政 府 工 作 報 告

——2016年3月3日在清溪鎮(zhèn)第十六屆

人民代表大會第十次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請列席同志提出意見。

2015年工作回顧及“十二五”發(fā)展成就

2015年，全鎮(zhèn)上下在市委市政府和鎮(zhèn)委的正確領導下，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞建設“國際制造強鎮(zhèn)、現(xiàn)代生態(tài)名城”的奮斗目標，按照鎮(zhèn)委“一五一十”的工作思路，主動適應新常態(tài)的發(fā)展要求，扎實做好各項工作，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展亮點頻顯、捷報頻傳，呈現(xiàn)出百業(yè)興旺、態(tài)勢強勁的喜人局面。

過去一年，我們攻堅克難、砥礪奮進，經(jīng)濟實力躍上新臺階。在經(jīng)濟增速換擋、下行壓力疊加的形勢下，始終堅持穩(wěn)增長、調結構、促改革統(tǒng)籌施策，精準發(fā)力，全鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全年完成生產(chǎn)總值208.1億元，同比增長9.1%，超額完成年初制定的目標任務；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值547.9億元，同比增長6.1%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值115.5億元，同比增長7.2%。固定資產(chǎn)投資總額43.1億元，同比增長15.4%；社會消費零售總額47.3億元，同比增長19.1%；各項稅收總額37.6億元，同比增長15.6%；鎮(zhèn)級可支配財政收入20.2億元，同比增長70.7%；村組資產(chǎn)合計39.5億元，同比增長4.2%；村組兩級集體經(jīng)營純收入4億元，同比增長15.9%。

過去一年，我們聚焦創(chuàng)新、謀劃發(fā)展，創(chuàng)新驅動取得新成效。出臺了“1+21”創(chuàng)新驅動發(fā)展系列政策；全社會R&D經(jīng)費支出5.4億元，任務綜合完成率排名全市第一；規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達50%；國家高新技術企業(yè)數(shù)加速增長，達33家。與清華、北大、英國愛丁堡大學、阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作，規(guī)劃建設力合雙清創(chuàng)新基地、北大智匯谷產(chǎn)學研基地、國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)等高端科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中力合雙清與智匯谷兩個項目分別取得全市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地開發(fā)企業(yè)資質。

過去一年，我們科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，城鎮(zhèn)品位實現(xiàn)新提升。完成了總規(guī)修編和土地利用總體規(guī)劃調整完善等工作，推進了長山頭羅馬片、九鄉(xiāng)片、三中片等3個片區(qū)的控規(guī)編制工作，開展了鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新設計、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)概念性城市設計、國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)建設綜合規(guī)劃等編制工作，逐個破解制約我鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃難題。全力配合省市有關單位推進4條高速、8個高速出入口的建設；加緊推進10條外聯(lián)道路的建設，其中2條已動工；制定了24條鎮(zhèn)內道路實施計劃，已啟動了其中11條的建設。著力構建“內暢外聯(lián)”立體交通體系，打造東莞東南部新的交通樞紐。

過去一年，我們多管齊下、協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展增添新榮譽。在全市2015年度鎮(zhèn)街領導班子工作考評中，我鎮(zhèn)獲評優(yōu)秀鎮(zhèn)街，綜合排名全市第2，同比去年進步14名，綜合排名進步全市第1；中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、法治建設、旅游發(fā)展等3個項目獲評全市“單打冠軍”。在2015年度中國中小城市綜合實力百強鎮(zhèn)中，我鎮(zhèn)位列第41名，比2014年提升22名。自2015年1月起享受中心鎮(zhèn)權限。“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”通過復審；獲評為“2015中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”，是全國獲該批通過評審的唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)；獲列入“廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)”，是東莞市唯一入選該項目的鎮(zhèn)街。此外，我鎮(zhèn)還獲得了“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)”、“廣東省旅游名鎮(zhèn)”、“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”等榮譽。

解析一年的發(fā)展，主要堅持和把握了“九個一”：

（一）堅持一個中心——經(jīng)濟建設

大力推進轉型升級。出臺了《清溪鎮(zhèn)關于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進轉型升級的實施意見》及10個專項整治實施方案，劃定了10個統(tǒng)籌轉型升級片區(qū)，總占地面積2120畝，總廠房建筑面積約111.8萬平方米。通過實施淘汰關停一批、盤活調整一批、優(yōu)化提升一批、擇優(yōu)引進一批等“四個一批”，按步驟、分階段、有重點地推進轉型升級工作，促使全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。其中占地面積62畝的“漢平片區(qū)”，在2015年底已率先成功“騰籠換鳥”。

持續(xù)改善經(jīng)濟結構。為補齊產(chǎn)業(yè)結構短板，出臺實施 “引龍頭，樹品牌”工程，加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一年來，成功引進保利、碧桂園兩個龍頭地產(chǎn)項目；正式啟動金色半山、南峰等停滯多年的項目；完成居民“三舊”改造“鹿湖灣”項目、通用大廈等項目的前期手續(xù)。2015年第三產(chǎn)業(yè)完成增加值86.7億元，同比增長13.1%，比工業(yè)增長快6.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重由2014年的39.8%提升到2015年的41.7%，三次產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。

狠抓鎮(zhèn)村增資減債。2015年，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級可支配收入20.2億元，同比增長70.7%；與此同時，壓減債務3.32億元，債務下降12.7%。村組資產(chǎn)合計39.5億元，同比增長4.2%；資產(chǎn)負債率29.57％，同比下降1.17個百分點；村組總收入6.4億元，同比增長10.5%；村組經(jīng)營純收入4億元，同比增長15.9%；村組壓減債務4946萬元，債務下降4.2%。獲評為“2015年度全市村組增資減債工作先進鎮(zhèn)街”和“2015年度全市村級預算工作先進鎮(zhèn)街”。

規(guī)范鎮(zhèn)村資產(chǎn)管理。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)全面進入平臺交易，全年交易項目126宗，平均溢價19.6%；要求農(nóng)村集體所有經(jīng)濟合同均錄入“三資”監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了鎮(zhèn)對集體經(jīng)濟收入的網(wǎng)絡化動態(tài)監(jiān)管；依托“三資”監(jiān)管平臺，逐步建立健全股權管理信息系統(tǒng)，加強股權登記、流轉、分配、統(tǒng)計、查詢、備案管理；全面推行村級預算制度，全鎮(zhèn)21個村（居）按時按質完成了預算編制工作，管理費用及公益福利費用均得到較大下降；推進村組經(jīng)濟統(tǒng)籌管理改革，共19個村（居）101個村小組完成了村組經(jīng)濟統(tǒng)籌表決工作。

