各社區(qū)、各單位：

現(xiàn)將《南城街道重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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南城街道辦事處

2018年11月19日

南城街道重大行政決策程序規(guī)定

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第一章? 總? 則

第一條?為規(guī)范我街道重大行政決策行為，保證重大行政決策合法、科學、民主，提高重大行政決策質量和效率，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結合南城實際，制定本規(guī)定。

第二條? 南城街道辦事處重大行政決策適用本規(guī)定。

有關突發(fā)事件應對的決策程序，適用突發(fā)事件應對法等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

制定規(guī)范性文件的程序，按照《南城街道行政規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。

第三條 ?各重大行政決策的擬制部門負責組織落實街道重大行政決策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

街道法制辦負責重大行政決策合法性審查工作。

街道監(jiān)察部門負責重大行政決策過錯責任追究實施工作。

第四條 ?重大行政決策應當堅持合法、科學、民主的原則，建立公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的行政決策機制。

第五條? 街道辦事處重大行政決策包括以下事項：

（一）編制或調整街道經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃；

（二）編制或修改街道土地利用總體規(guī)劃；

（三）保障性住房建設方面的重大事項；

（四）政府機構改革；

（五）義務教育公辦學校的撤銷、合并；

（六）編制涉及重大公共利益的其他重要規(guī)劃；

（七）醫(yī)療、教育、公共交通、社會保障、住房保障等涉及民生且社會影響面廣的其他重大行政措施。

第六條? 重大行政決策的具體范圍和量化標準由街道黨政辦公室根據(jù)本轄區(qū)經濟社會發(fā)展實際情況擬定或修訂，報街道辦事處審議后執(zhí)行。

第七條? 重大行政決策一般應當經過以下程序：

（一）決策調研；

（二）咨詢論證；

（三）征求意見；

（四）風險評估；

（五）合法性審查；

（六）集體討論決定；

（七）結果公布。

法律、法規(guī)、規(guī)章對重大行政決策程序有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條? 街道主要領導或分管領導提出重大行政決策建議并確定決策擬制部門的，決策擬制部門應當按照本規(guī)定啟動決策程序。

街道職能部門依照法定職能提出的決策建議，經街道黨政辦公室審查確定屬于街道重大行政決策范圍的，應當按照本規(guī)定的程序進行決策調研、咨詢論證、征求意見后形成決策草案。

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第二章? 決策調研

第九條? 擬制決策草案，應當開展調查研究，掌握和分析決策事項所涉及的有關情況。

專業(yè)性較強的決策事項，可以委托專家、專業(yè)服務機構或者其他組織進行調研。

第十條? 決策調研的主要內容包括：

（一）決策事項的現(xiàn)狀；

（二）決策事項的必要性；

（三）決策事項的可行性；

（四）實施決策事項的利弊分析；

（五）決策風險評估及應急預案；

（六）其他需要調研的內容。

第十一條?決策調研后，決策擬制單位應當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者經協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應當根據(jù)不同意見，擬訂兩個以上決策備選方案。

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第三章? 咨詢論證

第十二條? 涉及經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，決策擬制單位應當咨詢專家意見或者組織專家進行論證。

第十三條?對于重大行政決策，應由相關專家從合法性、合理性、可行性、各種負面影響及風險分析、其他必要的相關因素等方面進行咨詢論證。

第十四條? 決策擬制單位依照以下程序開展重大行政決策專家咨詢論證工作：

（一）確定需咨詢論證的重大行政決策事項；

（二）確定咨詢論證專家；

（三）向專家提供咨詢論證所需的資料；

（四）專家在指定時限內對重大行政決策事項進行相關研究；

（五）通過適當方式聽取專家的意見和建議；

（六）整理、分析、吸納專家的意見和建議；

（七）形成專家建議、建議采納情況報告；

（八）將咨詢論證資料立卷歸檔。

對需要進行多方案比較研究的重大行政決策事項，專家應當對各備選方案同時進行咨詢論證。決策擬制單位也可根據(jù)咨詢論證事項的性質、內容開展不可行性論證，即在確定論證事項后，同時組織專家進行反向論證。反向論證程序按照本條第一款規(guī)定程序進行。

