才培訓(xùn)發(fā)展、股權(quán)激勵(lì)、精益管理、管理咨詢、工業(yè)3.0建設(shè)、信息化融合、研發(fā)創(chuàng)新等方面進(jìn)行鼓勵(lì)；

（三）保證項(xiàng)目評(píng)審公平、公開和公正；

（四）嚴(yán)格監(jiān)督、專賬管理、?？顚Ｓ茫?/span>

（五）可以配套資助、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等形式使用。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工 

第四條 黃江鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)政府”）是專項(xiàng)資金的最高管理機(jī)構(gòu)，具有最終審批權(quán)。專項(xiàng)資金由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目政策宣傳、資料申報(bào)實(shí)施，聯(lián)合相關(guān)職能部門認(rèn)定符合相關(guān)申請(qǐng)條件企業(yè)名單及額度后報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府審批。

第五條 專項(xiàng)資金由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)當(dāng)年相關(guān)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目條件確定每個(gè)項(xiàng)目資金額度，由相關(guān)職能部門監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)政府報(bào)批有關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，負(fù)責(zé)提請(qǐng)鎮(zhèn)政府審議專項(xiàng)資金的使用情況，鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目作出審批決定。鎮(zhèn)財(cái)政分局核撥資金。

第六條 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常管理、制訂專項(xiàng)資金管理辦法、受理專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申請(qǐng)和評(píng)審，并上報(bào)鎮(zhèn)政府審核，向鎮(zhèn)政府匯報(bào)資金撥付、使用及項(xiàng)目運(yùn)作情況。

第三章  專項(xiàng)資金的適用范圍、對(duì)象、額度 

第七條 黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項(xiàng)資金適用范圍，包括在黃江鎮(zhèn)依法注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，當(dāng)年“小升規(guī)培育企業(yè)”、“新升規(guī)”企業(yè)、“規(guī)上企業(yè)”、瞪羚企業(yè)、市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)、市協(xié)同倍增企業(yè)、鎮(zhèn)級(jí)倍增企業(yè)、專精特新“國(guó)家小巨人”企業(yè)、省、市“專精特新”企業(yè)等在：數(shù)字化工廠、工業(yè)3.0建設(shè)，中小企業(yè)示范平臺(tái)、首臺(tái)套、戰(zhàn)略規(guī)劃、精益生產(chǎn)、品牌培育、人力資源、供應(yīng)鏈管理、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、股權(quán)激勵(lì)管理制度、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等管理咨詢?cè)\斷服務(wù)，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人等提供各類多層次培訓(xùn)服務(wù)；幫助企業(yè)完善人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、模塊、流程，提升企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行資助補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱“服務(wù)項(xiàng)目”）。對(duì)當(dāng)年從東莞市范圍內(nèi)商業(yè)銀行貸款的“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予利息補(bǔ)助，專項(xiàng)資金資助類型包括資助、補(bǔ)貼兩類。同一載體獲得鎮(zhèn)不同級(jí)別立項(xiàng)或認(rèn)定的，專項(xiàng)資金對(duì)其采取就高不就低的原則進(jìn)行資助。

第八條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象與額度：

（一）促升規(guī)工作對(duì)象及額度：納入每年黃江鎮(zhèn)“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫的重點(diǎn)培育企業(yè)，當(dāng)年“新升規(guī)”企業(yè)以及由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局協(xié)調(diào)組定期動(dòng)態(tài)摸查出來的升規(guī)潛力后備企業(yè)。對(duì)在商業(yè)銀行貸款的當(dāng)年“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予利息補(bǔ)貼，按企業(yè)當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)生利息的30%進(jìn)行補(bǔ)助，每家企業(yè)最高補(bǔ)助30,000元；當(dāng)年有“服務(wù)項(xiàng)目”范圍類別企業(yè)每家最高補(bǔ)助60,000元。

（二）保在規(guī)工作對(duì)象及額度：納入國(guó)家規(guī)上企業(yè)庫內(nèi)企業(yè)以及由鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門列出規(guī)上企業(yè)名單。有“服務(wù)項(xiàng)目”范圍類別企業(yè)每家最高補(bǔ)助60,000元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比上一年增長(zhǎng)超過（含）10%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)每家企業(yè)最高補(bǔ)助100,000元，主營(yíng)業(yè)收入超一億元以上企業(yè)、瞪羚企業(yè)每家最高補(bǔ)200,000元。

（三）“專精特新”工作對(duì)象及額度：納入國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)、省、市“專精特新”企業(yè)以及重點(diǎn)“專精特新”潛力企業(yè)。有“服務(wù)項(xiàng)目”范圍類別企業(yè)每家最高補(bǔ)助500,000元（其中國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)最高補(bǔ)助500,000元，省、市級(jí)“專精特新企業(yè)”最高補(bǔ)助400,000元）。

