根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年6月19日至7月20日，市委第五巡察組對(duì)虎門(mén)鎮(zhèn)大寧、南柵、九門(mén)寨等3個(gè)社區(qū)黨組織開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)巡察。9月5日，市委巡察組向中共虎門(mén)鎮(zhèn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“虎門(mén)鎮(zhèn)黨委”）反饋了巡察意見(jiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察集中整改進(jìn)展情況予以公布。

        一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把巡察整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)

        虎門(mén)鎮(zhèn)黨委把巡察整改工作作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，切實(shí)提高政治站位，著力做到思想認(rèn)識(shí)到位，動(dòng)員部署到位，整改措施到位，全面推動(dòng)巡察整改落實(shí)工作。

       （一）提高站位。虎門(mén)鎮(zhèn)高度重視巡察整改工作，切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把巡察整改作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，作為推進(jìn)基層黨建的重要抓手，作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)，由鎮(zhèn)委書(shū)記牽頭抓總，不折不扣狠抓落實(shí)，全力做好巡察工作后半篇文章。

       （二）快速行動(dòng)。為推動(dòng)整改落實(shí)，夯實(shí)主體責(zé)任，鎮(zhèn)委書(shū)記帶頭履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”。召開(kāi)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究審定《虎門(mén)鎮(zhèn)推進(jìn)社區(qū)巡察整改工作方案》，成立由鎮(zhèn)委書(shū)記任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌整改工作，推進(jìn)各項(xiàng)整改有序開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織召開(kāi)工作會(huì)議、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)約談，做到及時(shí)通報(bào)工作情況、專(zhuān)項(xiàng)研究整改措施、全面強(qiáng)化督查督辦、確保責(zé)任到位、落實(shí)到位。

       （三）壓實(shí)措施。制定《巡察反饋意見(jiàn)分項(xiàng)整改臺(tái)賬》，針對(duì)巡察反饋的兩大方面問(wèn)題，列出8項(xiàng)分類(lèi)問(wèn)題，共19條具體問(wèn)題，由8個(gè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，督促指導(dǎo)社區(qū)完成巡察問(wèn)題整改，確保巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題條條都整改、件件有著落。同時(shí)，社區(qū)作為整改責(zé)任主體，制定各自整改臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，明確責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人，切實(shí)解決整改巡察反饋問(wèn)題。

       （四）確保成效。虎門(mén)鎮(zhèn)不折不扣地按照市委第五巡察組整改工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際以即知即改、立行立改、全面整改的堅(jiān)決態(tài)度推進(jìn)巡察整改工作。鎮(zhèn)委召開(kāi)3次黨委會(huì)議，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中聽(tīng)取整改情況，作出工作部署。分別召集鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任部門(mén)及被巡察社區(qū)，召開(kāi)巡察整改工作會(huì)議，督促社區(qū)開(kāi)展巡察整改工作并要求責(zé)任部門(mén)做好指導(dǎo)工作。社區(qū)每周提交最新整改情況，牽頭部門(mén)每?jī)芍軈R報(bào)指導(dǎo)整改情況，形成6期虎門(mén)巡察整改工作簡(jiǎn)報(bào)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)更新，立行立改，落實(shí)成效。同時(shí)虎門(mén)鎮(zhèn)堅(jiān)持舉一反三、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全鎮(zhèn)巡察整改往縱深發(fā)展，要求本輪未被巡察的27個(gè)社區(qū)開(kāi)展自查自糾，全面排查有關(guān)問(wèn)題，做到層層鋪開(kāi)、未巡先改。通過(guò)建章立制等方式，鞏固提升整改成效，各責(zé)任部門(mén)共制定完善6條規(guī)則制度，以制度建設(shè)為手段，嚴(yán)防問(wèn)題死灰復(fù)燃。

        二、盯住巡察反饋指出的問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)真改實(shí)改，巡察整改工作取得階段性成效

