關于《企石鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》的政策解讀

　　根據《廣東省行政性機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦[2014]32號）有關要求, 經過充分調研和廣泛收集相關部門、單位、村（社區(qū)）意見，我局現(xiàn)擬定了規(guī)范性文件《企石鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法（送審稿）》?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、文件制定背景說明

　　黨的二十大報告提出，要“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟”，2023年中央一號文提出，要“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟”，“農村集體資產監(jiān)管體系”。《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）于5月4日由市人民政府印發(fā)實施。

　　根據市農村農業(yè)局《關于做好〈東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法〉貫徹工作的通知》要求，參考部分優(yōu)秀鎮(zhèn)街做法，結合我鎮(zhèn)實際，我局修訂了《企石鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法（送審稿）》（以下簡稱《實施辦法（送審稿）》），使之成為我鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理工作的綱領性文件。

　　二、 法律法規(guī)政策依據

　　《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》（東府〔2023〕21號），《關于做好〈東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法〉貫徹工作的通知》。

　　三、 文件的制定程序說明

　　此項工作由企石鎮(zhèn)農林水務局牽頭，以《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）為藍本，在充分調研的基礎上起草了《實施辦法（送審稿）》，并發(fā)至各村（社區(qū)）、審計辦、黨建辦、司法分局、財政分局、自然資源局、住建局、經發(fā)局、投促中心、招標服務所等以及在政府網站上廣泛征求意見，在綜合相關部門提出的修改意見的基礎上，最終確定了本方案。

　　四、 主要內容說明

　　根據市新《實施辦法》為藍本修訂，對比我鎮(zhèn)原《實施辦法》，總體不作大的調整，保持制度延續(xù)穩(wěn)定，主要為：

　　進一步明確土地所有權變更的表決權限。由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度。重大事項審查方面明確出資額100萬元（含）以上的建設工程項目、100萬元以上且累計超過合同金額的10%的建設工程變更項目等，由主辦村（社區(qū)）報鎮(zhèn)城建工作領導小組會議審議。股東分紅、土地款分配、磋商交易等，由主辦村（社區(qū)）報鎮(zhèn)審議。

　　具體如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_了股東大會會議決策權限

　　審議土地承包、土地征收和收儲的集體收益分配、資產產權量化折股、股權配置、農民公寓建設與配售等方案，超出股東代表會議權限的投資、借款、擔保、集體資產產權變更等事項。

　　由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實施結果公開。沒有設立黨組織的集體經濟組織可結合實際調整相關程序。

　　（二）明確了股東代表會議決策權限

　　1、審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

　　2、表決通過接待費、公務用車、誤工補貼等開支管理制度；

　　3、表決通過資產經營和預決算方案、建設用地出租和出讓、下屬單位設立和注銷；

　　4、表決單宗200畝（不含）以下土地所有權變更（征轉為國有）、50萬元（含）以上資產和重要產權變更、單宗20畝（不含）以上或租期5年（不含）以上農用地使用權的出租和出讓；

　　5、表決借入款項、借出款項、應收款減免、壞賬核銷；

　　6、表決單宗年租金收入占上年經營總收入10%（含）以上資產發(fā)包、出租等交易項目；

　　7、表決原值50萬元（含）以上的長期及固定資產報廢、變賣、出讓等交易項目；

　　8、表決出資額50萬元（含）以上的生產性項目投資、招投標；10萬元（含）以上的非生產性工程招投資、招投標；10萬元（含）以上日常開支等；

　　9、表決通過股東大會授權事項；

　　10、法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關政策文件、章程規(guī)定的其他職責。

　?。ㄈ┟鞔_了理事會決策權限

　　1、籌備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告；

　　2、起草、執(zhí)行年度財務預算、收益分配方案等；

　　3、代表本組織聘任和解雇下屬經營機構經理及其他管理人員，簽訂經濟合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　　4、負責集體資產產權的登記申報，管理本組織集體資產，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經濟事項的處理方案；

　　5、起草和執(zhí)行集體資產管理的各項制度；

　　6、決定50萬元（不含）以下資產和重要產權變更、決定20畝（含）以下或租期5年（含）以下的農用地使用權的發(fā)包和出租；

　　7、決定年收入占上年經營總收入10%（不含）以下的資產發(fā)包、出租，

　　8、決定原值50萬元（不含）以下的長期及固定資產報廢、變賣、出讓等交易項目；

　　9、決定出資額50萬元（不含）以下的生產性項目投資、招投標；10萬元（不含）以下的非生產性工程投資、招投標；10萬元（不含）以下的日常開支等；

　　10、法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關政策文件、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權的其他職責。