（四）“倍增企業(yè)”工作對(duì)象及額度：納入市級(jí)“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)、協(xié)同倍增企業(yè)以及鎮(zhèn)級(jí)“倍增企業(yè)”。有“服務(wù)項(xiàng)目”范圍類別企業(yè)，其中鎮(zhèn)級(jí)倍增企業(yè)每家最高補(bǔ)助100,000元，市（協(xié)同）“倍增試點(diǎn)”計(jì)劃企業(yè)每家企業(yè)最高補(bǔ)助300,000元。

（五）如遇當(dāng)年申報(bào)專項(xiàng)資金總額超出預(yù)算，則在總額內(nèi)調(diào)劑，按平均分配原則降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)合理分配，專項(xiàng)資金用完即止，鎮(zhèn)級(jí)同一類服務(wù)項(xiàng)目以就高不就低原則補(bǔ)貼。相關(guān)企業(yè)當(dāng)年必須填報(bào)省、市兩化融合數(shù)字化工廠診斷報(bào)告，當(dāng)年沒有填報(bào)企業(yè)不能享受數(shù)字化工廠、兩化融合項(xiàng)目補(bǔ)貼，每家企業(yè)數(shù)字化工廠項(xiàng)目必須符合省、市級(jí)兩化融合項(xiàng)、數(shù)字化工廠項(xiàng)目申報(bào)要求條件后方可享受鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼，每家企業(yè)數(shù)字化工廠、兩化融合項(xiàng)目按當(dāng)年企業(yè)投資總額的10%補(bǔ)貼并且多年補(bǔ)貼相加匯總最高限額300,000元，“專精特新”企業(yè)匯總最高限額不超過500,000元，超過最高限額后該企業(yè)數(shù)字化工廠、兩化融合項(xiàng)目后續(xù)不予補(bǔ)貼。

第九條 專項(xiàng)資金的其他支出（限額200,000元以內(nèi)）：

（一）代表鎮(zhèn)政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展其他服務(wù)費(fèi)用；

（二）聘請(qǐng)項(xiàng)目審核專家費(fèi)用。

第四章  工作計(jì)劃方案 

第十條 每年2月份對(duì)全年“小升規(guī)”工作任務(wù)、規(guī)上企業(yè)、“專精特新”工業(yè)企業(yè)市鎮(zhèn)“倍增企業(yè)”進(jìn)行分解，落實(shí)專人跟進(jìn)，壓實(shí)屬地責(zé)任，選取“小升規(guī)”潛力企業(yè)重點(diǎn)走訪服務(wù)，根據(jù)黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，由鎮(zhèn)委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為組員，建立“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、跟蹤督導(dǎo)”的服務(wù)機(jī)制，深入開展“企業(yè)大走訪、深調(diào)研、強(qiáng)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。

第十一條 每年3月份全面梳理已達(dá)升規(guī)條件企業(yè)、升規(guī)潛力企業(yè)和存在降規(guī)可能企業(yè)，分別建立和動(dòng)態(tài)更新《黃江鎮(zhèn)“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫》和《規(guī)上企業(yè)重點(diǎn)保障企業(yè)庫》、《“專精特新”重點(diǎn)企業(yè)庫》、《倍增計(jì)劃重點(diǎn)企業(yè)庫》。

第十二條每年4月份組織開展訪談、走訪，全面摸查應(yīng)稅營(yíng)業(yè)收入達(dá)標(biāo)的企業(yè)，動(dòng)態(tài)挖掘已達(dá)升規(guī)條件企業(yè)和升規(guī)潛力企業(yè)。

第十三條全年開展系列政策宣講活動(dòng)，組建政策宣講小組，走進(jìn)各企業(yè)；組織召開專項(xiàng)行動(dòng)專場(chǎng)政策宣講會(huì)。梳理優(yōu)惠政策和扶持措施，形成企業(yè)扶持政策小冊(cè)子，下發(fā)至企業(yè)。通過政策宣講會(huì)和座談會(huì)提高政策宣傳知曉率。

第十四條 全年針對(duì)高新科技企業(yè)、研發(fā)投入高、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率靠前企業(yè)組織申請(qǐng)“專精特新”企業(yè)、市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)、協(xié)同倍增企業(yè)；針對(duì)在規(guī)企業(yè)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和幫扶，幫助企業(yè)留在規(guī)上企業(yè)庫內(nèi)；全年定期召開黃江鎮(zhèn)促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作動(dòng)員會(huì)，每年11月份動(dòng)員符合條件企業(yè)申報(bào)規(guī)上企業(yè)。