       （一）關(guān)于“三資”管理力度還有待加強(qiáng)方面

        1.針對(duì)“鎮(zhèn)黨委責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠”的問(wèn)題。一是梳理“三資”領(lǐng)域情況及存在的問(wèn)題，形成虎門(mén)鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)域“1+N”專(zhuān)題報(bào)告。二是加強(qiáng)“三資”領(lǐng)域?qū)ｎ}研究部署，制定了《虎門(mén)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>的意見(jiàn)》。三是加強(qiáng)責(zé)任壓力傳導(dǎo)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行談心談話，進(jìn)一步壓實(shí)社區(qū)“一把手”工作責(zé)任，將“三資”工作納入重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)“三資”管理工作考核，將社區(qū)“三資”管理情況納入2024年社區(qū)年度工作考核及社區(qū)干部薪酬管理。四是研究制定相關(guān)制度指引，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工程建設(shè)管理，及時(shí)堵塞管理漏洞。五是全面梳理集體土地轉(zhuǎn)讓情況，指導(dǎo)南柵社區(qū)對(duì)早期轉(zhuǎn)讓的土地建立占用土地臺(tái)賬，并結(jié)合數(shù)字地圖工作厘清土地權(quán)屬人、實(shí)際面積、轉(zhuǎn)讓面積等相關(guān)資料。六是舉辦社資管理隊(duì)伍培訓(xùn)班；結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作部署，召開(kāi)社區(qū)“三資”管理暨黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提升社區(qū)集體“三資”管理水平。七是組建專(zhuān)班開(kāi)展對(duì)余下27個(gè)社區(qū)的調(diào)研，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改。

        2.針對(duì)“社區(qū)黨組織程序執(zhí)行不夠嚴(yán)”的問(wèn)題。一是制定《虎門(mén)鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織工程項(xiàng)目完工備案制度》，社區(qū)重大工程項(xiàng)目完工后一個(gè)月內(nèi)需向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案審查，農(nóng)林水務(wù)局及時(shí)掌握工程情況，壓實(shí)社區(qū)執(zhí)行民主決策程序，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、合同簽訂及驗(yàn)收等管理。二是南柵社區(qū)整理工程項(xiàng)目明細(xì)，提交股東代表審議。三是加強(qiáng)社區(qū)“四議兩公開(kāi)”制度的落實(shí)。組織一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)微權(quán)清單和“四議兩公開(kāi)”制度的落實(shí)。

        3.針對(duì)“重大事項(xiàng)審核制度執(zhí)行不嚴(yán)格”的問(wèn)題。一是制定相關(guān)管理辦法，明確了重大事項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《虎門(mén)鎮(zhèn)落實(shí)社區(qū)集體“三資”領(lǐng)域巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改若干指引》，指導(dǎo)被巡察社區(qū)梳理巡察問(wèn)題，明確整改方向，做好問(wèn)題臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，形成備案材料。三是加強(qiáng)重大事項(xiàng)管理，集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)民主決策表決通過(guò)和鎮(zhèn)審核同意的重大事項(xiàng)，由社區(qū)落實(shí)民主決策及相關(guān)手續(xù)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。同時(shí)，由農(nóng)林水務(wù)局收集備案材料后進(jìn)行分類(lèi)處理，對(duì)違反重大事項(xiàng)審查制度的社區(qū)報(bào)鎮(zhèn)政府處理。

        4.針對(duì)“鎮(zhèn)職能部門(mén)監(jiān)管不夠力”的問(wèn)題。一是將會(huì)計(jì)主管列席班子會(huì)議及參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)列入財(cái)務(wù)檢查工作中，對(duì)監(jiān)管缺位行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是完善三資監(jiān)管平臺(tái)中支付管理模塊，增設(shè)會(huì)計(jì)主管審核支付功能。三是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)會(huì)。四是不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)層面社區(qū)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，多渠道充實(shí)社資管理隊(duì)伍人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理和工作考核。

        5.針對(duì)“資金管理不夠到位”的問(wèn)題。被巡察社區(qū)已建立借出款臺(tái)賬，制定還款計(jì)劃及措施，由農(nóng)林水務(wù)局督促社區(qū)通過(guò)每季度發(fā)送催收欠款通知書(shū)等合法有效途徑催收債權(quán)。