實現(xiàn)資源高效盤活。全年落實用地指標1436畝，相當于2006年至2014年用地指標總和的10倍。實施《清溪鎮(zhèn)資源盤活工作方案》，全年盤活存量土地331畝，處置閑置土地218畝，成功推出商業(yè)地塊3宗，地塊面積合計99708平方米，成交價7.8億元，溢價97.4%；推出工業(yè)地塊5宗，成交價2.1億元。成功完成清溪自來水公司改制工作。通過高效率盤活資源，進一步提升了我鎮(zhèn)后發(fā)潛力。

（二）強化一個支撐——新型工業(yè)

高標準建立政策創(chuàng)新體系。出臺“1+21”創(chuàng)新驅動專項配套政策，由財政每年安排2000萬元科技創(chuàng)新專項資金，著力構建“強化扶持政策、分布式創(chuàng)新服務和特色產(chǎn)業(yè)支撐”的三大體系。出臺《清溪鎮(zhèn)科技企業(yè)認定獎勵管理辦法》，對國家高新技術企業(yè)給予鎮(zhèn)級配套獎勵。制訂《關于加快培育發(fā)展我鎮(zhèn)高新技術企業(yè)的工作方案（2015-2017）》和《清溪鎮(zhèn)培育發(fā)展科技企業(yè)孵化載體筑巢引鳳行動計劃》，加快推動高新技術企業(yè)培育和孵化載體建設。積極發(fā)動企業(yè)注冊“智造東莞”平臺，實施“千干扶千企”，加大對企業(yè)的經(jīng)濟運行監(jiān)測。目前全鎮(zhèn)已有164家企業(yè)成功注冊，其中納入“千干扶千企”的企業(yè)47家，完成平臺注冊并與鎮(zhèn)領導對接的企業(yè)有46家，完成率97.87%。

高要求打造創(chuàng)新服務平臺。全鎮(zhèn)企業(yè)全年投入產(chǎn)學研資金5.56億元，申報市、鎮(zhèn)資助4800萬元，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構備案數(shù)140個，覆蓋率超50%，提前完成2017年目標任務。2015年扶持認定高新技術企業(yè)12家，培育進入后備企業(yè)庫33家?，F(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構備案數(shù)140個，國家認可實驗室8個、博士后科研工作站2個、院士工作站4個、省新型研發(fā)機構1個、省市工程中心和技術中心15個。2015年度專利申請量1332項，同比增長50.5%，專利授權量900項，增長24.5%，發(fā)動4家企業(yè)申報專利優(yōu)勢企業(yè)。新獲2014年市專利獎7個、2015年專利優(yōu)勢企業(yè)4家?！皺C器換人”工作走在全市前列，2015年“機器換人”項目申報數(shù)量52個，申報投資金額達4.38億元，增長1.2倍，撬動工業(yè)技改投資超過10億元。

高水平實現(xiàn)光電通訊產(chǎn)業(yè)集聚。2015年，全鎮(zhèn)光電通訊產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值315億元，占全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值57.5%。我鎮(zhèn)獲評為“省光電通訊技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”和“省現(xiàn)代物流業(yè)技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”，并作為2015年通過評審的唯一鎮(zhèn)級單位獲評為“全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”。清溪產(chǎn)學研合作創(chuàng)新案例入選十大“中國產(chǎn)學研合作好案例”。

高起點規(guī)劃推動孵化載體建設。制定加快發(fā)展孵化載體建設的實施辦法和行動計劃，目標三年推動10家孵化載體建設，孵化面積超過10萬平方米、孵化企業(yè)數(shù)量超過100家，全面打造“孵化器-加速器-創(chuàng)業(yè)基地”孵化育成鏈條。目前已成功推動中信寶等3家孵化載體。其中，中信寶獲列入國家級科技孵化器培育單位。同時，成功承辦東莞市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽，我鎮(zhèn)兩家企業(yè)分別獲得二等獎和三等獎。

高質量實施企業(yè)梯度培育工程。落實“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”政策措施，通過推動上市、重組等方式，力促快意電梯、天元印刷、銘利達科技、偉創(chuàng)東洋等一批優(yōu)秀民營企業(yè)3年內年產(chǎn)值達到10億元以上。目前，全鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)1家、上市后備企業(yè)4家、掛牌“新三板”企業(yè)3家，正在籌備掛牌“新三板”企業(yè)10家，“新三板” 掛牌全市各鎮(zhèn)街獎勵最大、企業(yè)簽約數(shù)最多、融資力度最大。

高效率拓寬中小企業(yè)融資渠道。牽頭搭建了政商銀融資平臺，由鎮(zhèn)政府、銀行與光電通訊行業(yè)核心企業(yè)三方共同出資，通過籌集2000萬元增信基金放貸2億元資金，為企業(yè)提供融資擔保和支持。積極高效推動科技金融服務，大力發(fā)展專利質押貸款，2015年成功對接17家高新技術企業(yè)，純專利質押貸款信用額度共2.7億元，已獲審批通過1.5億元，占全市科技金融貸款額十分之一強。

（三）突出一個抓手——“三重”建設

重大項目穩(wěn)步推進。2015年我鎮(zhèn)共有9宗市重大項目，年度投資計劃共7.73億元，實際完成投資共7.92億元，超額完成了預定目標任務，項目用地報批材料審批通過率達100%。其中，銘利達、保稅物流中心、力合雙清、明門增資擴產(chǎn)、惠科、中國智能骨干網(wǎng)等6宗重大項目已開工；智匯谷、黃金谷兩個項目力爭今年第一季度開工建設。

招商引資再創(chuàng)佳績。2015考核年度引進內資協(xié)議投資總額173億元，比2014年度增長68.2億元，同比增長65%；比2013年度增長159.4億元，同比增長127倍，繼去年排名第一后，今年排名全市第二。其中，新引進300萬元以上內資項目共87宗，其中超億元項目8宗。目前在談的優(yōu)質項目有8宗，協(xié)議投資金額約60億元，預計總產(chǎn)值約158億元、總稅收約5億元。

