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各單位、各辦公室，各村（社區(qū)）：

　　《清溪鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招標投標管理辦法》已經鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向農資工作領導小組辦公室反映。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2024年7月18日

　　清溪鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招標投標管理辦法

　　第一章 總  則

　　第一條 為保障我鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體經濟組織（以下簡稱“集體經濟組織”）資產安全，加強農村基層廉政建設，根據(jù)《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）、《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號）、《東莞市農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招投標管理的指導意見》（東農農〔2020〕40號）等有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法。

　　第二條 集體建設工程是指使用集體經濟組織資金，且集體經濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目。上述所指集體經濟組織資金，含集體經濟組織全資所有、控股50%以上或股權雖低于50%但有實際控制權的下屬單位資金，建設工程項目包括與建設工程直接相關的勘察、設計、監(jiān)理、施工，以及與工程建設有關的重要設備和材料購置（即用于實現(xiàn)建設工程基本功能且與建設工程不可分割的設備和材料）。

　　第三條 集體建設工程中有使用財政資金的，應按照財政部門的要求，加強對工程招標項目的預算、預算執(zhí)行和資金使用的管理。

　　第四條 建設工程項目招投標應當遵循公開、公平、公正接受監(jiān)督實施原則，不得侵犯集體或他人的合法權益。建設工程項目招標實行招標人負責制，招標的法定代表人是招標活動的第一責任人，招標人應指定專人負責工程的招投標和質量安全等管理工作。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　第二章 管理機構及職責

　　第五條集體建設工程管理涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，相關部門根據(jù)行業(yè)領域按職責權限實施監(jiān)管：

　　（一）農林水務局（農村集體資產管理部門）在農村集體工程管理中負責指導、審查和監(jiān)督工作，主要職責：一是審查項目預算編制的民主決策、民主監(jiān)督程序；二是審查工程招投標相關民主決策和監(jiān)督程序。包括：是否按規(guī)定招標投標，招標方式、招標調整、工程變更是否履行民主決策和監(jiān)督程序；監(jiān)事會書面提出異議或提請?zhí)幚硎马検欠癜疵裰鳑Q策程序作出處理；招標決策事項、招投標相關重要資料等是否按規(guī)定在財務公開欄公布等。三是督導工程完工后及時結轉核算固定資產。四是協(xié)助處理職責范圍內相關投訴、糾紛和違規(guī)事項。

　?。ǘ╂?zhèn)招投標服務所是我鎮(zhèn)農村集體工程項目招標的服務機構，主要職責：一是為農村集體建設工程提供設施齊全、服務規(guī)范的招標投標活動（包括開標、評標、定標）場所；二是收集、存貯和發(fā)布招標投標信息等，并為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；三是為農村集體建設工程招標投標活動實施監(jiān)督和管理提供條件。

　?。ㄈ╂?zhèn)財政分局對涉及較大財政資金的集體建設工程預算、預算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查。

　?。ㄋ模╂?zhèn)審計辦負責開展集體建設工程相關審計。

　?。ㄎ澹╂?zhèn)紀檢監(jiān)察辦對集體建設工程管理中存在違規(guī)違紀或職務違法問題的黨員、干部和公職人員進行查處。

　?。┢渌块T職責：住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源分局、經濟發(fā)展局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、交通運輸分局、生態(tài)環(huán)境分局等各工程行業(yè)監(jiān)管部門（單位）參照《東莞市建設工程招標投標管理辦法》第四條按各自職能分別對各類集體經濟組織建設工程招標投標提供業(yè)務指導和咨詢，實施必要的審查監(jiān)督，協(xié)助處理相關投訴和違規(guī)違紀案件。

　　第三章 工程預算編制

　　第六條　集體建設工程應具備預算和工程量清單，估算價10萬元（含）以上招標工程應由造價咨詢單位根據(jù)設計圖紙、招標文件等資料按照國家、省和市有關規(guī)定及標準編制預算。

　　第七條　集體經濟組織工程建設項目估算價10萬元（含）以上的，應由造價咨詢單位編制預算和工程量清單的工程標準；工程建設項目估算價在10萬元以下的，可自行編制預算，預算書應具備工程量清單，經集體經濟組織理事會民主決策程序討論確定最高控制價。

　　第四章 招標范圍和招標分級

　　第八條 集體建設工程按項目總投資額劃分招標范圍：

　　（一）建設工程施工項目級別

　　1.施工單項合同預算價在400萬元（含）以上的工程項目，須進入市公共資源交易中心進行招標投標。

　　2.施工單項合同預算價在200萬元（含）以上、400萬元以下的工程項目，在鎮(zhèn)招投標服務所進行招標投標。

　　3.施工單項合同預算價在50萬元（含）以上、200萬元以下的工程項目，由集體經濟組織自行組織進行招標投標。

　　4.施工單項合同預算（估算）價在50萬元以下的工程項目，經集體經濟組織民主決策程序通過后，自行委托施工單位施工。

　　除涉及財政資金項目需按相關規(guī)定執(zhí)行外，50萬元以下項目工程造價可參考市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標工程中標價的平均下浮率下浮后的價格作為合同價，無上一年度相應平均下浮率的，以預算價格下浮不少于5%的金額作為建設工程合同價。