        6.針對(duì)“應(yīng)收賬款追收不力”的問(wèn)題。一是壓實(shí)村組追收工作小組落實(shí)債權(quán)追收。二是對(duì)應(yīng)收賬款按欠款時(shí)長(zhǎng)、真假壞賬等分類(lèi)梳理填報(bào)應(yīng)收臺(tái)賬。對(duì)已成壞賬的應(yīng)收款，要求村組應(yīng)通過(guò)相關(guān)民主決策程序后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。三是對(duì)壞賬核銷(xiāo)進(jìn)行合規(guī)性審查后，由社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理并登記。

        7.針對(duì)“現(xiàn)金管理不規(guī)范”的問(wèn)題。一是壓實(shí)財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)全鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)干部、村（組）會(huì)計(jì)、監(jiān)事會(huì)等做好“三資”管理工作，嚴(yán)正組織隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)。二是每日監(jiān)測(cè)庫(kù)存現(xiàn)金，使用集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)鎖死“現(xiàn)金日記賬”功能，對(duì)違反現(xiàn)金管理規(guī)定的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行約談。三是責(zé)令出納人員自查自糾，杜絕日后再出現(xiàn)。四是推行二維碼收款管理，集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬單位開(kāi)通收款碼，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。

         8.針對(duì)“公款私存、混存混用”的問(wèn)題。一是壓實(shí)財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成損失或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行批評(píng)、教育和處分。二是責(zé)令出納人員自查自糾，杜絕日后再出現(xiàn)類(lèi)似情況。三是規(guī)范現(xiàn)金收入，集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬單位使用已備案二維碼收款。

         9.針對(duì)“集體資產(chǎn)資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)”的問(wèn)題。一是對(duì)屬于瑕疵資產(chǎn)交易類(lèi)型的情況進(jìn)行核查，對(duì)所涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)人員進(jìn)行約談。二是針對(duì)在巡察期間中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、但目前已到期的合同，社區(qū)已就此類(lèi)型情況出具承諾書(shū)。三是對(duì)于未上平臺(tái)等違規(guī)資產(chǎn)交易的合同進(jìn)行追責(zé)。

         10.針對(duì)“集體物業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)分租”的問(wèn)題。一是組織開(kāi)展學(xué)習(xí)會(huì)議，督促各社區(qū)實(shí)地核實(shí)二手房東情況，形成《轉(zhuǎn)租分租管理臺(tái)賬》。二是在廠房公開(kāi)競(jìng)價(jià)、續(xù)約、磋商立項(xiàng)時(shí)設(shè)置進(jìn)入條件，交易前嚴(yán)格審查承租方相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍，落實(shí)簽訂不違規(guī)轉(zhuǎn)租承諾書(shū)的規(guī)定。三是加強(qiáng)承租中的廠房物業(yè)宣傳，向社區(qū)和二手房東明確不接受違反規(guī)定的轉(zhuǎn)租分租申請(qǐng)。四是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)全面排查。鎮(zhèn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)展排查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。召開(kāi)集體工業(yè)廠房“二手房東”違規(guī)轉(zhuǎn)租分租專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的分租行為進(jìn)行認(rèn)定。

       （二）關(guān)于“三資”管理還有偏差和短板方面

        11.針對(duì)“農(nóng)村工程項(xiàng)目違規(guī)情況較多”的問(wèn)題。一是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)按上級(jí)要求，規(guī)范社區(qū)工程管理。二是要求社區(qū)將2020年至2022年符合重大事項(xiàng)審查制度要求的工程，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案審查。三是制定《虎門(mén)鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織小額、零星及緊急工程建設(shè)指引》，規(guī)范社區(qū)零星工程招標(biāo)、預(yù)算、合同、驗(yàn)收等要求。四是制定《虎門(mén)鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織工程項(xiàng)目完工備案制度》，壓實(shí)社區(qū)執(zhí)行民主決策規(guī)定，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、合同簽訂及驗(yàn)收等管理。五是制定《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程和采購(gòu)類(lèi)服務(wù)招投操作細(xì)則管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范各社區(qū)財(cái)務(wù)問(wèn)題和工程建設(shè)的合規(guī)性。

         12.針對(duì)“涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)”的問(wèn)題。一是全面排查社區(qū)干部關(guān)聯(lián)公司情況，由社區(qū)干部對(duì)關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行申報(bào)，并嚴(yán)格要求關(guān)聯(lián)公司不得參與社區(qū)工程招投標(biāo)。二是壓實(shí)社區(qū)干部簽訂承諾書(shū)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。三是將社區(qū)干部關(guān)聯(lián)公司參與社區(qū)工程招投標(biāo)的行為，納入社區(qū)財(cái)務(wù)檢查重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門(mén)處理。