增資擴產(chǎn)力度加大。成功推動外資企業(yè)增資31宗，增資總額達1.23億美元，同比增長112.7%，是新引進外資企業(yè)投資總額的4.8倍。其中，成功推動了飛宏電子、宜安科技、永珈五金、寶鉅兒童用品、冠坤電子等5宗超千萬美元增資項目。2015年，明門集團增資項目完成投資達2.43億元，是年度投資計劃的3倍；項目累計完成投資6.78億元，占總投資計劃6億元的113%。

（四）打造一個亮點——城鎮(zhèn)建設

城市規(guī)劃日臻完善。完成了《東莞市清溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改（2012-2020）》的編制工作，推進了長山頭羅馬片、九鄉(xiāng)片、三中片等3個片區(qū)的控規(guī)編制工作，開展了《東莞市清溪鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新設計》、《清溪鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2016-2025）》、《東莞市清溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）調整完善方案》、《東莞市清溪鎮(zhèn)與深圳及鄰鎮(zhèn)交通銜接規(guī)劃綱要（2015-2018）》、《東莞市清溪鎮(zhèn)清溪湖低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)概念性城市設計》、《清溪鎮(zhèn)“三舊”改造專項規(guī)劃（修編）》等系列編制工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉型升級夯實規(guī)劃基礎。

新型城鎮(zhèn)化初現(xiàn)成效。以承接“綠色低碳城鎮(zhèn)化合作”項目為抓手，開展了“清溪低碳國際生態(tài)小鎮(zhèn)”綜合規(guī)劃編制工作，并成功引進黃金谷等一批高端科技企業(yè)進駐“清溪湖低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”。2015年12月，我鎮(zhèn)獲定為“廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)”。

路網(wǎng)建設順利推進。大力實施“四通八達”工程，積極構建“內暢外聯(lián)”的交通路網(wǎng)。外聯(lián)道路方面，有序推進4條高速、8個高速出入口、10條外聯(lián)道路的建設；成功爭取到市財政投資建設從莞高速清溪支線新增保稅物流中心出入口。目前，從莞高速謝坑出入口至東深二線道路工程、省道S358清溪段升級改造工程等2條道路已動工建設，爭取市財政投入資金2億元，其余8條外聯(lián)道路計劃2016年上半年開始陸續(xù)開工建設。與此同時，尚未開工建設的8條外聯(lián)道路及從莞高速清溪支線新增保稅物流中心出入口建設等9個項目獲列入《東莞市綜合交通運輸體系“十三五”規(guī)劃》，從政策層面保障了上述項目在2016-2018年陸續(xù)建成。新增X886線清溪北環(huán)路口至清水路口、X231線塘廈至清溪西區(qū)加油站兩條縣道總長9.5公里升級改造工程，一并列入市交通運輸體系“十三五”規(guī)劃，將于2018-2020年建成。內部道路方面，制定了24條鎮(zhèn)內道路實施計劃，全面對接周邊高速及外聯(lián)道路，已啟動振興四路、商業(yè)街延長線、重合四路、政府段沿河路、鹿鳴路延長線、公園中路、公園南路、公園北路、東環(huán)路（青皇段）、聚富路延長線、林場路（北二環(huán)）等11條道路的建設工作。此外，我鎮(zhèn)正積極爭取軌道交通經(jīng)清溪后與深圳、惠州軌道對接。

城市管理日趨精細。加快“三個一”精品工程建設。以聚富路、文化公園、市民廣場為示范點，積極打造城市管理精品工程。其中，市民廣場升級改造工程已建成并投入使用。青皇社區(qū)公園、鹿韻商業(yè)休閑廣場正順利推進，鹿湖廣場、消防主題公園完成選址及第一期施工圖設計、預算編制，清鳳路95號段、清塘路、行政大道景觀升級工程以及清溪湖環(huán)湖綠化升級工程均已完成前期工作。全年查處違法建筑152宗，面積21.1萬平方米，拆除1.9萬平方米；立案查處城市管理違法行為332宗，其中城市“六亂”行為288宗。

（五）筑牢一個基石——生態(tài)建設

大力實施環(huán)境整治。嚴抓源頭減排，強化工程減排，推進石馬河清溪段截污次支管網(wǎng)工程和清溪河下游河道整治工程。實施羅馬垃圾填埋場搶險應急工程，同時積極申請新增垃圾外運焚燒處理。2015年，我鎮(zhèn)作為“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”順利通過省級復審。

積極推廣生態(tài)旅游。獲評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，利用省、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展“一村一品”有關政策，大力發(fā)展清溪生態(tài)和都市農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目。進一步完善羅坑水庫花海世界，啟動建設休咎禪寺、慧云寺、禾雀花大道、禾雀花走廊、觀光閣、登山步道等工程，推廣大王山綠色生態(tài)游。成功舉辦第五屆賞花行等活動，全年全鎮(zhèn)共接待游客約250萬人次。

嚴厲打擊土地違法。全年查處違法用地417畝，榮獲全市耕地保護目標責任考核綜合二等獎、土地執(zhí)法監(jiān)察一等獎。強化基本農(nóng)田保護，加快高標準基本農(nóng)田建設，順利完成1321畝建設任務，預計2016年4月下旬完成2005.3畝建設任務。

（六）把握一個根本——改善民生

社會保障日益完善。新建設鐵松村綜合服務站，全鎮(zhèn)共建成并投入服務的社區(qū)綜合服務中心（站）4個，居家養(yǎng)老服務覆蓋21個村（居），全年共服務3042人次。2015年共發(fā)放救濟和補助金約800萬元。成立了東莞市清溪慈善基金會，進一步促進我鎮(zhèn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有參保單位5770家，參加工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類保險共83.43萬人次，全年共征收各項社保金14.01億元。

大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實行培訓補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、崗位補助等優(yōu)惠政策，深入推廣“村民車間”就業(yè)模式，積極拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。2015年登記已落實就業(yè)單位大專以上高校應屆畢業(yè)生321人，就業(yè)率為100%。累計組建村民車間43個，安置勞動力810人次，村民就業(yè)更為充分。共開展各類技能培訓班45期，培訓人數(shù)2143人，進一步提升了部分企業(yè)員工和農(nóng)村村民的就業(yè)技能。通過實施“圓夢計劃”，共幫助近500名企業(yè)員工圓“大學夢”。