第五章  申報(bào)與審批 

第十五條 專項(xiàng)資金采用年度申報(bào)與項(xiàng)目申報(bào)相結(jié)合的方式進(jìn)行，企業(yè)當(dāng)年服務(wù)項(xiàng)目開始前先在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案，企業(yè)簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)是在東莞市范圍內(nèi)注冊(cè)登記法人公司，須有相關(guān)服務(wù)資質(zhì)機(jī)構(gòu)。具體申報(bào)程序由黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況制定年度申報(bào)指南。具體申請(qǐng)流程如下：

（一）補(bǔ)助申請(qǐng)。在申請(qǐng)截止日前，相關(guān)符合條件企業(yè)向黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出補(bǔ)助申請(qǐng)并填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)表格，黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在接收到申報(bào)材料之后15個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)合相關(guān)職能部門（生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理分局、稅務(wù)分局、市場(chǎng)監(jiān)管分局、消防大隊(duì)等部門）對(duì)申報(bào)材料、申報(bào)資格等進(jìn)行初審，并根據(jù)審批權(quán)限審批。

（二）資質(zhì)審核。由相關(guān)職能部門根據(jù)企業(yè)類別、上年度及申報(bào)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入情況等，確定企業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）形式審查。對(duì)企業(yè)提交的紙質(zhì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查。

（四）征求意見。擬定資助名單和額度，經(jīng)征求相關(guān)職能部門意見后進(jìn)行社會(huì)公示。公示期間，任何單位或個(gè)人有異議的，可以向鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出；對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論報(bào)告；對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合政策要求的，不予納入資助范圍。公示期滿，無異議或經(jīng)調(diào)查后異議不成立的，列入資金使用計(jì)劃。

（五）下達(dá)資金使用計(jì)劃。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局擬定資金使用計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)。

（六）憑證蓋章。資金使用計(jì)劃下達(dá)后，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織工作人員在項(xiàng)目投入原始憑證上加蓋專項(xiàng)資金補(bǔ)貼專用章。

（七）資金撥付。經(jīng)鎮(zhèn)政府審批通過后，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)動(dòng)企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，財(cái)政分局按流程核撥。

第十六條 申報(bào)資料要求：

（一）申報(bào)服務(wù)項(xiàng)目資助需提交資料

1．黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項(xiàng)資金管理實(shí)施方案申請(qǐng)表； 

2．據(jù)實(shí)申報(bào)承諾書；

3．企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、審計(jì)報(bào)表或財(cái)務(wù)報(bào)表、正式發(fā)票或財(cái)政票據(jù)（最早可追溯至當(dāng)年1月1日）；相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)合同、相關(guān)數(shù)據(jù)、照片、視頻等證明材料。

（二）資料提交要求

1．在申請(qǐng)截止日前，紙質(zhì)申報(bào)資料及相關(guān)附件應(yīng)按上述申報(bào)材料要求和順序依次編排，每項(xiàng)培訓(xùn)資料打包為一個(gè)獨(dú)立文件。

2．企業(yè)需準(zhǔn)備好申請(qǐng)補(bǔ)助所需資料，并統(tǒng)一使用A4規(guī)格紙雙面打印，按順序編制目錄，一式兩份，膠裝裝訂成冊(cè)。

3．申報(bào)材料不全或逾期申報(bào)的，將不予受理。

第六章 監(jiān)督檢查與審計(jì) 

第十七條 專項(xiàng)資金使用必須堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用。黃江鎮(zhèn)審計(jì)辦、財(cái)政分局等單位定期或不定期對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條被批準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)定期向黃江鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況、資金（經(jīng)費(fèi)）使用情況，并接受監(jiān)督檢查。

第十九條 每年年初由鎮(zhèn)審計(jì)辦對(duì)上年度專項(xiàng)資金的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告鎮(zhèn)政府。

第二十條 任何單位、組織或個(gè)人不得有下列行為：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金；

（二）截留、挪用專項(xiàng)資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；

（四）貪污、私分、揮霍、浪費(fèi)專項(xiàng)資金及其利息收入；

（五）在專項(xiàng)資金分配管理使用中不按本方案有關(guān)條款執(zhí)行；

（六）其他違反本實(shí)施方案的行為。

（七）單位、組織或個(gè)人有違反專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第七章  附  則

第二十一條本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期為三年。本實(shí)施方案到期后由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)國(guó)家、省、市各級(jí)行政主管部門相關(guān)文件精神及部門建議對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并報(bào)請(qǐng)黃江鎮(zhèn)人民政府對(duì)該實(shí)施方案延續(xù)審批，以適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。本實(shí)施方案由黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

本規(guī)范性文件已經(jīng)東莞市司法局黃江分局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為黃府規(guī)〔2022〕003號(hào)。