　?。ǘ┙ㄔO工程配套服務項目級別

　　建設工程配套服務項目是指與建設工程直接相關的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等前期配套服務項目，以及與工程建設有關的重要設備和材料等貨物的采購。

　　1.單項合同估算價在100萬元（含）以上的項目，須進入市公共資源交易中心招標。

　　2.單項合同估算價在30萬元（含）以上100萬元以下的項目，經集體經濟組織民主決策程序通過后，在廣東省網上中介服務超市選取有資質的單位實施。

　　3.單項合同估算價在30萬元以下的項目，由集體經濟組織自行組織實施。

　?。ㄈ┎患{入農村集體建設工程招投標管理體系情況

　　1.使用財政預算資金200萬元（含）以上且該資金占投資額10%以上的項目，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目等。

　　2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的；

　　屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；需要采用不可替代的專利或者專有技術的；采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的；已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；法律、法規(guī)或者國家另有規(guī)定的。

　　第九條 嚴禁將必須進行招標的建設工程項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

　　第五章  工程建設民主決策

　　第十條 集體經濟組織建設工程應嚴格按《清溪鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施細則》執(zhí)行相應的民主決策程序。

　　第十一條 集體經濟組織建設工程未履行民主決策程序的，不得進行招投標，未履行民主決策程序進行招投標的，招投標的結果作廢，造成集體經濟損失的，由直接責任人承擔經濟賠償責任。

　　第六章  工程變更事項

　　第十二條 集體建設工程因工程量計算有誤、人工或材料成本調價等原因而發(fā)生工程變更事項時，變更總額20萬元以下的且不超過合同總額的10%，由集體經濟組織理事會履行民主決策程序；變更總額20萬元（含）以上的或超過合同總額的10%，由集體經濟組織依權限履行民主決策，經鎮(zhèn)農林水務局（農村集體資產管理部門）審查后再實施。

　　第十三條 集體經濟組織應將附屬工程與主體工程合并招標，確實不能合并招標的附屬工程或臨時追加工程，可獨立招標的按程序進行招標，確實不能獨立招標而由主體工程承建商承建的，雙方應按不少于主體工程價格下浮率確定工程價格，并履行集體經濟組織民主決策。

　　第十四條 使用農村集體資金全額投資的工程，追加附屬工程或增加主體工程的（包括改變建設標準、調整建設方案、增減建設規(guī)模等），若另行承包給他人會影響施工或功能配套且不能獨立招標的，在不超過工程合同總額10%，并且追（增）加工程后總工程預算金額在50萬元以下的，經集體經濟組織理事會履行民主決策程序后由原中標單位實施，若追（增）加工程后總工程預算價超過50萬元（含），由集體經濟組織依權限履行民主決策程序報鎮(zhèn)農林水務局（農村集體資產管理部門）審查同意后由原中標人承建。超過工程合同總額10%或追（增）加工程預算金額在50萬元（含）以上的，總工程預算不超過原招標級別的前提下，由集體經濟組織依權限履行民主決策程序后報鎮(zhèn)農林水務局（農村集體資產管理部門）審查同意后由原中標人承建。“工改工”項目或其他重大項目的追（增）加工程后總工程預算超過原招標級別的，應由集體經濟組織依權限履行民主決策程序報鎮(zhèn)政府審查同意后由原中標人承建。

　　不符合上述任何一種情形的，追加附屬工程或主體工程增加部分應另行招標。

　　第七章  招標和投標方式

　　第十五條 建設工程項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

　　（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按本規(guī)定程序選定中標人的招標方式。由招標人自行組織公開招標的，在投標截止時間之前提交投標文件（或報名）的符合資格投標人應不少于3個（含3個）?！　?/p>

　?。ǘ┭堈袠?，是指招標人以投標邀請函的方式邀請符合資質條件的特定企業(yè)參加投標，并按本規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采取邀請招標的，招標人應當向3個（含3個）以上符合資質條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

　　按規(guī)定，建設工程項目應當選擇公開招標。對于技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，招標人可依權限履行民主決策程序通過后，可以按有關規(guī)定采用邀請招標。

　　第十六條 建設工程招標在投標截止時間之前提交投標文件（或報名）的符合資格投標人少于3個的，集體經濟組織應當重新組織招標；經重新招標后，投標人仍少于3個的，集體經濟組織經民主決策程序同意后，報鎮(zhèn)農林水務局（農村集體資產管理部門）審查通過，可以調整招標方式或不再進行招標。

　　第八章 招投標程序

　　第十七條 建設工程招標應經集體經濟組織按權限進行民主決策，并報鎮(zhèn)農村集體資產管理部門審查通過后實施。若涉及財政資金項目的按鎮(zhèn)政府有關規(guī)定對工程預算、結算進行審核。

