各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《黃江鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

東莞市黃江鎮(zhèn)人民政府 

2024年8月5日   

黃江鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目

工程價(jià)款管理辦法

第一章  總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃江鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)）、《東莞市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法》（東財(cái)〔2021〕20號(hào)）等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱黃江鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理，是指對(duì)使用鎮(zhèn)財(cái)政性資金（含全額或部分投資）基本建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。

第三條財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)部門制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。

第四條財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)款計(jì)量與支付活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則，并符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第二章  工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整

第五條建設(shè)單位與承包單位在簽訂施工承包合同時(shí)，對(duì)于工程價(jià)款的約定，可采用下列方式：

（一）固定總價(jià)。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建設(shè)項(xiàng)目，可以采用固定總價(jià)合同方式。

（二）固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

（三）固定下浮率。緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及市政設(shè)施日常維修等工程項(xiàng)目，可以采用固定下浮率，按實(shí)際完成的工程量套用相應(yīng)行業(yè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的承包方式。

（四）如因特殊情況確需采用除上述三種以外的合同承包方式的應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

第六條建設(shè)單位與承包單位必須嚴(yán)格履行合同有關(guān)工程價(jià)款的約定，在合同履行過程中不得再訂立違反招投標(biāo)文件和合同文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議和簽證。

第七條有下列影響合同價(jià)情形之一的，建設(shè)單位和承包單位雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定調(diào)整方法：

（一）合同履行期間工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的主要人工、材料、機(jī)械價(jià)格漲落幅度超過5%。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)變更。

（三）非承包單位原因建設(shè)單位更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成措施項(xiàng)目發(fā)生變化。

（四）雙方約定的其他因素。

第八條變更工程價(jià)款按如下原則調(diào)整：

（一）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。

（二）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可在合理范圍內(nèi)參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。

（三）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，按省、市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定及基準(zhǔn)日期的人工、材料價(jià)格計(jì)算預(yù)算價(jià)，按報(bào)價(jià)浮動(dòng)率下浮后確定變更工程價(jià)款。變更工程項(xiàng)目的材料價(jià)格應(yīng)執(zhí)行市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的參考信息價(jià)；市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，參考周邊城市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的信息價(jià)以及本地的市場(chǎng)價(jià)格確定；各市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，由建設(shè)單位會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政分局、住建局通過市場(chǎng)調(diào)查確定；有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定不明確的以及計(jì)價(jià)定額缺項(xiàng)的，由鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)主管部門予以明確以及制定補(bǔ)充定額。

（四）工程變更或非承包單位原因建設(shè)單位更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，按如下規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：

1.凡可計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目費(fèi)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本條第（一）至（三）點(diǎn)的規(guī)定計(jì)算。屬綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)范疇的，應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)不作浮動(dòng)。

2.凡按系數(shù)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，除單獨(dú)增加（或減少）單位工程等特殊情況外，合同執(zhí)行過程中不作調(diào)整。

3.措施項(xiàng)目清單未列的專業(yè)措施項(xiàng)目，如投標(biāo)單位未按招標(biāo)文件要求根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況補(bǔ)充列項(xiàng)報(bào)價(jià)的，視為該措施項(xiàng)目已包含在其他清單報(bào)價(jià)中，合同執(zhí)行過程中不作調(diào)整；如已報(bào)價(jià)的，按實(shí)際施工措施據(jù)實(shí)計(jì)算，并調(diào)整原報(bào)價(jià)。

第九條建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的處理方法。中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按如下原則進(jìn)行處理：

（一）承包單位投標(biāo)價(jià)清單項(xiàng)目填報(bào)的綜合單價(jià)（P₀）與建設(shè)單位招標(biāo)控制價(jià)或預(yù)算價(jià)相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)（P₁）偏差超過一定幅度時(shí)，即當(dāng)P₀<P₁×（1-L）×（1-15%）或P₀>P₁×（1+15%）時(shí)（L為報(bào)價(jià)浮動(dòng)率），承包單位填報(bào)的綜合單價(jià)P₀視為嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。

