關(guān)于《東莞市企石鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》的政策解讀

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號）、《東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》（東財〔2021〕20號）等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合企石鎮(zhèn)實際，制定本辦法，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：

　　一、《辦法》制定的背景及意義

　　《企石鎮(zhèn)基本建設(shè)管理規(guī)定（暫行）》于2014年10月印發(fā)實施，不能完全適應(yīng)當(dāng)前財政性資金投資基本建設(shè)項目的管理，根據(jù)《東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》（東財〔2021〕20號）等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我局認(rèn)為有必要在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度。

　　二、《辦法》制定的重要性及必要性

　　全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17 號）精神，以防范應(yīng)對財政資金風(fēng)險、簡化審批流程、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，創(chuàng)新財政投資建設(shè)項目管理模式，為進(jìn)一步提高工程建設(shè)項目審批效率，加快推動我鎮(zhèn)投資項目落地建設(shè)發(fā)揮重要作用。

　　三、《辦法》制定的依據(jù)

　　1、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）

　　2、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號）

　　3、《關(guān)于印發(fā)東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法的通知》（東財〔2021〕20號）

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容

　　本《辦法》的主要內(nèi)容共七章，共三十六條。分別是總則、招標(biāo)控制價（最高限價）的確定、工程合同價款的約定與調(diào)整、設(shè)計變更及工程簽證管理、工程價款的支付及結(jié)算、監(jiān)督管理及違約責(zé)任的處理、附則等內(nèi)容。主要內(nèi)容包括:

　　（一）總則。主要圍繞《辦法》制定背景、適用條件及資金的使用管理進(jìn)行解釋。

　?。ǘ┱袠?biāo)控制價（最高限價）的確定。使用財政性資金投資的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。

　　（三）工程合同價款的約定與調(diào)整。建設(shè)單位與承包單位必須嚴(yán)格履行合同有關(guān)工程價款的約定，在合同履行過程中不得再訂立違反招投標(biāo)文件和合同文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議和簽證。

　?。ㄋ模┰O(shè)計變更及工程簽證管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計變更的管理，對于合同內(nèi)的同一單項工程由相同原因引起的設(shè)計變更應(yīng)按一個單項變更工程計價，嚴(yán)禁拆分設(shè)計變更規(guī)避審批程序。合同內(nèi)設(shè)計變更工程是合同承包范圍不可分割的一部分，施工中發(fā)生工程變更，承包單位應(yīng)按照建設(shè)單位批準(zhǔn)的變更設(shè)計文件，進(jìn)行變更施工。

　?。ㄎ澹┕こ虄r款的支付及結(jié)算。對工程價款的支付及結(jié)算進(jìn)行約定。

　?。┍O(jiān)督管理及違約責(zé)任的處理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政分局、審計辦及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對工程簽證資料及工程價款調(diào)整的檢查和監(jiān)督。

　?。ㄆ撸└絼t。明確《辦法》中相關(guān)專業(yè)術(shù)語的含義和解讀部門，由東莞市財政局企石分局負(fù)責(zé)解釋（聯(lián)系電話0769-86765002）。