精準扶貧成效突出。精準扶貧樂昌市廊田鎮(zhèn)和大源鎮(zhèn)5個貧困村，在全省三年總考評中，5個村扶貧工作全部獲評優(yōu)秀成績，其中對口幫扶的樂昌市白山村肉兔養(yǎng)殖扶貧基地項目獲列為全省扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場會參觀考察點之一，得到了朱小丹省長的高度肯定。因地制宜對口援建西藏林芝魯朗鎮(zhèn)東巴才村，得到了省委胡春華書記、朱小丹省長、市委徐建華書記的肯定。鎮(zhèn)內19戶貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。順利完成對口幫扶橫瀝鎮(zhèn)水邊村、六甲村等市內扶貧工作任務。

（七）夯實一個基礎——社會事業(yè)

教育事業(yè)長足發(fā)展。全年共有840名新莞人子女通過積分入學入讀公辦學校。財政補助民辦學校義務教育經(jīng)費2896萬元，受益學生18929人。清溪中學中考總平均分和合格率首次超過全市平均水平，取得歷年來最好的成績。引進了深圳眾美教育集團與華中師范大學聯(lián)合投資開辦高級中學，目前正有序推進中。

文化強鎮(zhèn)有效推進。開展文化惠民“百千萬”活動；大力弘揚客家傳統(tǒng)文化，努力打造文化品牌“中國麒麟文化傳承基地”和“客家山歌創(chuàng)作基地”。清溪麒麟制作工藝品獲陳列在中國舞蹈博物館作為永久收藏品。我鎮(zhèn)麒麟舞《南國麒麟舞吉祥》獲得第十二屆中國民間文藝“山花獎”；曲藝類作品《羊續(xù)懸魚》獲得廣東省第八屆群眾戲劇曲藝花會金獎；歌曲《清溪有夢千萬里》、《有你有我》獲廣東省第二屆客家新民歌創(chuàng)作大賽最佳歌曲獎，《這些年頭都是風和雨》、《山歌好比清溪水》獲優(yōu)秀歌曲獎。成功承辦了“2015年廣東省首屆麒麟舞文化節(jié)”、“廣東省第二屆客家新民歌創(chuàng)作大賽暨粵瓊桂三省公共文化示范區(qū)域交流聯(lián)動演出”。自籌拍攝的微電影“禾雀花開”在23屆倫敦創(chuàng)意文化節(jié)華語微電影周評選活動中獲得最佳影片獎和最佳攝影獎。舞蹈《客家釀》遠赴意大利參加米蘭世博會。成功舉辦了第三屆鎮(zhèn)運動會，共4000多人參賽。

衛(wèi)計婦幼持續(xù)加強。公立醫(yī)療機構取消藥品差價，全年共為群眾節(jié)省藥款約1700萬元；啟動了新清溪醫(yī)院建設。全面推行“創(chuàng)建幸福家庭活動”，提升群眾生活幸福指數(shù)。接受了省衛(wèi)計委人口計生目標管理責任制平時檢查，獲得省、市的肯定和認可。依托工、青、婦三大社會團體共設立了“公共法律”異地務工人員服務中心、“陽光雨”異地務工人員服務中心、“民情志愿服務隊”異地務工人員服務中心等10個異地務工人員服務組織。

（八）狠抓一個保障——社會管理

深入開展平安清溪建設。2015年，全鎮(zhèn)共接違法犯罪有效警情5633 起，同比下降17.96%。共立刑事案件 3589宗，同比下降13.8%；共受理治安案件5905宗，同比下降9.5%。繼“6+1”專項行動排名全市第一后，“3+2+2”專項行動排名全市前列。連續(xù)5年獲得“東莞市綜合整治摩托車工作先進鎮(zhèn)街”稱號和“東莞市創(chuàng)建平安東莞暨社會治安綜合治理工作先進鎮(zhèn)街”榮譽。堅持“嚴打”方針不動搖，開展了“粵安”、“雷霆行動”等系列專項整治行動，通過集中清查整治、武裝設卡檢查和破案攻堅戰(zhàn)役，嚴厲打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉賭、涉食藥假等暴力犯罪活動；深入開展防范和打擊“黃賭毒”違法犯罪活動，有效震懾違法犯罪分子。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。綜治信訪維穩(wěn)中心全年共受理各類矛盾糾紛220宗，同比下降5.58%，依法調處化解212宗，調處化解成功率96.36%，無發(fā)生進京上省越級上訪、無集體到市上訪情況；“12345”政府服務熱線共受理案件308宗，全部辦結；清溪法庭訴前聯(lián)調收案160宗，服務轄區(qū)企業(yè)141家、民眾186人次，涉案金額超過2860萬元，調解成功率逾50%；人力資源分局處理勞動爭議信訪案件4087宗，涉及人數(shù)5393人次，依法調解3879宗，調解成功率為94.9 %；成立“平安建設促進會”，有效減少矛盾糾紛進入信訪和司法渠道。利用清溪本土動畫作品《麒麟王》開展普法宣傳，建設法治公園，全年開展村企普法講座50多場；建立“一村一法律顧問”體系，加強人力資源法援仲裁點、基層村（居）法援工作站建設，建立鎮(zhèn)內半小時法律援助服務圈，全年共辦理法援案件48宗，提供法律咨詢1661人次。

綜合整治各類違法行為。對道路交通違法行為、非法營運行為進行綜合整治，集中開展“治摩”、“查酒駕”行動，加大對非法三輪車、摩托車搭客行為整治力度，2015年共查處各類道路交通違法行為2786宗，轄區(qū)交通事故四項指數(shù)與去年同期相比均有明顯下降。全面落實各相關單位、各村（居）安全生產(chǎn)責任制，加強企業(yè)安全巡查、隱患整改和事故的預防工作，安全生產(chǎn)意識進一步提高。開展出租屋各類清查行動，整治出租屋消防安全隱患，實現(xiàn)出租屋發(fā)案率和安全事故“兩下降”的目標。

（九）力塑一種形象——新型政府

全面落實深化改革，建設高效政府。落實簡政強鎮(zhèn)事權改革。經(jīng)市委、市政府同意，我鎮(zhèn)自2015年起享受中心鎮(zhèn)政策待遇。目前，我鎮(zhèn)已順利承接515項事權下放和人力資源分局等6個單位的人財物管理。為規(guī)范財政管理，2015年啟動國庫集中支付改革。繼續(xù)深化商事登記改革。2015年實施住所申報制，集群注冊，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度等3項改革。全年新增企業(yè)、個體戶等市場主體2425戶，增長14.1%。