　　第十八條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金需存入招標人指定的銀行賬戶。

　　投標保證金不得超過投標總價的２%，施工、監(jiān)理招標最高不得超過80萬元，勘察、設計招標最高不得超過10萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金繳款憑證隨投標文件提交給招標人。其繳納的投標保證金應于定標后5個工作日內無息退回；投標人中標后棄標，招標保證金作為違約金歸集體經濟組織所有，不作退回。

　　第十九條 建設工程項目招標一般按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┺k理招標核準手續(xù)。招標人應就招標范圍、招標方式、招標組織形式（招標人自行組織招標或委托招標代理機構組織招標）等按規(guī)定履行民主決策程序。項目需報鎮(zhèn)農村集體資產管理部門審查的，應按規(guī)定執(zhí)行農村（社區(qū)）集體經濟組織重大事項民主決策程序審查。

　　進入市公共資源交易中心招標的項目，按照市相關規(guī)定進行招標投標；進入鎮(zhèn)招標服務所招標的，向鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局辦理核準手續(xù)。

　?。ǘ┌l(fā)布招標公告。400萬元（含）以上工程，招標人到市公共資源交易中心辦理招標公告發(fā)布；200萬元（含）以上400萬元以下的工程應在清溪政務網等平臺辦理招標公告發(fā)布；200萬元以下的工程需在本集體經濟組織的財務欄中公告發(fā)布。招標公告連續(xù)發(fā)布不少于5個工作日。

　?。ㄈ┙M織開標。招標投標活動由招標人或者其委托的招標代理機構在約定的時間和地點依法主持，并做好會議記錄，填寫投標記錄表和撰寫招投標報告。

　　（四）公示結果。招標人對中標結果進行公示，公示時間不少于3個工作日。公示結束后無異議的招標代理機構把中標通知書發(fā)給招標人及中標單位。

　?。ㄎ澹┖贤炗啞Ｖ袠送ㄖ獣l(fā)出之日起30日內，招標人應與中標人簽訂書面合同，不能以預算書、報價單、結算書等代替合同。施工中建設工程需變更設計的，應在實施前簽訂補充合同。

　　第二十條 集體經濟組織建設工程實行專人負責制，待招標投標活動結束后應對每個招標工程項目獨立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標文件、招標投標情況報告、招標工程項目預決算、招標事項表決記錄、評標報告、開標記錄、中標通知書、監(jiān)事會工作記錄、招標投標財務公開資料、農村集體資產管理部門審查表格等所有與招標投標活動相關的資料。

　　第二十一條 招標人在履行民主決策程序通過后，并報鎮(zhèn)農村集體資產管理部門審查通過，可委托招標代理機構辦理招標事宜，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以承擔下列招標事宜：

　　1.擬定招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；

　　2.審查投標申請人資格；

　　3.組織投標人踏勘現(xiàn)場；

　　4.組織開標、評標；

　　5.草擬合同；

　　6.招標人委托的其他事項。

　　招標代理機構在其營業(yè)和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉；招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守法律法規(guī)和本規(guī)定關于招標人的規(guī)定；招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢；未經招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。

　　第二十二條  鑒于招標投標業(yè)務專業(yè)性強，集體經濟組織一般應委托招標代理機構辦理。鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

　　第九章  工程驗收和款項支付

　　第二十三條工程建設項目完工后要及時組織驗收。集體經濟組織工程建設項目驗收工作由集體經濟組織安排人員參與（包括但不限于負責建設工程的干部和監(jiān)事會成員等），驗收通過后及時將有關資料交會計作結轉固定資產等賬務處理。

　　第二十四條 工程建設項目由集體經濟組織實行專人負責管理監(jiān)管，依照合同嚴格監(jiān)督施工質量。需支付工程款時，分管工程的干部根據(jù)合同付款進度和工程進度，填寫建設工程付款呈批表，注明應付、已付、本次將付金額和付款原因等，然后交會計主管復核，按審批權限經審批后，出納員憑付款呈批表和承建商開具的發(fā)票付款。

　　第十章 法律責任

　　第二十五條 任何單位和個人違反招標投標相關規(guī)定的，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《東莞市建設工程招標投標管理辦法》《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》和《清溪鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施細則》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

　　第二十六條 對未經審批同意，擅自擴大投資項目規(guī)模的村集體經濟組織，按《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》追究相關人員責任。涉嫌違紀違法的，移交紀檢監(jiān)察機關、公安部門。

　　第二十七條 項目審批部門及行政監(jiān)督部門隨意增加招標投標審批、核準事項，干涉或者利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權，徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，視情節(jié)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十一章 附則

　　第二十八條 集體建設工程招標投標引起的相關糾紛，由鎮(zhèn)相關行政監(jiān)督部門按照各自職能進行協(xié)調、調查和處理，必要時由當事人向人民法院提起訴訟。

　　第二十九條 國家、省、市相關法律法規(guī)對建設工程、貨物、服務招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本辦法由鎮(zhèn)農林水務局（農村集體資產管理部門）負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

　　公開方式：主動公開