關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“科技南城”工程加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的辦法

“十一五”期間，南城科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力顯著提升?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為重要支撐和引擎動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施“科技南城”工程，擴(kuò)大“科技南城”工程專項(xiàng)資金規(guī)模。區(qū)委、區(qū)辦事處決定，從2011年起區(qū)財(cái)政每年安排1億元、連續(xù)五年共5億元用于“科技南城”工程，大力提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，爭取到2015年把南城建設(shè)成為創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新機(jī)制靈活、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新型城區(qū)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，特制定本辦法。

一、繼續(xù)實(shí)施“科技南城”工程的工作思路和工作重點(diǎn)

（一）工作思路：以提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力統(tǒng)攬全局，以培育發(fā)展高端電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、太陽能光伏、LED（半導(dǎo)體照明）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，以繼續(xù)實(shí)施“科技南城”工程為著力點(diǎn)，注重科技項(xiàng)目的策劃實(shí)施，注重科技載體的規(guī)劃建設(shè)，注重科技金融的對(duì)接結(jié)合，繼續(xù)營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好社會(huì)環(huán)境，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)、提升科技服務(wù)平臺(tái)、多元化科技投融資、凝聚人才第一資源等方面爭取更大突破。

（二）工作重點(diǎn)：進(jìn)一步解放思想，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)資源整合、明確發(fā)展重點(diǎn)、重視開放合作、力求機(jī)制創(chuàng)新，加快建立健全“科技項(xiàng)目引得進(jìn)，科技載體接得住，科技金融扶得起”的科技政策扶持體系，任務(wù)重點(diǎn)包括：

1、建立“科技項(xiàng)目引得進(jìn)”的政策扶持體系。在保留我區(qū)原有科技項(xiàng)目支持辦法的基礎(chǔ)上，加快建立對(duì)處于起步或初創(chuàng)階段科技項(xiàng)目引進(jìn)培育的政策扶持體系，采取無償資助、項(xiàng)目投資、擔(dān)保貸款和貸款貼息等手段，通過對(duì)外科技合作和產(chǎn)學(xué)研合作的途徑，想方設(shè)法從國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引一大批優(yōu)秀科技人才帶項(xiàng)目來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2、建立“科技載體接得住”的政策扶持體系。依托天安數(shù)碼城、高盛科技園等科技創(chuàng)新載體，加強(qiáng)對(duì)科技載體建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，建立對(duì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器或加速器等各類科技創(chuàng)新載體的引導(dǎo)扶持政策，采取無償資助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)科技載體優(yōu)化服務(wù)水平，提高承接優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目和優(yōu)秀企業(yè)的能力。

3、建立“科技金融扶得起”的政策扶持體系。采取政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式，策劃組建種子項(xiàng)目投資基金、科技小額貸款公司、科技投資擔(dān)保公司和聯(lián)合信托計(jì)劃、科技信用互助等新型科技金融產(chǎn)品。在積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，突出抓好種子項(xiàng)目投資基金的籌建工作，對(duì)處于起步階段的優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目給予資金支持。

二、實(shí)施科技項(xiàng)目支持計(jì)劃，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

為確保海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目引得進(jìn)、實(shí)施得好，我區(qū)將每年從“科技南城”工程專項(xiàng)資金中安排3000萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)立科技項(xiàng)目支持計(jì)劃，加快提升我區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，具體項(xiàng)目設(shè)置包括：

（一）“科技南城”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目來南城創(chuàng)辦科技企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于申報(bào)扶持的科技項(xiàng)目，建立高效的評(píng)估和篩選機(jī)制，委托第三方科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，借助高水平專家的力量，評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目可行性和市場前景性，擇優(yōu)支持一批科技項(xiàng)目落戶南城。對(duì)于評(píng)審優(yōu)秀的科技項(xiàng)目，給予最高300萬元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和一定的科技金融支持。每年從“科技南城”專項(xiàng)資金中安排款項(xiàng)，用于物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目、中小型企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽項(xiàng)目、人才實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、科技人員再教育提升項(xiàng)目等科技項(xiàng)目資助，通過編制申報(bào)指南，邀請(qǐng)專家評(píng)審，以無償資助、股本投入等方式支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)確需超過300萬元支持發(fā)展的科技項(xiàng)目，采取“一事一報(bào)”的原則研究決定。