（二）出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的清單綜合單價(jià)，發(fā)生工程變更時(shí)該清單綜合單價(jià)應(yīng)按照如下規(guī)定調(diào)整：

1.當(dāng)P₀< P₁×（1-L）×（1-15%）時(shí)，該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)按照P₁×（1-L）×（1-15%）調(diào)整。

2.當(dāng)P₀> P₁×（1+15%）時(shí)，該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)按照P₁×（1+15%）調(diào)整。

（三）在中標(biāo)通知書簽發(fā)前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)擬中標(biāo)單位的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)屬于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的綜合單價(jià)只是作為變更增減工程結(jié)算單價(jià)的依據(jù)，合同內(nèi)完成工程量?jī)r(jià)款的計(jì)價(jià)應(yīng)按調(diào)整前承包單位投標(biāo)單價(jià)執(zhí)行。

第十條建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)算術(shù)性錯(cuò)誤的調(diào)整方法，在簽發(fā)中標(biāo)通知書前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)擬中標(biāo)單位的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行審核（如建設(shè)單位技術(shù)力量不足，可委托招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)審核），發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)性錯(cuò)誤的，應(yīng)保證投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)不變的情況下按招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)乘以（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）進(jìn)行修正作為合同單價(jià)。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)確保招標(biāo)工程量清單設(shè)置科學(xué)、規(guī)范、完整、合理。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)圖紙及相關(guān)資料核對(duì)建設(shè)單位提供的工程量清單，如有疑問應(yīng)在開標(biāo)前或在招標(biāo)答疑會(huì)上以書面形式向招標(biāo)人提出。

采用固定總價(jià)合同方式的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中約定工程量清單存在虛列虛增和重大漏項(xiàng)漏量的調(diào)整方式。如果合同內(nèi)工程量清單存在虛列虛增和重大漏項(xiàng)漏量，承包單位應(yīng)在該部分施工完成后3個(gè)月向建設(shè)單位提出，并按如下原則調(diào)整：

（一）工程量清單虛列虛增按照本辦法第三十一條規(guī)定計(jì)算的工程價(jià)款總額，工程結(jié)算時(shí)應(yīng)全部扣減。

（二）工程量清單重大漏項(xiàng)漏量按照本辦法第三十一條規(guī)定計(jì)算的工程價(jià)款總額，扣減工程量清單虛列項(xiàng)目及虛增工程量的相應(yīng)價(jià)款后，在工程結(jié)算時(shí)給予全部補(bǔ)償。

第三章  設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理

第十二條建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)于合同內(nèi)的同一單項(xiàng)工程由相同原因引起的設(shè)計(jì)變更應(yīng)按一個(gè)單項(xiàng)變更工程計(jì)價(jià)，嚴(yán)禁拆分設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批程序。合同內(nèi)設(shè)計(jì)變更工程是合同承包范圍不可分割的一部分，施工中發(fā)生工程變更，承包單位應(yīng)按照建設(shè)單位批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行變更施工。

第十三條工程簽證是工程合同價(jià)款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價(jià)款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達(dá)成一致處理意見的補(bǔ)充協(xié)議行為，包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更、索賠等形式。

（一）建設(shè)單位應(yīng)制訂辦理工程簽證的內(nèi)控程序，并將其作為本單位工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。

（二）按照相互控制原則，建設(shè)單位對(duì)工程簽證的管理，應(yīng)設(shè)置三個(gè)或以上崗位進(jìn)行控制，并明確崗位職責(zé)權(quán)限，做到執(zhí)行、審核與審批相分離，確保辦理工程簽證業(yè)務(wù)的不相容崗位之間形成相互監(jiān)督。

（三）工程簽證資料管理應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，嚴(yán)格按基建工程檔案管理的要求進(jìn)行歸檔。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要有專人管理工程簽證等資料檔案。簽證資料的審核人與保管人應(yīng)由不同人員擔(dān)任，簽證資料應(yīng)安全保管。