全面推進依法行政，建設法治政府。進一步加強鎮(zhèn)依法行政領導小組、鎮(zhèn)法制辦公室的建設，建立鎮(zhèn)法律顧問室，成立法學會，為政府各部門依法行政提供基礎保障；全年共組織開展各類學法講座、培訓課和研討會32次，參加人員2200人次；制訂和完善了11個依法行政配套制度文件；進一步規(guī)范了規(guī)范性文件制訂、政府信息公開、行政決策、行政執(zhí)法等工作；在2015年度全市依法行政考評中，我鎮(zhèn)取得進步一等獎的成績。

全面開展作風建設，建設廉潔政府。以“三嚴三實”標準要求全體干部強化廉潔務實、高效進取、團結奮進作風，在不斷強化作風建設中提升機關效能。

2015年，是清溪經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這是多年積累的釋放，也是多年心血汗水的結晶。“十二五”，我們品嘗了艱辛，經(jīng)歷了難忘，收獲了自豪。

五年奮斗，經(jīng)濟總量明顯增加，綜合實力大幅提升。與2010年相比，經(jīng)濟總量從143.27 億元提升到208.05 億元，增長 45.2% ，年均增長 7.75%，人均 GDP 由 45678元提高到 65860元，增長 44.18%；全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額達43.08 億元，年均增長 14.4 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) 120.5 億元，增長27.5% ，年均增速達4.98%。2015年全鎮(zhèn)財政收入、社會消費品零售總額、稅收總額、各項存款余額分別增長236%、71%、142%、47.5%。獲得“全國重點鎮(zhèn)”、“全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”、“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)”、“中國最美小鎮(zhèn)”、“中國最佳休閑小城”、“中國最宜居城鎮(zhèn)”、“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”等多個國字號榮譽。

五年聚焦，創(chuàng)新驅動深入實施，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。五年來，鎮(zhèn)財政累計投入“科技清溪”工程資金3000多萬元，撬動企業(yè)投入研發(fā)技術資金超過20億元?！笆濉币詠?，全鎮(zhèn)國家高新技術企業(yè)數(shù)增長2.7倍；專利累計申請4894 件、授權3938 件，較“十一五”翻了一番。清溪是全國首個同時與清華、北大兩所著名高校進行產(chǎn)學研合作的鎮(zhèn)。成功推動來料企業(yè)不停產(chǎn)轉三資 76 宗，截至 2015 年底 ，全鎮(zhèn)共有外資企業(yè) 599 家，其中三資企業(yè)528 家，占全鎮(zhèn)外資企業(yè)的比例達 88%。2015年外資企業(yè)內銷額突破60億元，較“十一五”翻了一番。

五年攻堅，城鎮(zhèn)建設有序推進，承載能力顯著增強。五年來，鎮(zhèn)財政共投入約2600萬元，編制了57項規(guī)劃，涉及城市發(fā)展、城市更新、“三舊”改造、交通、國土、文化、旅游、商業(yè)、生態(tài)等多個領域。爭取到市財政投入16.3億元支持我鎮(zhèn)建設10條外聯(lián)道路和從莞高速清溪支線新增保稅物流中心出入口。

五年開拓，改革開放實現(xiàn)突破，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。商事改革、農(nóng)村綜合改革、簡政強鎮(zhèn)等改革不斷深化，住所申報制、集群注冊以及工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度等多項改革穩(wěn)步推進，“一村一法律顧問”等法制體系有效完善。積極主動對接深圳，招商引資成效顯著。五年間共引進投資超億元內資項目28宗，協(xié)議投資額289億元，預計全面建成投產(chǎn)后，年總產(chǎn)值438億元、年稅收28億元。

五年傾力，社會民生持續(xù)改善，百姓福祉全面增進。五年間，共發(fā)放低保金、五保金、殘疾補助等救濟救助金約2500萬元，發(fā)放高齡補貼908萬元，發(fā)放優(yōu)撫安置金約1200萬元，發(fā)放困難家庭住房保障補貼352萬元。成功幫助1.8萬人實現(xiàn)就業(yè)，發(fā)放各類工作崗位補貼、技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵3254萬元。五年間成功辦理新莞人積分入戶397宗、新莞人子女積分入學3365宗。與此同時，“黃賭毒”現(xiàn)象得到鐵腕整治，“兩搶一盜”等案件穩(wěn)步下降，勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、群眾信訪等基本得到妥善處置。

各位代表，過去五年取得的成績，是歷屆鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府打下的堅實基礎，是全鎮(zhèn)上下共同努力的結果，為今后的發(fā)展提供了躍升的平臺。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府，向全鎮(zhèn)廣大干部群眾、人大代表、各人民團體、社會各界人士，向所有支持清溪建設與發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題仍然較為突出：一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎還不穩(wěn)固。后金融危機時代的外部市場環(huán)境持續(xù)復雜嚴峻，引進的重大項目建設進度還不夠理想，全部建成投產(chǎn)、強力支撐經(jīng)濟發(fā)展仍需時日，新的增長點有待挖掘。二是產(chǎn)業(yè)轉型升級處于攻堅期。經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上仍然依靠要素驅動、投資驅動，“四新”經(jīng)濟尚未對經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，完成經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整還有較長的路要走。三是公共服務供給仍有較大的提升空間。公共服務供給、均等化水平需進一步提高，群眾安全感、歸屬感和幸福感有待提升。四是政府系統(tǒng)的作風建設和履職水平仍需進一步提升。個別干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有所退化，存在多干事不如少犯錯的思想，部分領導干部駕馭復雜局面的能力還有不足，企業(yè)和群眾對行政審批效率、窗口服務質量仍不夠滿意，法治建設、廉政建設必須毫不松懈。今后，我們將積極解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