第十五條? 決策擬制單位根據(jù)重大行政決策事項的性質、內容、復雜性、緊迫性等實際情況，給予專家比較充分的研究時間，一般不少于5個工作日。

專家無法在規(guī)定時間內完成咨詢論證工作的，應當及時向決策擬制單位提出延期申請，由決策擬制單位根據(jù)實際情況作出決定。

第十六條? 專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會、論證會的，決策擬制單位負責人一般應當出席聽取意見。

第十七條?咨詢論證專家提出的咨詢論證意見、建議是重大行政決策的重要依據(jù)，對合理可行的予以采納并落實到重大行政決策中。對于不采納專家咨詢論證意見、建議的，要充分說明并將采納情況反饋給相關專家。

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第四章? 征求意見

第十八條 ?重大行政決策涉及相關行政機關職能的，決策擬制單位應當征求相關行政機關的意見。

被征求意見的行政機關應當組織相關人員認真研究，明確提出意見并及時反饋。

第十九條? 社會涉及面廣或者對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響的重大行政決策事項，應當向社會公布，并通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

第二十條 ?重大行政決策事項應當通過本地主要報紙、廣播電視、政府門戶網站、政務公開專欄等形式進行公示，也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

決策擬制單位可以委托媒體進行民意調查或組織討論，引導社會公眾共同參與重大行政決策。

第二十一條? 重大行政決策公示主要包括以下內容：

（一）決策事項；

（二）依據(jù)、理由和說明；

（三）反饋意見的方式、時間；

（四）應當公示的其他內容。

第二十二條 ?重大行政決策事項需要舉行聽證會的，按照下列要求進行：

（一）聽證會公開舉行，決策擬制單位應當提前10日公布聽證會的時間、地點以及擬作出重大行政決策的內容、理由、依據(jù)和背景資料；

（二）決策擬制單位根據(jù)聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍確定、分配聽證代表名額，科學合理地遴選聽證代表，聽證代表確定后，應當將名單向社會公布；

（三）參加聽證會的公民、法人或者其他組織對重大行政決策事項有權提問和發(fā)表意見，決策擬制單位應確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論；

（四）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。聽證筆錄應當作為決策的參考依據(jù)之一。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條? 決策擬制單位對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

有關行政機關對重大行政決策方案草案有不同意見的，由決策擬制單位主要負責人進行協(xié)調，達成一致意見；不能達成一致意見的，提請街道分管領導主持協(xié)調。

經協(xié)調達成一致意見后，決策擬制單位應當根據(jù)協(xié)調意見對決策方案草案進行修改、完善。

第五章?風險評估

第二十四條 ?決策擬制單位應當對可能對經濟、社會發(fā)展等公共利益有重大影響，對行政決策事項的必要性有較大爭議，對可能引發(fā)較大財政風險的重大行政決策事項進行風險評估。

決策承辦單位是風險評估的評估主體，負責按照本辦法規(guī)定組織、實施風險評估工作。

決策事項涉及多個單位的，負責牽頭的單位為評估主體。

與決策事項相關的單位應當配合決策承辦單位開展評估工作，提供相關書面資料及建議。

重大行政決策風險評估可以由決策擬制單位組織，也可以委托第三方專業(yè)評估機構進行。

第二十五條?風險評估按照下列程序進行：

（一）確定需進行風險評估的重大行政決策；

（二）制定風險評估工作方案。成立評估工作小組，明確評估具體內容、組織形式、方法步驟和時間要求等；

（三）廣泛征求意見。采取公示公告、問卷調查、召開座談會、論證會、聽證會等方式廣泛收集重大行政決策相關信息，充分聽取相關單位、專家學者、公眾及利益相關人的意見和建議；

（四）組織分析論證。根據(jù)收集及反饋的信息，對決策草案進行深入研究，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。

（五）形成風險評估報告。

第二十六條?風險評估報告應當包括以下內容：

（一）評估事項及其過程；

（二）各方征求意見及采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風險；

（四）風險評估結論和對策建議；

（五）風險防范和化解措施，以及處置預案等內容；

（六）其他需要說明的問題。

第二十七條風險評估報告確認的風險等級分為高、中、低三個級別。具體劃分標準如下：

（一）評估報告確認存在較大風險隱患，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，難以疏導、穩(wěn)定的，為高風險級別；