（四）建設(shè)單位應(yīng)建立工程簽證問責(zé)制度，實(shí)行責(zé)任追究，防止工程管理人員弄虛作假，高估冒算。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)成立工作小組，負(fù)責(zé)審核工程變更方案，確定具體處理措施。工程合同價(jià)款發(fā)生調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)督促承包單位在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、內(nèi)容、金額以書面形式進(jìn)行上報(bào)。建設(shè)單位應(yīng)按如下規(guī)定對(duì)工程變更進(jìn)行先審批后實(shí)施：

（一）單項(xiàng)工程變更投資金額估算在5萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）的，由建設(shè)單位組織各方認(rèn)證報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批。

（二）單項(xiàng)工程變更投資金額估算在5萬(wàn)元至10萬(wàn)元（不含本數(shù)）的，由建設(shè)單位組織各方論證報(bào)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）單項(xiàng)工程變更投資金額估算在10萬(wàn)元以上（含本數(shù)）或超過合同價(jià)10%、項(xiàng)目變更工程累計(jì)增加金額超20萬(wàn)元（含本數(shù)）的，由建設(shè)單位初審并報(bào)鎮(zhèn)政府工作會(huì)議審批。

（四）對(duì)批復(fù)概算建設(shè)內(nèi)容涉及軟基、基坑支護(hù)等變更，若不及時(shí)實(shí)施處置將對(duì)工程帶來(lái)?yè)p失或造成安全隱患的，項(xiàng)目建設(shè)單位要在現(xiàn)場(chǎng)開始實(shí)施之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)政府工作會(huì)議審批。

（五）對(duì)于交通建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定屬于省級(jí)或以上交通主管部門審批范圍的工程變更，應(yīng)同時(shí)報(bào)上級(jí)交通主管部門審批。

第十五條建設(shè)單位進(jìn)行工程變更時(shí)，應(yīng)事先實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報(bào)建設(shè)項(xiàng)目原審批部門批準(zhǔn)后方可施工。

采用工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在合同和招標(biāo)文件中約定風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的條款，對(duì)于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能配置及核心工藝流程的改變才可以給予辦理變更手續(xù)；對(duì)于承包單位自身的設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工等存在缺陷而引起的修正、調(diào)整和完善，應(yīng)不予辦理變更增加工程手續(xù)。

第十六條經(jīng)建設(shè)單位書面確認(rèn)的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)。承包單位提交變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)必須附有工程簽證資料。工程簽證資料應(yīng)符合如下要求：

（一）合同協(xié)議、招標(biāo)文件中已明確包含在招標(biāo)范圍之內(nèi)而實(shí)際上沒有施工或?qū)嶋H工程量減少的工程項(xiàng)目，應(yīng)辦理簽證，調(diào)減工程價(jià)款。

（二）工程簽證應(yīng)以合同協(xié)議為依據(jù)，與建設(shè)工程項(xiàng)目不相關(guān)的內(nèi)容或不屬于建設(shè)單位承擔(dān)的費(fèi)用，建設(shè)單位不得辦理工程簽證。在合同協(xié)議、其他簽證或定額含量中已包含的內(nèi)容不得重復(fù)簽證；隱蔽工程必須在隱蔽前內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收簽證，不得憑口述或回憶補(bǔ)辦簽證。

（三）對(duì)局部拆除重建類工程變更項(xiàng)目，工程簽證應(yīng)記載拆除前工程所完成的階段情況和當(dāng)時(shí)的狀況，并附有拆除前的圖紙、照片；若合同約定拆除的材料、設(shè)備及已加工好但未安裝的成品、半成品中可回收利用的殘值是給承包單位處理的，工程簽證應(yīng)扣減相應(yīng)的殘值并給予說明；若合同約定殘值由建設(shè)單位自行回收的，其可回收的殘值估價(jià)扣除費(fèi)用后超過10萬(wàn)元的，建設(shè)單位應(yīng)采用公開競(jìng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)殘值回收規(guī)范化和最大化。

