東莞市麻涌鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《東莞市麻涌鎮(zhèn)再生水專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035）》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和必要性

為貫徹《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資（2021）13號(hào)）的相關(guān)要求、落實(shí)《東莞市再生水利用配置試點(diǎn)實(shí)施方案》中明確的試點(diǎn)工作任務(wù)，為統(tǒng)籌謀劃麻涌鎮(zhèn)的再生水利用、助力麻涌鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，麻涌鎮(zhèn)政府部署由麻涌鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局牽頭開展《麻涌鎮(zhèn)再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。本規(guī)劃編制的目的為：明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用水使用再生水水源的需求和配置數(shù)量，確定再生水利用配置體系，明確再生水水源和相應(yīng)的輸配設(shè)施建設(shè)局和建設(shè)方案，并把再生水利用配置納入全鎮(zhèn)水資源管理體系統(tǒng)籌管理，全面推進(jìn)再生水利用工作。

二、政策依據(jù)

（一）法律法規(guī)與政策文件：

（1）《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月2日）；

（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日）；

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月27日）；

（4）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）；

（5）《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）；

（6）《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）；

（7）《關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》（水節(jié)約〔2022〕113 號(hào)）；

（8）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)水利部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695 號(hào)）；

（9）《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（粵府〔2015〕131號(hào)）；

（10）《廣東省推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》（粵發(fā)改資環(huán)〔2021〕466號(hào)）；

（11）《廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》；

（12）《廣東省節(jié)約用水辦法》（2020年5月12日）；

（13）《關(guān)于組織申報(bào)再生水利用配置試點(diǎn)的通知》（粵水節(jié)約〔2022〕2號(hào)）；

（14）《東莞市節(jié)約用水管理規(guī)定》（2019年5月）

（15） 《東莞市水務(wù)局非常規(guī)水資源管理辦法》（2020 年3月）；

（16）《東莞市再生水利用配置試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2025）》；

（17）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）；

（18）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》的通知（發(fā)改環(huán)資函〔2020〕1234號(hào)）；

（19）國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524 號(hào)）；

（20）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳水利部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（建辦城〔2021〕51 號(hào)）；

（21）水利部國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部自然資源部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》的通知（水節(jié)約〔2021〕377 號(hào)）；

（22）工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委科技部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部關(guān)于印發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案的通知（工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕213 號(hào)）；

（23）水利部關(guān)于建立健全節(jié)水制度政策的指導(dǎo)意見(jiàn)（水資管〔2021〕390號(hào)）；

（24）生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知（2021年12月）；

（25）關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案的通知（粵發(fā)改資環(huán)〔2021〕466號(hào)）；

（26）廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案》的通知（粵發(fā)改資環(huán)函〔2021〕142號(hào)）；

（27）《東莞市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》（2021年5月）。

（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（2）《城市污水再生利用-城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2020）；

（3）《城市污水再生利用-景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2019）；

（4）《城市污水再生利用-工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005）；

（5）《城市污水再生利用-農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB20922-2007）；

（6）《城市污水再生利用-綠地灌溉水質(zhì)》（GB/T25499-2010）；

（7）《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》（GB/T19772-2005）；

（8）《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL368-2006）；

（9）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2021）；

（10）《循環(huán)冷卻水用再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（HG/T3923-2007）；

（11）《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）；

（12）《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB442050-2017）；

（13）《水資源規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51051）；

（14）《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50335-2016）；

（15）《城鎮(zhèn)再生水利用規(guī)劃編制指南》（SL760-2018）；

（16）《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130—2019）；

（17）《水回用導(dǎo)則-再生水廠水質(zhì)管理》GB/T41016-2021；

（18）《水回用導(dǎo)則再生水分級(jí)》GB/T41018-2021；

（19）《水回用導(dǎo)則再生水利用效益評(píng)價(jià)》GB/T42247-2022；

（20）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）。

三、規(guī)劃原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則

再生水利用可節(jié)約水資源，減輕水體環(huán)境污染，是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。城市再生水利用應(yīng)堅(jiān)持開源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃原則

再生水利用規(guī)劃應(yīng)納入城市水資源系統(tǒng)規(guī)劃之中，從城市總體規(guī)劃出發(fā)，并結(jié)合城市供水、排水、雨水利用和公路交通等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型麻涌鎮(zhèn)區(qū)。

（3）全面規(guī)劃，合理布局原則

我國(guó)再生水利用總體在還處在發(fā)展階段，有不少城市甚至處在起步階段，對(duì)再生水利用及其所帶來(lái)的效益認(rèn)識(shí)不夠，再生水利用在城市的推廣不可能一步到位，故應(yīng)按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，逐步推進(jìn)。再生水利用與處理設(shè)施的布局宜采用集中與分散相結(jié)合，集中回用為主，分散回用為輔，兼顧規(guī)模效益，力求經(jīng)濟(jì)合理。

（4）體現(xiàn)“梯級(jí)利用”原則

再生水應(yīng)優(yōu)先用于市政雜用和工業(yè)循環(huán)冷卻用水等低質(zhì)用水，在此基礎(chǔ)上，回用于其它工業(yè)鍋爐用水、地下水回灌等水質(zhì)要求較高的方面，擴(kuò)大再生水利用范圍和利用率。

（5）安全性原則

城市再生水利用應(yīng)以保障人類健康安全為前提，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，再生水水質(zhì)必須滿足回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)再生水利用系統(tǒng)要進(jìn)行正確的管理維護(hù)及再生水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止誤飲、誤接、誤用，確保再生水利用的安全。城市再生水利用需因地制宜、因水制宜、因用制宜，以求獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃范圍

麻涌鎮(zhèn)再生水規(guī)劃方向根據(jù)《城市污水再生利用分類》(GB/T18919-2002)，將城市污水回用對(duì)象分為四類:工業(yè)用水，城市雜用水，環(huán)境用水，補(bǔ)充水源水。本次規(guī)劃范圍為廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積為91.09平方千米，含2個(gè)社區(qū)和13個(gè)行政村，涉及流域?yàn)槁橛亢恿饔蚵橛挎?zhèn)段。

（二）規(guī)劃水平年

規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2021年，規(guī)劃水平年為分為近、中、遠(yuǎn)期，其中近期水平年為2025年，中期水平年為2030年，遠(yuǎn)期水平年為2035年。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號(hào)）的相關(guān)要求，拓展再生水利用途徑，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，節(jié)約用水；按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模，構(gòu)建布局合理、配套完善的再生水利用系統(tǒng)。

根據(jù)《東莞市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及《東莞市再生水配置試點(diǎn)實(shí)施方案》，全市到2025年再生水利用率需達(dá)到25%。因此，本次規(guī)劃至2025年麻涌鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)25%以上；2030年及2035年預(yù)期指標(biāo)能分別達(dá)到30%和35%，再生水利用途徑得到拓展，工業(yè)再生水利用率及城鎮(zhèn)雜用再生水利用率得到切實(shí)提高。

　　表1 麻涌鎮(zhèn)再生水規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)