（二）評估報告確認存在一定風險隱患，可能引發(fā)社會矛盾沖突，但可以通過引導教育等措施予以化解的。為中風險級別；

（三）評估報告確認存在較小風險隱患，公民、法人和其他組織能夠理解支持，為低風險級別。

第二十八條?決策擬制單位應當在提請街道審議重大行政決策的同時一并報送重大行政決策風險評估報告。未經風險評估的，不得提交集體討論、作出決策。因情況緊急確需作出決策的，應在請示中對提請審議的重大行政決策事項作出初步的風險評估結論，并提出相應的處理預案。若評估機關認為重大行政決策確實不存在重大風險無需進行風險評估的，應當在提請街道審議時附上相關說明。

風險評估報告應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。風險評估報告認為決策事項存在高風險的，應當不作出決策，或者調整決策方案、降低風險等級后再決定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序；存在中風險的，應當暫停重大行政決策程序，調整重大行政決策方案、降低風險等級后再決定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序；存在低風險的，可以繼續(xù)履行重大行政決策程序。

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第六章? 合法性審查

第二十九條 ?重大行政決策事項提交集體討論決定前，應當進行合法性審查，未經合法性審查或者審查不通過的，不得作出決策。

第三十條? 決策擬制單位提請街道審議重大行政決策事項的，應按照有關規(guī)定征求相關單位意見。決策擬制單位已設置法制審核單位或已聘請法律顧問單位的，應先由決策擬制單位的法制審核人員或法律顧問單位出具合法性審查意見并附在請示件中。

第三十一條? 街道法制辦進行重大行政決策合法性審查，可要求決策擬制單位和其他有關單位予以協(xié)助，并可要求提供下列材料：

（一）提請審議的請示；

（二）重大行政決策的方案及說明，包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風險分析等；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定；

（四）風險評估報告、專家論證報告、征求意見匯總材料等，應當舉行聽證的提供聽證材料；

（五）省內外相同或相似事項的有關資料；

（六）決策擬制單位法制審核崗位人員或法律顧問單位的合法性審查意見；

（七）進行合法性審查所需要的其他資料。

第三十二條? 街道法制辦一般通過書面審查方式進行合法性審查，亦可根據(jù)實際需要，采取下列方式進行合法性審查：

（一）到有關部門和單位進行調查；

（二）發(fā)函書面征求意見；

（三）組織法律顧問進行法律論證和研究，聽取政府法律顧問的意見;

（四）通過召開座談會、論證會、協(xié)調會，發(fā)函書面征求意見以及在網站公開征求意見等形式廣泛聽取專家、公眾等各方面意見。

上述（一）至（四）項工作所需的時間不計算在審查期限內。

第三十三條? 重大行政決策合法性審查主要包括：

（一）決策事項是否屬于街道辦事處職權范圍；

（二）決策的形成過程是否經過法定程序；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的規(guī)定；