（四）由于地質(zhì)勘察報(bào)告與實(shí)際情況不相符或設(shè)計(jì)失誤、遺漏、粗糙，引起工程變更需要進(jìn)行工程簽證的，工程變更簽證單必須經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)單位確認(rèn)。經(jīng)核實(shí)屬勘察、設(shè)計(jì)單位沒有履行合同職責(zé)的，建設(shè)單位應(yīng)追究其責(zé)任。

（五）除了由承包單位代購(gòu)的材料設(shè)備和代付的款項(xiàng)外，建設(shè)單位原則上只在簽證工程簽證報(bào)告中簽認(rèn)工程數(shù)量，而不直接簽認(rèn)單價(jià)和金額。若為了便于管理和控制，可暫定簽證事項(xiàng)的單價(jià)或總價(jià)，工程竣工結(jié)算時(shí)再調(diào)整。

（六）工程簽證報(bào)告應(yīng)附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關(guān)依據(jù)。簽證內(nèi)容應(yīng)包括變更產(chǎn)生的背景、原因、材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)、品牌、工序、尺寸、計(jì)量單位、計(jì)算公式、增減工程量、暫定金額等。隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標(biāo)識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像資料。堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖和具體使用部位而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。

第四章  工程價(jià)款的支付及結(jié)算

第十七條屬包工包料的建設(shè)工程施工項(xiàng)目可按合同金額的10%撥付工程預(yù)付款；建設(shè)工程貨物采購(gòu)，預(yù)付款可按合同約定撥付，預(yù)付比例不高于合同價(jià)的10%。

工程預(yù)付款必須在招標(biāo)文件和合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款支付至合同價(jià)的50%前抵扣完畢。

第十八條履約保證擔(dān)保是簽訂合同、撥付工程進(jìn)度款的重要條件之一。履約保證擔(dān)保分兩階段執(zhí)行，第一階段為合同簽訂日至建設(shè)單位向承包單位頒發(fā)工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收證書后30日內(nèi)，承包單位應(yīng)提供該時(shí)段合同總價(jià)10%的履約擔(dān)保；第二階段為建設(shè)單位向承包單位頒發(fā)工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收證書至結(jié)算經(jīng)合同雙方簽字確認(rèn)后30日內(nèi)，承包單位應(yīng)提供該時(shí)段合同總價(jià)5%的履約擔(dān)?；蛱峤煌冉痤~的保證金。

如果承包單位提交的履約擔(dān)保的有效期屆滿時(shí)間先于招標(biāo)文件、合同文件要求的，承包單位應(yīng)在原提交的履約擔(dān)保有效期屆滿前15天內(nèi)，無(wú)條件辦妥擔(dān)保延期手續(xù)，否則視為承包單位違約，建設(shè)單位可在擔(dān)保到期前將保證擔(dān)保金轉(zhuǎn)為現(xiàn)金存入履約保證金賬戶。如果履約保證擔(dān)保額不足，建設(shè)單位應(yīng)督促承包單位補(bǔ)足履約擔(dān)保額，并暫停支付工程進(jìn)度款，待承包單位提交足額的履約保證擔(dān)保后，再按程序支付工程進(jìn)度款。

第十九條工程合同進(jìn)度款支付應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）工程進(jìn)度款實(shí)行按月支付，即按月實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。

（二）工程量計(jì)量原則

1.只對(duì)完成的符合工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的合格成品進(jìn)行計(jì)量。

2.對(duì)承包單位超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包單位原因造成返工的工程量，不予計(jì)量。