“十三五”主要目標及2016年工作安排

“十三五”時期，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們要明確“全面建成小康社會”的目標，緊緊抓住“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、供給側結構性改革、結構性減稅、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、珠三角一體化進程等機遇，促使引進的一大批重大項目加快釋放產(chǎn)能，推進機器換人、新型研發(fā)機構建設，力抓商事登記改革。全鎮(zhèn)上下對此要準確把握、堅定信心、保持定力，堅持“五大發(fā)展理念”，更加有效地應對風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級步伐。大力實施促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的“1+21”政策以及科技清溪工程、產(chǎn)學研合作專項資金政策體系，加大創(chuàng)新資金投入，集聚創(chuàng)新資源要素，促進更多企業(yè)開展研發(fā)。推進中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地建設，加快兩個高校產(chǎn)學研基地、國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)建設，著力形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成統(tǒng)籌推進格局。實施“一三五”工程，促進工業(yè)總值達千億以上；實施“引龍頭、樹品牌”工程，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力推進廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，認真實施“十三五”規(guī)劃、城規(guī)、土規(guī)及各項專項規(guī)劃，促進城市功能升級、布局優(yōu)化，提升城市發(fā)展品質，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，努力營造美麗生態(tài)家園。通過開展“清溪低碳國際生態(tài)小鎮(zhèn)”、“廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)”建設工作，推動發(fā)展綠色化、生活低碳化、功能現(xiàn)代化，讓“美麗清溪”成為新的競爭力。爭取用3年時間將清溪銀瓶山森林公園打造成為國家5A級景區(qū)，用3年時間將大王山森林公園打造成為國家4A級景區(qū)，黃金谷黃金珠寶產(chǎn)品研發(fā)制造項目建成后用3年的時間打造成為國家4A級工業(yè)旅游景區(qū)，同時大力推進清溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園三期、山水天地森林公園、紅門山森林公園、亞公山森林公園、長山頭都市休閑農(nóng)業(yè)等項目建設，打響生態(tài)旅游品牌，打造珠三角的香格里拉。

堅持開放發(fā)展，全面提升對外開放水平。要更加積極主動融入開放戰(zhàn)略，主動對接深莞惠，主動對接國內外高校和相關機構，主動對接我鎮(zhèn)企業(yè)的境外總部，主動對接廣東自貿(mào)區(qū)建設和國家“一帶一路”建設，堅持內外需協(xié)調、引進來和走出去并重、引資和引技并舉，在更高層次、更寬領域、更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

堅持共享發(fā)展，率先全面建成小康社會。要辦好民生實事，加大財政對民生的投入，著力完善公共服務體系，提升發(fā)展成果共享水平；要促進就業(yè)、加強社保，落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面；要繁榮社會事業(yè)，多渠道增加優(yōu)質教育資源，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；要繼續(xù)大力維護良好社會治安秩序，推動安全形勢持續(xù)好轉，加強法治建設，促進社會和諧。

未來五年，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，更好地適應新常態(tài)，堅持深化改革、創(chuàng)新驅動、依法治鎮(zhèn)，堅持促進產(chǎn)業(yè)高級化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境低碳化、發(fā)展集約化，把握穩(wěn)中求進的總基調，深入推進經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)文明建設，大力改善民生、維護社會和諧，努力實現(xiàn)“培育百億項目，打造千億產(chǎn)值，努力再造一個新清溪”的目標，積極打造“國際制造強鎮(zhèn)、現(xiàn)代生態(tài)名城”，率先全面建成小康社會，為實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展、高水平崛起奠定更加堅實的基礎，力爭建設成為“生態(tài)環(huán)境最美小鎮(zhèn)”、“法治環(huán)境最優(yōu)小鎮(zhèn)”、“經(jīng)濟活力最強小鎮(zhèn)”。

“十三五”時期我鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和愿景是：經(jīng)濟增速轉為動力更強、更有利于爬坡越坎的新檔位，生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020 年達到330億元。經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益進一步提升，“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟構筑起大中小微企業(yè)“星月同輝”、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“比翼齊飛”的嶄新格局，R&D 支出占比3.5%，國家級高新技術企業(yè)突破80家，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚。城市交通實現(xiàn)“四通八達”?！拔宕笃瑓^(qū)”抱團式城鎮(zhèn)發(fā)展格局初步形成，城市品質顯著提高。生態(tài)建設讓市民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)音，單位能耗、主要污染物排放控制達到國內先進水平，生態(tài)環(huán)境保護和修復能力明顯加強。參與“一帶一路”建設取得顯著成效，法治化國際化營商環(huán)境切實提升。民生事業(yè)進一步繁榮發(fā)展，社會治理在法治框架下不斷創(chuàng)新和強化，居民收入水平位于全國前列，教育、文化、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)全面繁榮發(fā)展，群眾幸福感進一步增強。法治政府建設全面推進，行政服務令廣大群眾和企業(yè)更加滿意，帶動全社會形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、團結奮進的良好氛圍。

2016 年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。做好今年政府工作，意義十分重大。綜合考慮各方面因素，今年全鎮(zhèn)發(fā)展的主要預期目標是：全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長8.5%至9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，鎮(zhèn)級一般公共預算收入增長7%，社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長11.7%，進出口總額增長3.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。在發(fā)展好經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)政治、社會穩(wěn)定，民生持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，城市品位進一步提高。

圍繞以上目標要求，重點做好七方面工作：

（一）以“三重”建設為抓手，不斷強化新興工業(yè)

狠抓重大項目促投產(chǎn)。繼續(xù)大力實施“一三五”工程，著力培育一個產(chǎn)值超300億項目、三個產(chǎn)值超100億項目、五個產(chǎn)值超30億項目，為實現(xiàn)再造一個新清溪奠定基礎。進一步健全、實施鎮(zhèn)領導掛鉤督導、“五個一”、“明白卡”、“銷號制”等制度機制，促進“三重”建設全面加速。進一步發(fā)揮鎮(zhèn)重大項目落戶投產(chǎn)促進工作領導小組、各重大項目專責小組的作用，重點推進惠科、銘利達、智能骨干網(wǎng)、黃金谷、保稅物流中心等項目開展主體工程建設，協(xié)助中安等新項目申報市重大項目，確保重大項目按照時間節(jié)點及投資計劃有序推進，完成市下達的項目實際投資目標。

深化改革開放促招商。進一步健全招商引資快速反應、后續(xù)服務、目標考核等機制，積極主動對接深圳、對接“一帶一路”、對接中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，堅持內外需協(xié)調、引進來和走出去并重、引資和引技并舉，加強與國內外高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會的合作，建立“項目源”大數(shù)據(jù)，開展精準招商，爭取引進更多的優(yōu)質大項目。

實施創(chuàng)新驅動促突破。落實好中央、省市及我鎮(zhèn)關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的政策規(guī)定，重點抓好國家高新技術企業(yè)扶持培育，目標至2017年推動10家孵化載體建設，孵化企業(yè)超過100家，至2017年國家高新技術企業(yè)總數(shù)翻一番達到52家。積極發(fā)揮“全國光電通訊產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點”、“廣東省光電通訊技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”等品牌優(yōu)勢，推進力合“雙清”創(chuàng)新基地、北大智匯谷產(chǎn)學研基地、國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)等高端科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地的建設，打造高規(guī)格創(chuàng)新平臺。