        13.針對(duì)“工程項(xiàng)目造價(jià)和合同不合規(guī)”的問(wèn)題。一是深挖原因，明確大額建設(shè)工程應(yīng)由具備資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件等資料，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。二是制定相關(guān)制度指引，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、合同簽訂及驗(yàn)收等管理。

        14.針對(duì)“工程驗(yàn)收不規(guī)范”的問(wèn)題。一是指導(dǎo)社區(qū)按市、鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的意見(jiàn)進(jìn)行驗(yàn)收，正確填報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，明確社區(qū)對(duì)符合條件的工程項(xiàng)目，須辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)后方可動(dòng)工，督促指導(dǎo)業(yè)主對(duì)有報(bào)建已完工的項(xiàng)目加緊組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

        15.針對(duì)“工程款支付不規(guī)范”的問(wèn)題。落實(shí)會(huì)計(jì)主管監(jiān)督支付工程款使用發(fā)票作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證，3個(gè)社區(qū)巡察以來(lái)未發(fā)現(xiàn)非發(fā)票報(bào)銷(xiāo)工程項(xiàng)目。

        16.針對(duì)“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格”的問(wèn)題。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確重大事項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)日常支出管理，下發(fā)《日常管理制度》模板，指導(dǎo)社區(qū)制定日常支出管理制度并報(bào)股東代表會(huì)議同意，列明公車(chē)使用管理規(guī)定，包括公車(chē)用油管理、公車(chē)維修管理等相關(guān)制度。

        17.針對(duì)“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼”的問(wèn)題。一是完善社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度。二是規(guī)范社區(qū)日常支出管理，指導(dǎo)被巡察社區(qū)梳理巡察問(wèn)題，明確整改方向，做好問(wèn)題臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，形成備案材料。三是收回違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼，并在2023年財(cái)務(wù)檢查中對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。四是加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的教育工作。明確“津補(bǔ)貼”發(fā)放規(guī)則，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)發(fā)放誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)放誰(shuí)解釋。五是要求各部門(mén)動(dòng)態(tài)掌握派駐社區(qū)工作人員在社區(qū)實(shí)際領(lǐng)取待遇的情況，避免出現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取“津補(bǔ)貼”的情況。

         18.針對(duì)“營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化”的問(wèn)題。被巡察社區(qū)作出書(shū)面承諾，從2023年10月起停止收取土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓見(jiàn)證手續(xù)費(fèi)。

         三、下一步工作計(jì)劃

       （一）持續(xù)開(kāi)展巡察整改工作。堅(jiān)持態(tài)度不松、力度不減，緊盯未完成整改事項(xiàng)及需長(zhǎng)期堅(jiān)持事項(xiàng)，定期開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)決不走過(guò)場(chǎng)，確保巡察整改落實(shí)到位，防止問(wèn)題反彈回潮。

       （二）著力構(gòu)建巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，通過(guò)建章立制、加強(qiáng)指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步明確各項(xiàng)整改任務(wù)后續(xù)整改思路，針對(duì)新制定的機(jī)制、指引及方案，定期檢查執(zhí)行情況及成效，確保各項(xiàng)長(zhǎng)效措施落到實(shí)處。對(duì)違反相關(guān)制度規(guī)定的行為，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，必要時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)措施。

        （三）不斷補(bǔ)全“三資”工作短板。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，剖析問(wèn)題原因，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，防止再次發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。以巡察整改為契機(jī)，全面補(bǔ)齊虎門(mén)鎮(zhèn)工作短板，不斷規(guī)范、完善集體資產(chǎn)及社區(qū)工程管理流程等各項(xiàng)工作，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

        歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話85500088；電子郵箱：hmzdzzhb@dg.gov.cn；郵政信箱：東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)虎門(mén)大道68號(hào)；郵政編碼：523900。

                                                                                                                                中共虎門(mén)鎮(zhèn)委員會(huì)

                                                                                                                                  2024年10月29日