3.根據(jù)工程量清單規(guī)范規(guī)定，屬于工程量清單應(yīng)包含工作內(nèi)容的，不予單獨(dú)計(jì)量。

（三）進(jìn)度款的支付根據(jù)每期計(jì)量工程價(jià)款的80%進(jìn)行支付。采用固定總價(jià)合同發(fā)包的項(xiàng)目，工程進(jìn)度款支付至合同價(jià)款的80%時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價(jià)款的97%；采用單價(jià)合同發(fā)包的項(xiàng)目，按實(shí)際完成工程量的80%支付工程進(jìn)度款后，不再按進(jìn)度支付，待工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價(jià)款的97%。

（四）采用固定下浮率發(fā)包方式的項(xiàng)目，施工圖預(yù)算沒有審定之前，按批準(zhǔn)概算相應(yīng)承包范圍建安費(fèi)乘以（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）作為暫定合同價(jià)，按實(shí)際完成工程量的50%進(jìn)行支付，累計(jì)支付比例不得超過暫定合同價(jià)的50%；施工圖預(yù)算經(jīng)審核確定后，按審定施工圖預(yù)算乘以（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）作為合同價(jià)，按實(shí)際完成工程量的80%進(jìn)行支付并同時(shí)減去按概算建安費(fèi)計(jì)量已支付的金額，工程進(jìn)度款支付至施工圖預(yù)算乘以（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）后工程造價(jià)的80%時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待工程竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價(jià)款的97%。

第二十條變更工程價(jià)款是指承包單位完成設(shè)計(jì)單位發(fā)出的經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的同一單項(xiàng)工程中由相同變更原因引起的設(shè)計(jì)變更要完成的工作內(nèi)容所需要追加（或減少）的工程價(jià)款。

（一）單項(xiàng)變更工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件才能申請(qǐng)作為同期工程進(jìn)度款支付：

1.已按規(guī)定的程序辦理工程變更審批簽證手續(xù)；

2.變更工程已按要求完成施工，質(zhì)量驗(yàn)收符合合同約定及工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，工程量已核實(shí)；

3.變更工程預(yù)算需按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政審核，并經(jīng)建設(shè)單位和承包單位確認(rèn)。

（二）變更工程進(jìn)度款應(yīng)按月實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量，可按不超過審定變更后金額的80%支付。余下進(jìn)度款，在工程竣工結(jié)算時(shí)清算。

（三）合同約定有工料機(jī)調(diào)差的，按合同價(jià)外增加（減少）工程價(jià)款處理，根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政審核金額與工程進(jìn)度款同期支付（扣減），余款結(jié)算完畢后支付。

（四）建設(shè)單位應(yīng)建立變更工程審批臺(tái)賬，每期申報(bào)變更工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)向鎮(zhèn)財(cái)政分局提供該項(xiàng)目合同已批準(zhǔn)的變更工程累計(jì)金額情況。

（五）建設(shè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的合同進(jìn)度款、變更工程進(jìn)度款及工料機(jī)價(jià)差款的審核制度，明確相關(guān)審核人員的責(zé)任，應(yīng)按實(shí)際完成工程量進(jìn)行核實(shí)計(jì)量，防止出現(xiàn)超付工程款的現(xiàn)象。

第二十一條與建設(shè)工程有關(guān)的重要材料、設(shè)備、服務(wù)等應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，按合同約定的價(jià)款、支付方式、時(shí)間等規(guī)定支付有關(guān)款項(xiàng)。其中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)按合同價(jià)款5%至20%保留質(zhì)量保證金，或要求服務(wù)單位提供相當(dāng)質(zhì)量保證金金額的擔(dān)保，質(zhì)量保證金期限至服務(wù)合同質(zhì)保期滿之后7天，具體期限視工作性質(zhì)而定。

第二十二條施工過程結(jié)算是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。

（一）施工過程結(jié)算原則上以項(xiàng)目承包合同的單項(xiàng)或單位工程作為結(jié)算節(jié)點(diǎn)，并符合如下條件：

1.項(xiàng)目承包合同有效工期一年（含一年）以上。

2.申報(bào)過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)工程造價(jià)超過合同價(jià)的10%或1000萬(wàn)元。