加大扶持力度促發(fā)展。實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市” 梯度培育措施，鼓勵企業(yè)設立總部經(jīng)濟，通過鼓勵上市、掛牌“新三板”、兼并重組等方式，加強扶持政策宣傳和落實，利用好“機器換人”、企業(yè)成長培育、鼓勵企業(yè)利用資本市場、信息化等專項資金扶持政策，扶持一批企業(yè)做大做強。深入貫徹“東莞制造2025”戰(zhàn)略，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快發(fā)展高新技術制造業(yè)和先進制造業(yè)，大力發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。

（二）以調優(yōu)結構為主線，促進經(jīng)濟提質增效

大力推動轉型升級。深入實施《清溪鎮(zhèn)關于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進轉型升級的實施意見》，有序推進“騰籠換鳥”、轉型升級，推廣“漢平片區(qū)”轉型經(jīng)驗，將“銀山片區(qū)”作為突破口，結合清溪保稅物流中心建設和“三舊”改造，按照“疏堵結合、治舊控新、獎懲并舉”的原則，推動成片升級改造，帶動其余8個片區(qū)逐步升級，推動有條件的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型，提升我鎮(zhèn)發(fā)展層次和水平。

奮力補齊產(chǎn)業(yè)短板。大力實施“引龍頭、樹品牌”工程，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展電子商務和流通業(yè)，將中國智能骨干網(wǎng)東莞清溪項目打造成為深莞惠電商物流中心，將東莞華鵬飛物流項目打造成為公路、陸路、水路多式聯(lián)運第三方物流示范企業(yè)，利用清溪保稅物流中心積極發(fā)展“無水港”業(yè)務。積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，引進恒大集團等龍頭企業(yè)，合作實施“三舊”改造、城市更新，建設城市綜合體、商貿(mào)中心。

積極盤活優(yōu)質資源。成立資源收儲中心，設立資源收儲專項資金，多渠道籌措資金，多方式收儲土地、物業(yè)資源。進一步完善引導激勵和利益分享機制，加強統(tǒng)籌鎮(zhèn)村共同開發(fā)土地，通過鎮(zhèn)政府引進重大項目、鎮(zhèn)村共同開發(fā)建設、共同分享收益，增加村集體收入。創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探索搭建集體經(jīng)濟組織與實業(yè)投資、金融信托等合作平臺，支持和引導集體經(jīng)濟以土地、物業(yè)或自有資金，通過多種方式參與“三舊”改造、園區(qū)開發(fā)、基礎設施建設等投融資項目。

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全面深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，逐步解決農(nóng)村留用地歷史欠賬問題，加強農(nóng)村“三資”管理，促使村級經(jīng)濟組織更規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)大力抓好鎮(zhèn)、村減債工作，想方設法不斷減輕鎮(zhèn)級財政、村集體的負債，促使鎮(zhèn)政府、各村減負前行。拓展集體經(jīng)濟投資渠道，結合“引龍頭、樹品牌”工程的實施，加快發(fā)展優(yōu)質物業(yè)型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，推動集體經(jīng)濟持續(xù)有效增長。順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的趨勢，整合提升鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū)，打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、園區(qū)。

（三）以宜居宜業(yè)為目標，努力提升城市品質

著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加速推進長山頭羅馬片、九鄉(xiāng)片、三中片三個片區(qū)的控規(guī)的落實，實現(xiàn)我鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋的目標。以最新修訂的總規(guī)為準，逐步開展各片區(qū)的控規(guī)調整。加緊完成《清溪鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新方案》、《清溪湖低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)》等專項規(guī)劃。大力推動鎮(zhèn)中心區(qū)城市更新，并抓好美麗幸福村居創(chuàng)建工作，逐步實現(xiàn)全鎮(zhèn)各片區(qū)質的提升。

著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。結合“全國重點鎮(zhèn)”的扶持政策，緊跟東莞開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，全力開展好我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，通過借改革之力、借上級之力、借外腦之力、借先行地區(qū)之力，推動各項試點工作有效開展，創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢和先行改革紅利。加快推進新文化中心、新影劇院、新清溪醫(yī)院、張松鶴雕塑公園、體育公園等基礎設施項目建設。運用法律、政策、管理和經(jīng)濟等多種手段，力爭在治理違法用地違法建設、改造整治“插花地”、打破空間制約上取得突破，既力爭違法用地“零增長”，又通過綜合整治、升級改造逐步釋放建設用地，拓展城市發(fā)展空間。要緊抓承接中英綠色低碳城鎮(zhèn)化合作的機遇，通過建設國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)，探索形成以低碳生態(tài)為特色的新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗。

著力加快“內暢外聯(lián)”路網(wǎng)建設。大力推進“四通八達”工程，打造大交通。樹立道路交通建設是各項基礎設施建設的龍頭的觀念，繼續(xù)不遺余力推進道路交通網(wǎng)絡建設，解決“出行難”的問題。主動跟蹤服務好S358清溪段升級改造、從莞高速謝坑出入口至塘廈東深二線、博深高速清溪出入口等已開工道路工程項目的建設，促進加快完工、投入使用。著力推動8條外聯(lián)道路、11條鎮(zhèn)內道路按計劃在今年動工建設。我鎮(zhèn)共有11個道路工程項目獲列入《東莞市綜合交通運輸體系“十三五”規(guī)劃》，從政策層面上，暫未動工的8條外聯(lián)道路項目及從莞高速清溪支線新增保稅物流中心出入口項目將在2016-2018年陸續(xù)建成；新增的X886線清溪北環(huán)路口至清水路口、X231線塘廈至清溪西區(qū)加油站兩條道路項目將在2018-2020年建成。積極加強與上級部門及相關方面的溝通協(xié)調，推動相關高速及出入口、外聯(lián)道路、鎮(zhèn)內路網(wǎng)加快建設，軌道交通加快落實，力爭在“十三五”期間，將清溪打造成為深莞惠新的交通樞紐、東莞東南門戶。