　?。ㄋ模┟鞔_了重大事項審查標準

　　1、制定和修改章程；

　　2、股權配置、年度預算、收益分配決算等方案；

　　3、股東分紅、土地款分配、村（居）“兩委”及經聯(lián)社理事會成員薪酬、超過控制標準的接待費開支；

　　4、土地所有權變更、下屬單位的設立和注銷、銀行賬戶的設立（辦理信托、金融、理財銀行臨時賬戶除外）；

　　5、100萬元（含）以上資產和重要產權變更、較大面積（20畝（不含）或租期5年（不含）以上）農用地使用權的出租和出讓；

　　6、單項年租金收入占上年經營總收入10%（含）以上）資產發(fā)包、出租等交易項目；

　　7、借入款項、借出款項、應收款減免、壞賬核銷；

　　8、原值100萬元（含）以上的長期及固定資產報廢、變賣、出讓等交易項目；

　　9、出資額100萬元（含）以上的生產性項目投資或非生產性大額支出等；

　　10、出資額100萬元（含）以上的生產性工程招投標或非生產性工程招投標；

　　11、擔保貸款、資產評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；

　　12、上級部門規(guī)定的其他事項。

　　重要合同是指涉及集體經濟組織重大事項的合同。

　　出資額100萬元（含）以上的建設工程項目、100萬元以上且累計超過合同金額的10%的建設工程變更項目等，由主辦村（社區(qū)）報鎮(zhèn)城建工作領導小組會議審議；股東分紅、土地款分配、磋商交易等，由主辦村（社區(qū)）報鎮(zhèn)政府工作會議或鎮(zhèn)黨委會議審定。

　?。ㄎ澹?/strong>明確了開支審批權限

　　集體經濟組織生產性開支、固定資產購建、長期及固定資產處置、項目投資總額在50萬元以上的，按權限經股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定審批人審批；5萬元－50萬元的，經理事會討論通過后，由指定審批人審批；5萬元以內的，由指定審批人審批。非生產性開支，項目總額在10萬元以上的，按權限經股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定審批人審批；2萬元－10萬元的，經理事會討論并書面確認通過后，由指定審批人審批；2萬元以下的，由指定審批人審批。

　?。?/strong>明確了股東分紅具體規(guī)定

　　集體經濟組織的股東分紅應以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴禁通過分配物業(yè)資產、直接分配物業(yè)租金、承擔個人應繳社保費用等形式或其他名目進行變相分紅，嚴禁借款分紅。

　　集體經濟組織應合理控制股東分紅，收益分配應堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則。以上年分紅為基數，當期收益增長且足額提取公積公益金的，且資產負債率低于50%，可適度增加股東分紅，擬增加股東分紅總額幅度不超過收益總額當年增加的幅度；當年可分配收益降幅較大的，應減少股東分紅。鎮(zhèn)農林水務局應加強村集體增加股東分紅審查，綜合考慮股東分紅條件、經濟增長水平、資產負債比率、未來發(fā)展需要、社會群眾訴求等，提前做好評估。股東分紅基數與經濟發(fā)展水平不相適應的集體經濟組織，經鎮(zhèn)農林水務局審查通過，可適度調整分紅基數。

　　集體經濟組織對股東發(fā)放的預分紅總額，不應超過上年度分紅總額的70%。

　?。ㄆ撸┟鞔_了建設工程招投標標準

　　集體經濟組織的建設工程應當按照國家、省、市和《東莞市建設工程招標投標管理辦法》、《企石鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招投標管理方案》等有關規(guī)定進行招標。嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標，招標結果應當及時公布。

　　集體經濟組織建設工程應有專人監(jiān)管，付款時應填寫付款呈批表，根據招標資料、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。建設工程完工應當及時組織驗收并進行工程決算，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等賬務處理。

　　建設工程發(fā)包前，要與承建商簽訂書面合同，不能以預算書、報價單、結算書代替合同。施工中建設工程需變更設計的，應在實施前簽訂補充合同。

　　集體經濟組織應盡可能將附屬工程如圍墻、混凝土地面等與主體工程合并在一起招標投標和發(fā)包。對于確實不能與主體工程合并在一起招標投標和發(fā)包或因臨時修改而增加的工程，按規(guī)定可自行公開招標投標的，應按有關程序進行公開招標投標并簽訂書面合同；不能獨立公開招標投標而由主體工程承建商承建的，雙方要在開工前協(xié)商好工程價格，應按有關程序決策或審查后，簽訂書面補充合同。

　　五、解讀機關和聯(lián)系方式

　　《辦法》由企石鎮(zhèn)農林水務局負責解讀，聯(lián)系電話：0769-86720698。