3.申報(bào)過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)工程已按設(shè)計(jì)圖紙和合同要求完工，并有建設(shè)單位的初步驗(yàn)收合格證明。

4.申報(bào)過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)工程結(jié)算資料完整并符合鎮(zhèn)財(cái)政投資工程項(xiàng)目結(jié)算資料送審要求。

（二）節(jié)點(diǎn)工程申報(bào)過程結(jié)算，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局評(píng)審的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初審?fù)戤叢⒑炇鹨庖姾笏?/span>鎮(zhèn)財(cái)政分局進(jìn)行審核。

（三）節(jié)點(diǎn)工程過程結(jié)算經(jīng)審核后，進(jìn)度款支付至審定結(jié)算價(jià)款的97%。

第二十三條工程交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位與承包單位應(yīng)及時(shí)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

（一）工程交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收后，承包單位應(yīng)于竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告確認(rèn)次日起三個(gè)月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。承包單位提交的結(jié)算書應(yīng)由本單位的注冊(cè)造價(jià)工程師編審，要求加蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)專用章。如承包單位不具備編制結(jié)算書能力，可委托有規(guī)定資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。

（二）建設(shè)單位收到承包單位遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后在以下規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成核實(shí)和審核。

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局評(píng)審的工程項(xiàng)目結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在審核完畢之日起30日內(nèi)簽署初審意見后將竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料送鎮(zhèn)財(cái)政分局進(jìn)行審核。

第二十四條由于承包單位原因未按規(guī)定時(shí)間提交結(jié)算資料、對(duì)結(jié)算審核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和反饋的工程項(xiàng)目（包括與工程有關(guān)的施工、材料、設(shè)備、零星工程及服務(wù)類合同）。建設(shè)單位可采用單方結(jié)算。對(duì)于承包單位原因未按規(guī)定時(shí)間提交結(jié)算資料實(shí)行單方結(jié)算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行書面告知及公告義務(wù)，屬施工工程項(xiàng)目應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司編制結(jié)算。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局評(píng)審的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)算進(jìn)行確認(rèn)后送鎮(zhèn)財(cái)政分局進(jìn)行審核。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況制定單方結(jié)算的流程并在招標(biāo)文件和合同中進(jìn)行約定明確。

第二十五條建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包單位支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，并按工程價(jià)款結(jié)算總額的3%保留工程質(zhì)量保證金，待工程缺陷責(zé)任期滿后無(wú)息清算。如果承包單位以工程擔(dān)保代預(yù)留工程質(zhì)量保證金的，向承包單位支付的工程竣工結(jié)算價(jià)款不再保留質(zhì)量保證金。

缺陷責(zé)任期必須按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）和《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條履約擔(dān)保和質(zhì)量保證金擔(dān)保應(yīng)由銀行支行級(jí)（含）以上機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司出具，并符合如下要求：

（一）非東莞市行政區(qū)域的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具工程擔(dān)保需經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地公證機(jī)關(guān)公證。

（二）銀行支行級(jí)（含）以上機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司出具的工程擔(dān)保不能對(duì)受益人的索賠設(shè)定任何的限制條件和免責(zé)條款，并應(yīng)注明是無(wú)條件不可撤銷，承諾收到受益人書面通知后無(wú)須受益人出具任何證明或陳述理由即可為受益人支付保證金。

（三）如使用政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函，該機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)須不低于3億元，并在本地區(qū)域內(nèi)具有較豐富的承保經(jīng)驗(yàn)以及良好的承保記錄。

（四）保險(xiǎn)公司所提供的建設(shè)工程保證保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)、備案或注冊(cè)，并在本公司門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開單位信息、投保單（范本）以及保險(xiǎn)合同含條款（范本）。

（五）以上所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)喪失擔(dān)保資質(zhì)或索賠拒付行為的，鎮(zhèn)財(cái)政投資的工程項(xiàng)目所有承包單位必須及時(shí)更換該擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的工程擔(dān)保。