（二）科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。對(duì)于獲得國家、省和市科技政策扶持的科技企業(yè)資格認(rèn)定、研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、博士后工作站認(rèn)定、新產(chǎn)品認(rèn)定、“雙軟”企業(yè)認(rèn)定、軟件企業(yè)等級(jí)認(rèn)證、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、名牌名標(biāo)、科普基地等，分類分標(biāo)準(zhǔn)給予一定額度資金的獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“南城區(qū)技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)10名，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)技術(shù)骨干人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立“南城區(qū)先進(jìn)科普工作者”獎(jiǎng)10名，對(duì)從事科普工作的先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）科技計(jì)劃配套項(xiàng)目。對(duì)于獲得國家、省和市立項(xiàng)支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目（如重大科技計(jì)劃專項(xiàng)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計(jì)劃項(xiàng)目、粵港關(guān)鍵領(lǐng)域招標(biāo)計(jì)劃項(xiàng)目、省部產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃項(xiàng)目等），根據(jù)市財(cái)政的資助經(jīng)費(fèi)額度，按照1:0.2的比例給予配套資助，且每個(gè)項(xiàng)目獲得各級(jí)政府資助總額不超過項(xiàng)目總投入的45%。

（四）科普宣傳項(xiàng)目。每年在“科技南城”專項(xiàng)資金中安排不少于50萬元資金，用于開展科普教育宣傳交流活動(dòng)和科普載體建設(shè)，提高市民科學(xué)文化素質(zhì)。

三、實(shí)施科技園區(qū)（孵化器、加速器）建設(shè)計(jì)劃，大幅度提升科技要素承接能力

以科技園區(qū)（孵化器、加速器）為突破口，加快各類科技創(chuàng)新載體的規(guī)劃建設(shè)，每年從“科技南城”工程專項(xiàng)資金中安排2000萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)立科技園區(qū)（孵化器、加速器）支持計(jì)劃，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定“南城區(qū)資助科技園區(qū)（孵化器、加速器）”，引導(dǎo)科技園區(qū)（孵化器、加速器）的投資建設(shè)，降低科技園區(qū)（孵化器、加速器）的運(yùn)營成本，提高科技園區(qū)（孵化器、加速器）的運(yùn)作效率，大力提升南城對(duì)各類優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目的承接能力。

（一）科技園區(qū)（孵化器、加速器）服務(wù)能力提升項(xiàng)目。對(duì)于獲得我區(qū)資助認(rèn)定的科技園區(qū)（孵化器、加速器），建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、通用研發(fā)技術(shù)平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)庫和專用實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等公共設(shè)施，給予投資額20%、最高200萬元的資助；對(duì)社會(huì)力量（含社區(qū)）建設(shè)的科技園區(qū)（孵化器、加速器），對(duì)其改造和建設(shè)費(fèi)用按照1:0.5的比例給予最高300萬元的資助；科技園區(qū)（孵化器、加速器）管理機(jī)構(gòu)舉辦公益性培訓(xùn)、講座、咨詢、研討等活動(dòng)，經(jīng)核準(zhǔn)后給予所發(fā)生費(fèi)用20%、最高30萬元的資助；自認(rèn)定起三年內(nèi)，按入駐企業(yè)（經(jīng)區(qū)科技辦認(rèn)定的企業(yè)）實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅形成南城財(cái)政分成部分的10%，每年給予科技園區(qū)（孵化器、加速器）投資建設(shè)單位最高300萬元的資助。

（二）科技園區(qū)（孵化器、加速器）入駐企業(yè)資助項(xiàng)目。對(duì)于獲得我區(qū)資助認(rèn)定的科技園區(qū)（孵化器、加速器）所進(jìn)駐的經(jīng)區(qū)科技辦認(rèn)定并且符合資助產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技企業(yè)，連續(xù)3年提供租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高比例按年度分別為50%、40%、30%，補(bǔ)貼面積（實(shí)用面積）不超過300平方米（國家高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和省級(jí)民營科技企業(yè)不超過600平方米）。企業(yè)自入駐之日起三年內(nèi)，按其繳納企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅形成南城財(cái)政分成部分，第一年給予30%的獎(jiǎng)勵(lì)，第二年給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)，第三年給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)，每年最高不超過100萬元。