（四）以綠色發(fā)展為統(tǒng)領，精心打造生態(tài)家園

建設生態(tài)環(huán)境最美小鎮(zhèn)。圍繞建設“生態(tài)環(huán)境最美小鎮(zhèn)”的目標，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，通過建設美麗清溪，提升城市吸引力，促進旅游大發(fā)展。全力打好“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)”、“中國最美小鎮(zhèn)”、“中國最佳休閑小城”、“中國最宜居城鎮(zhèn)”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“廣東省旅游名鎮(zhèn)”、“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”、“廣大十大最美森林”等多個品牌的“組合拳”，鞏固我鎮(zhèn)旅游發(fā)展“單打冠軍”成績，大力發(fā)展文化和休閑旅游業(yè)，爭取用3年的時間將清溪銀瓶山森林公園打造成為國家5A級景區(qū)，用3年的時間將大王山森林公園打造成為國家4A級景區(qū)，在黃金谷黃金珠寶產(chǎn)品研發(fā)制造項目建成后用3年的時間打造成為國家4A級旅游景區(qū)；大力推進山水天地森林公園、紅門山森林公園、亞公山森林公園、清廈客家文化創(chuàng)意園、中國（清溪）麒麟藝術館等生態(tài)和文化旅游項目的建設。適量發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，抓住2015年我鎮(zhèn)房地產(chǎn)銷售的良好勢頭，依托我鎮(zhèn)和周邊地區(qū)的居住、投資需求，以及深圳的居住功能外溢的趨勢，繼續(xù)引進房地產(chǎn)龍頭企業(yè)開發(fā)建設房地產(chǎn)項目，打造深莞地區(qū)的宜居新區(qū)。

深入開展環(huán)境綜合治理。劃定永久基本農(nóng)田，加強土地整治和高標準農(nóng)田建設。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加強生態(tài)環(huán)境建設、修復和綜合治理。大力推進石馬河整治、截污次支管網(wǎng)建設、長山頭污水處理廠二期擴建、內河涌整治、羅馬垃圾填埋場整治等工作，有序推進“數(shù)字城管”，保障和提升全鎮(zhèn)環(huán)境質量。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，加大對閑置、低效用地的處置力度，有效遏制違法用地違法建設行為，管好用好每一寸土地。

（五）以改善民生為重點，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)

逐步健全社會保障體系。加大財政對民生的投入，著力完善公共服務體系，健全社會福利、救災救濟機制，抓好殘疾人康復就業(yè)工作，積極探索新的慈善事業(yè)發(fā)展模式。全面完成全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）綜合服務管理中心建設工作，提升農(nóng)村基層公共服務管理水平。注重精準扶貧，“輸血”與“造血”并重，確保高質量完成各項扶貧任務。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強就業(yè)的指導、幫扶和培訓，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力解決結構性就業(yè)矛盾。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，抓好社會保險金征繳和發(fā)放工作。有序推進一批條件成熟的村建設農(nóng)民公寓，解決村民“住房難”的問題。

加快完善各項公共服務。多渠道增加優(yōu)質教育資源，加快落實深圳眾美教育集團與華中師范大學的高級中學項目，著力提升教育現(xiàn)代化水平，解決“讀書難”的問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進新清溪醫(yī)院建設，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的資源和服務，提升公辦醫(yī)療服務水平，推動民辦醫(yī)療發(fā)展，促進基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務公平可及，解決“看病難”的問題。貫徹落實《全民健身條例》和市政府《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，大力開展全民健身運動，推進體育公園建設，引進企業(yè)參與投資，做到政府引導、社會化運作，促進相關領域的消費。

不斷滿足精神文化需求。以市民文化需求為導向，深入實施文化惠民工程，加快完善文化中心、影劇院、博物館、藝術館、圖書館等公共文化設施，開展形式多樣的群眾文化活動。推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，創(chuàng)新公共文化服務方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，培育“文化+”新型業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

（六）以社會治理為保障，全力構建平安清溪

突出創(chuàng)建“平安清溪”。持續(xù)深入開展專項打擊；全力維護社會治安穩(wěn)定，深入推進安保、反恐及應急處突工作；完善防控體系建設，推進全鎮(zhèn)三級視頻監(jiān)控建設和規(guī)范出租屋管理。狠抓化解矛盾糾紛，完善綜治維穩(wěn)工作平臺建設，提前分析研判做好敏感時期社會維穩(wěn)工作，加強平安建設宣傳和普法宣傳工作，推進立體化社會治安防控體系建設和平安細胞創(chuàng)建工作；強化公共安全體系建設，推進責任落實和隱患排查，深入實施各類專項整治，突出抓好危險化學品、“三小”場所、出租屋等重點領域的安全防控工作，抓好食品藥品安全監(jiān)督管理、地質災害防治工作。

深入推進法治建設。圍繞建設“法治環(huán)境最優(yōu)小鎮(zhèn)”的目標，深入推進法治建設，以良好的法治環(huán)境保障改革發(fā)展事業(yè)的推進。以法治思維和法治方式，深入推進行政、經(jīng)濟、社會治理等領域的各項改革，營造良好的發(fā)展環(huán)境。推進法治政府建設，依法全面履行政府職能，健全政府依法決策機制，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，增強運用法治思維科學決策、深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要抓好普法宣傳和法制教育，增強全社會的法治意識，不斷把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

大力強化社會治理。創(chuàng)新社區(qū)服務模式，深入推進社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”，努力把社會治理落實到基層，延伸到社會的末梢。強化基層公共服務綜合平臺的功能，積極培育和規(guī)范管理社會組織，支持工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體依據(jù)章程開展工作，充分發(fā)揮其在社會治理中的重要作用。

（七）以為民服務為宗旨，全面加強自身建設

嚴格依法辦事。堅持用法治思維和法治方式開展工作，所有行政行為都要于法有據(jù)。全面落實行政執(zhí)法責任制，推進行政執(zhí)法機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善重大問題決策、重要項目安排、大額資金使用決策程序。

強化權力監(jiān)督。完善政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強與人大代表和人民團體的溝通協(xié)商，認真聽取意見建議，提高人大代表議案辦理質量。加強新型智庫建設，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能，健全經(jīng)濟責任審計制度，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

持續(xù)改進政風。全面完成黨政機關公務用車改革。加強干部隊伍建設，完善獎懲機制，集中整治不作為、亂作為等突出問題，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，讓干事的同志有位置、有平臺、有作為、有環(huán)境。

各位代表！宏偉的藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角已經(jīng)吹響。藍圖再好，關鍵是要干出實效，關鍵是要發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍，狠抓落實，涓涓細流匯成江河，件件實事合成大事。讓我們在市委、市政府和鎮(zhèn)委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，敢于擔當、奮力拼搏，為實現(xiàn)清溪經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、率先在全市全面建成小康社會而努力奮斗！