第五章  監(jiān)督管理及違約責(zé)任的處理

第二十七條鎮(zhèn)住建局、鎮(zhèn)財(cái)政分局、鎮(zhèn)審計(jì)辦及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)工程簽證資料及工程價(jià)款調(diào)整的檢查和監(jiān)督。

鎮(zhèn)住建局、鎮(zhèn)財(cái)政分局及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按其行業(yè)管理規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基建工程項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同文件的審查，司法分局應(yīng)積極給予法律咨詢協(xié)助。

第二十八條建設(shè)單位和個(gè)人違反本辦法，不及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)，無(wú)故拖欠工程價(jià)款的，由鎮(zhèn)住建局責(zé)令改正，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府給予通報(bào)批評(píng)并按有關(guān)規(guī)定處理。如因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)的原因，引發(fā)建設(shè)資金浪費(fèi)、招投標(biāo)違規(guī)行為或工程經(jīng)濟(jì)糾紛，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定要求服務(wù)單位賠償由此引起的經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定予以行政處罰。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第二十九條合同雙方對(duì)工程造價(jià)有爭(zhēng)議的，由鎮(zhèn)住建局等行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)助調(diào)解。對(duì)工程價(jià)款結(jié)算與支付有爭(zhēng)議的，經(jīng)協(xié)商調(diào)解仍不能達(dá)成一致的，雙方應(yīng)按合同約定的爭(zhēng)議和糾紛解決程序辦理。

第三十條單位和個(gè)人應(yīng)對(duì)提交的請(qǐng)款資料嚴(yán)格審核把關(guān)，確保所有請(qǐng)款資料真實(shí)、有效。有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）規(guī)定作出處理、處罰：

（一）截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；

（三）虛列投資完成額；

（四）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第六章  附則

第三十一條本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）報(bào)價(jià)浮動(dòng)率（L）

1.招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1-中標(biāo)價(jià)／招標(biāo)控制價(jià)）×100%

2.非招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1-報(bào)價(jià)／審核預(yù)算價(jià)）×100%

中標(biāo)價(jià)、報(bào)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)及預(yù)算價(jià)均不含綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)。

（二）嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)

嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人在投標(biāo)總價(jià)確定的前提下，為了從工程變更中獲取超額利潤(rùn)，有意識(shí)地調(diào)整某些清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，使之超出報(bào)價(jià)合理區(qū)間［招標(biāo)控制價(jià)或預(yù)算綜合單價(jià)×（1-報(bào)價(jià)浮動(dòng)率）×（1-15%），招標(biāo)控制價(jià)或預(yù)算綜合單價(jià)×（1+15%）］，且在投標(biāo)時(shí)沒有提供合理的綜合單價(jià)分析及充分有效的相關(guān)證明材料，從而使建設(shè)單位造成不合理支出。

（三）算術(shù)性差錯(cuò)

算術(shù)性差錯(cuò)是指投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)計(jì)算誤差，包括清單工程量乘以綜合單價(jià)不等于合價(jià)；計(jì)費(fèi)程序中計(jì)算基數(shù)有誤；計(jì)費(fèi)程序中基數(shù)乘以費(fèi)率出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤；分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)合價(jià)累計(jì)再加上措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等所得總價(jià)與報(bào)價(jià)總價(jià)不相等；規(guī)費(fèi)和稅金沒有按規(guī)定費(fèi)率計(jì)算等。

（四）工程量清單重大漏項(xiàng)