四、實(shí)施科技金融結(jié)合計(jì)劃，大幅度提升科技資金支持能力

為從根本上解決科技項(xiàng)目實(shí)施和科技載體建設(shè)的各類資金需求問題，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)作用，加速推進(jìn)科技與金融的緊密結(jié)合，每年從“科技南城”工程專項(xiàng)資金中安排5000萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)立科技金融結(jié)合計(jì)劃，并重點(diǎn)推進(jìn)以下專項(xiàng)：

（一）種子項(xiàng)目投資基金專項(xiàng)。發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，全額出資設(shè)立種子項(xiàng)目投資基金管理公司，采取股權(quán)投資的方式支持處于初創(chuàng)期、具備高成長性和良好發(fā)展前景的科技企業(yè)，解決企業(yè)前期發(fā)展的資金瓶頸問題。具體組建方案和運(yùn)營管理辦法由區(qū)科技辦提交區(qū)黨政班子聯(lián)席會(huì)議討論同意后實(shí)施。

（二）科技企業(yè)上市推動(dòng)專項(xiàng)。鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資，對(duì)于成功上市的科技企業(yè)，區(qū)財(cái)政一次性給予100萬元的資助。

（三）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品專項(xiàng)。探索推出專利權(quán)質(zhì)押貸款、天使投資、科技小額貸款、科技投資擔(dān)保、聯(lián)合信托計(jì)劃、票據(jù)融資、科技信用互助、重大科技項(xiàng)目銀行跟貸等新型科技金融產(chǎn)品，由區(qū)“科技南城”工程領(lǐng)導(dǎo)小組按照各專項(xiàng)內(nèi)容制定資助和補(bǔ)貼辦法。

　五、進(jìn)一步加強(qiáng)“科技南城”工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)

（一）完善南城區(qū)實(shí)施“科技南城”工程領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。成立南城區(qū)實(shí)施“科技南城”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任組長，區(qū)辦事處主任任第一副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人作為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)科技辦，負(fù)責(zé)處理日常工作，由分管科技工作的區(qū)班子成員兼任辦公室主任。根據(jù)工作需要不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議，討論確定我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)，“科技南城”工程專項(xiàng)資金的使用，圍繞我區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列重大問題作出決策。

（二）完善社區(qū)科技工作機(jī)制。各社區(qū)要設(shè)立“科技辦公室”，由一名“兩委”干部任科技辦主任，負(fù)責(zé)推動(dòng)轄區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)排憂解難，配合區(qū)科技辦、科協(xié)開展相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)社區(qū)科技工作考核。區(qū)科技辦會(huì)同有關(guān)部門制定社區(qū)科技工作考核指標(biāo)和分值，區(qū)委、區(qū)辦事處每年對(duì)各社區(qū)進(jìn)行科技工作考核，根據(jù)考核情況評(píng)選5個(gè)“科技工作先進(jìn)社區(qū)”并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？己私Y(jié)果作為社區(qū)干部晉升、評(píng)比的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)“科技南城”工程專項(xiàng)資金的使用和管理。受獎(jiǎng)勵(lì)、資助和科技金融配套服務(wù)的對(duì)象必須是納入南城財(cái)政稅收分成的企業(yè)（含科技園區(qū)、孵化器、加速器）。對(duì)年度納稅總額少于5萬元的企業(yè)不給予獎(jiǎng)勵(lì)和配套資助（租金補(bǔ)貼和稅收獎(jiǎng)勵(lì)不受此限制）。同一年度企業(yè)獲得區(qū)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和資助總額不得超過800萬元，其中年度內(nèi)獲得區(qū)財(cái)政對(duì)市財(cái)政配套資助的總和，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)成立不同年限、國地稅納稅總額給予不同比例的配套資助，最高不得超過其上年度的納稅總額（不含免抵退部分）。區(qū)辦事處另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬核算、專賬管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須專款專用，如有截留、挪用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)，并在處罰期起3年內(nèi)不得申報(bào)區(qū)財(cái)政支持項(xiàng)目；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

 六、本辦法自公布之日起施行。具體獎(jiǎng)勵(lì)資助規(guī)定按照配套政策的操作規(guī)程執(zhí)行。原《關(guān)于實(shí)施科技南城工程建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的意見》（南城辦〔2006〕67號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施科技南城工程建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的補(bǔ)充意見》（南城辦〔2008〕83號(hào)）同時(shí)廢止。