（四）是否與我市現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調、銜接；

（五）是否存在其他法律方面的問題。

第三十四條?街道法制辦在收齊送審材料之日起15個工作日內完成合法性審查。決策事項特別復雜的，可適當延長審查時間。

緊急事項需縮短審查期限的，審查時間不少于5個工作日。

第三十五條?街道法制辦完成合法性審查后應出具法律書面法律審查意見。決策擬制單位應當根據(jù)合法性審查意見對決策事項作出適當調整和補充。

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第七章? 集體討論決定

第三十六條? 重大行政決策應當經街道領導集體討論決定。

第三十七條 ?提交街道領導集體討論決定的重大行政決策事項，應當報送以下材料：

（一）決策草案及相關材料；

（二）征求意見及處理情況；

（三）進行公眾參與的，同時報送社會公眾提出的主要意見、意見處理情況和理由的說明；

（四）進行專家論證的，同時報送專家論證意見、意見處理情況和理由的說明；

（五）進行風險評估的，同時報送風險評估有關材料；

（六）合法性審查意見；

（七）需要報送的其他材料。

第三十八條? 街道領導集體討論決定重大行政決策事項，應當遵守以下規(guī)定：

（一）會前告知集體討論的重大行政決策事項；

（二）重大行政決策事項提請部門作匯報并回答提問；

（三）分管領導和其他領導發(fā)表意見；

（四）經會議主持人同意，其他與會人員發(fā)表意見；

（五）街道辦事處主任或會議主持人最后發(fā)表結論性意見。

第三十九條 ?街道辦事處主要領導根據(jù)集體討論情況，可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改、暫緩及再次討論的決定。

第四十條 ?街道領導進行重大行政決策討論時，應當做好會議記錄，并制作會議紀要。

第四十一條 ?重大行政決策結果除依法保密以外，應當及時予以公開。

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第八章? 決策的執(zhí)行與后評估

第四十二條? 決策所確定的決策執(zhí)行主辦單位和配合單位應當密切配合，根據(jù)各自法定職責，全面、及時、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。

街道黨政辦公室負責對重大行政決策執(zhí)行情況進行跟蹤、督促和檢查。

第四十三條 ?根據(jù)決策所確定的決策執(zhí)行時限或者有限期，適時啟動評估工作，并根據(jù)評估結果決定相關決策是否需要作出調整或者停止執(zhí)行。重大行政決策實施后評估工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

決策執(zhí)行單位具體負責決策實施情況后評估工作。

第四十四條 ?重大行政決策實施后評估圍繞以下內容開展：

（一）決策實施的結果與決策制定的目的的符合程度；

（二）決策實施的成本、效益分析；

（三）決策帶來的負面因素；

（四）決策實施在實施對象中的接受程度；

（五）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；

（六）主要經驗、教訓、措施和建議等。

第四十五條? 重大行政決策實施后評估的準備：

（一）確定評估對象；

（二）確定合適的評估機構、評估人員；

（三）制定評估方案，包括評估目的、評估標準、評估方法和評估經費等。

第四十六條? 重大行政決策實施后評估工作完成后要形成書面評估報告，報街道領導班子會議集體討論研究審議，形成對決策延續(xù)、調整或終結的最終決定。

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第九章? 責任追究

第四十七條? 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員不論是否已調職、離職、辭職或者退休,進行責任倒查,實行終身責任追究：

（一）除特殊情形外,在實施重大行政決策過程中未依法按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定決策,造成重大行政決策嚴重失誤的;

（二）行政決策機關依法應當作出行政決策而未作出決策,或者應當及時作出決策但久拖不決,造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）在履行重大行政決策程序中弄虛作假的;

（四）其他應當進行終身責任追究的情形。

第四十八條? 重大行政決策終身責任追究方式有:通報；誡勉；組織調整或者組織處理,包括停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等政紀處分。

上述責任追究方式,可單獨使用,也可合并使用。

責任追究對象涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第四十九條? 重大行政決策終身責任追究及責任倒查涉及需要追究黨員干部黨紀責任的,按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規(guī)定處理。

第五十條? 作出責任追究決定前，應當聽取被追究人員的陳述和申辯，對其合理意見，應當予以采納。

第五十一條? 責任追究決定應當以書面形式作出，并送達有關責任機關和責任人員。

第五十二條? 受到責任追究的人員對責任追究處理決定不服的,可按照《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法提出申訴。

申訴期間,不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第五十三條? 街道監(jiān)察部門不履行本制度規(guī)定職責或者違反本制度行使職責，造成嚴重后果的，應當根據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人員的責任。

第五十四條? 街道辦事處及有關部門發(fā)現(xiàn)應當追究責任,但沒有權限處理的事項,應當及時向有權限部門移送并提供有關材料。

對發(fā)現(xiàn)有重大行政決策終身責任追究的情形應當移送而未移送,應當調查而未調查,應當追責而未追責的,追究領導責任和有關責任人員的責任。

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第十章? 附? 則

第五十五條? 本辦法未盡事宜，按照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條? 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有限期五年。

第五十七條? 本規(guī)定由街道法制辦負責解釋。

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