工程量清單重大漏項(xiàng)是指在固定總價(jià)合同方式條件下合同文件、招標(biāo)文件中已明確包含在合同及招標(biāo)范圍之內(nèi)，施工圖紙及相關(guān)說明資料表述清晰的項(xiàng)目并能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合同工程量清單中沒有與其項(xiàng)目特征相符的清單項(xiàng)目，并且其工作內(nèi)容又不包含在其他清單項(xiàng)目中，若該清單項(xiàng)目參照本辦法第八條規(guī)定（其中：合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格的計(jì)價(jià)時(shí)點(diǎn)，按招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)時(shí)點(diǎn)執(zhí)行）計(jì)算的工程價(jià)款超過有效合同價(jià)款的1%或10萬(wàn)元的，則視為工程量清單項(xiàng)目重大漏項(xiàng)。有效合同價(jià)款指扣除預(yù)留金和零星工作項(xiàng)目費(fèi)后的合同價(jià)款。工程量清單重大漏項(xiàng)是以單個(gè)清單項(xiàng)目計(jì)算，如果合同中清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征相同應(yīng)合并計(jì)算。

（五）工程量清單虛列項(xiàng)目

工程量清單虛列項(xiàng)目是指在固定總價(jià)合同方式條件下合同工程量清單列出的清單項(xiàng)目，在合同文件、招標(biāo)文件、施工圖紙及相關(guān)說明資料沒有相應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容或表述不清晰，工程價(jià)款超過有效合同價(jià)款的1%或10萬(wàn)元的，且該清單項(xiàng)目實(shí)際沒有施工的，則視為該清單項(xiàng)目為工程量清單虛列項(xiàng)目。工程量清單虛列是以單個(gè)清單項(xiàng)目計(jì)算，如果合同中清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征相同應(yīng)合并計(jì)算。

（六）工程量清單重大漏量

工程量清單重大漏量是指在固定總價(jià)合同方式條件下合同文件、招標(biāo)文件已明確包含在合同及招標(biāo)范圍之內(nèi)，施工圖紙及相關(guān)說明資料表述清晰的項(xiàng)目，合同工程量清單中有與其項(xiàng)目特征相應(yīng)的項(xiàng)目，但工程量清單所列示的該項(xiàng)目工程量與按合同文件、招標(biāo)文件及施工圖紙計(jì)算的工程量相比少計(jì)，并且因該量差乘以合同文件中的清單合理報(bào)價(jià)（嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)除外）所引起工程價(jià)款變化超過有效合同價(jià)款的1%或10萬(wàn)元的，視為工程量清單項(xiàng)目存在重大漏量。工程量清單重大漏量是以單個(gè)清單項(xiàng)目計(jì)算，如果合同中清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征相同應(yīng)合并計(jì)算。

（七）工程量清單虛增工程量

工程量清單虛增工程量是指在固定總價(jià)合同方式條件下合同工程量清單列出的清單項(xiàng)目，該清單項(xiàng)目工程量與按合同文件、招標(biāo)文件、施工圖紙及相關(guān)說明資料計(jì)算的工程量相比多計(jì)，并且因該量差乘以合同文件中的清單合理報(bào)價(jià)（嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)除外）所引起工程價(jià)款變化超過有效合同價(jià)款的1%或10萬(wàn)元的，視為工程量清單虛增工程量。工程量清單虛增工程量是以單個(gè)清單項(xiàng)目計(jì)算，如果合同中清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征相同應(yīng)合并計(jì)算。

（八）基準(zhǔn)日期

招標(biāo)發(fā)包的工程以投標(biāo)截止日前28天的日期為基準(zhǔn)日期，直接發(fā)包的工程以合同簽訂日前28天的日期為基準(zhǔn)日期。屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，以承包單位開工日為基準(zhǔn)日期。

第三十二條本辦法由鎮(zhèn)財(cái)政分局會(huì)同鎮(zhèn)住建局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自公布之日起正式施行，有效期至2026年1月19日。

已發(fā)出招標(biāo)文件或已簽合同（含已中標(biāo)未簽合同）的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款管理在招標(biāo)文件和合同條款中有約定的按其約定處理，沒有約定的適用本辦法。

本規(guī)范性文件已經(jīng)東莞市司法局黃江分局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為黃府規(guī)〔2024〕1號(hào)。