各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)事業(yè)單位和企業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年8月21日

清溪鎮(zhèn)事業(yè)單位和企業(yè)單位公務(wù)用車制度

改革實(shí)施方案

   為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)事業(yè)單位和企業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)我市事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作的通知》（東車改辦〔2017〕3號(hào)）文件要求，按照《東莞市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》和《東莞市國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定公務(wù)用車制度改革具體實(shí)施方案。

   一、主要目的

全面推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求的重要舉措，是全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的重要任務(wù)，主要目的在于規(guī)范事業(yè)單位和國有企業(yè)職務(wù)待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、基本原則

  （一）厲行節(jié)約，保障高效。以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車制度改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定改革方案，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，事業(yè)單位不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出，企業(yè)不增加用車出行成本。積極創(chuàng)新制度，探索符合事業(yè)單位和鎮(zhèn)屬企業(yè)公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化交通保障機(jī)制，確保事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受影響。

   （二）從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。將應(yīng)改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定配備公務(wù)用車范圍、公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車和違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼現(xiàn)象。

   （三）統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。銜接黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革政策，妥善處理各種利益關(guān)系，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)單位保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，實(shí)行差異化公務(wù)交通保障制度。

   （四）統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。清溪鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全鎮(zhèn)事業(yè)單位和企業(yè)單位公務(wù)用車制度改革；各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)推動(dòng)本單位公務(wù)用車制度改革。

三、改革范圍

（一）事業(yè)單位改革范圍。鎮(zhèn)屬非參照公務(wù)員法管理的各級(jí)各類事業(yè)單位。

適用崗位和人員為原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員。目前按照?qǐng)?bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。

（二）國有（集體）企業(yè)改革范圍。鎮(zhèn)屬國有（集體）企業(yè)。

適用的崗位和人員為符合公務(wù)用車配備條件的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和符合公務(wù)用車配備條件的其他崗位和人員。

   四、改革方式

   （一）事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革

   改革事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)物供給方式，公務(wù)活動(dòng)出行通過社會(huì)化方式保障。正廳級(jí)事業(yè)單位和副廳級(jí)高校、醫(yī)院的主要負(fù)責(zé)人可自行選擇配備公務(wù)用車或取消公務(wù)用車改為領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的崗位和人員應(yīng)從嚴(yán)從緊核定，原則上僅限實(shí)際使用公務(wù)用車較多的崗位和人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷額度，按照不高于同地區(qū)、同級(jí)別黨政機(jī)關(guān)相應(yīng)層級(jí)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定。公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度或公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在取消車輛節(jié)約支出中解決，財(cái)政部門不再另行安排經(jīng)費(fèi)。各單位報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行據(jù)實(shí)原則，報(bào)銷的費(fèi)用應(yīng)是真實(shí)公務(wù)出行的正常開支，嚴(yán)禁實(shí)行每月或其他定期固定數(shù)額報(bào)銷。

事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)活動(dòng)工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔機(jī)要通信、應(yīng)急特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、執(zhí)紀(jì)和離退休干部服務(wù)等綜合保障業(yè)務(wù)用車。各參改單位保留車輛，在確保本單位節(jié)支的前提下，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事務(wù)中心審核后，報(bào)市車改辦備案，同時(shí)抄送小汽車定編辦和財(cái)政部門。

（二）國有（集體）企業(yè)公務(wù)用車制度改革

改革企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消配備公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，不包含在已實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的薪酬范圍內(nèi)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可在我鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)交通補(bǔ)貼相應(yīng)檔次的基礎(chǔ)上上浮1倍。

取消企業(yè)與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車。改革過程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車。取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車。

（三）嚴(yán)格測(cè)算確保開支

各參改企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照節(jié)支率計(jì)算公式，對(duì)本單位公車改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，其中，本次公車改革測(cè)算特指減少的行政辦公用車，特種用車不算入節(jié)支率計(jì)算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。新增公務(wù)交通補(bǔ)貼和公務(wù)交通報(bào)銷額度等相關(guān)費(fèi)用支出總額必須低于取消車輛對(duì)應(yīng)的綜合成本。（注：節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出／改革前公務(wù)交通總支出）×100％。其中，改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車實(shí)際更新和新增購置費(fèi)+涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員開支+已實(shí)行車改部門交通補(bǔ)貼+其他相關(guān)支出；改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額和預(yù)計(jì)公務(wù)交通報(bào)銷支出總額+保留涉改車輛支出+保留司勤人員支出+其他相關(guān)支出。其他相關(guān)支出指集體公務(wù)出行租車費(fèi)等與公務(wù)交通相關(guān)的其他直接支出。）改革過程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車；要確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加用車出行成本。

（四）合理控制經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)

各參改企事業(yè)單位要以公務(wù)交通成本節(jié)約情況作為公務(wù)用車制度改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位車改后車輛更新統(tǒng)一按使用年限10年，單價(jià)18萬元測(cè)算。鎮(zhèn)屬企業(yè)新購置的公務(wù)用車應(yīng)優(yōu)先選用新能源汽車，更新購置的經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在省規(guī)定的購車價(jià)格25萬元以內(nèi)。

   （五）加強(qiáng)預(yù)算管理和制度保障

   各參改企事業(yè)單位要將公務(wù)用車購置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通補(bǔ)貼納入年度預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車專項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行。要按照本方案精神制訂公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，做好與差旅制度的有效銜接，不得為參改人員既發(fā)放交通補(bǔ)貼又提供公務(wù)用車保障。

    五、組織實(shí)施

   （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

   鎮(zhèn)車改辦和各參改企事業(yè)單位要高度重視公務(wù)用車制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)車改辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)部署和組織我鎮(zhèn)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，督促落實(shí)到位。各參改企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確專門機(jī)構(gòu)人員，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格按要求做好本單位公務(wù)用車制度改革工作。

（二）積極完善配套措施

積極完善各項(xiàng)配套措施，探索和創(chuàng)新符合我鎮(zhèn)企事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化交通保障機(jī)制，切實(shí)做好與企事業(yè)單位工資及財(cái)務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統(tǒng)籌與銜接，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡，確保全鎮(zhèn)企事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。各參改企事業(yè)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛，要嚴(yán)格用于規(guī)定用途，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，統(tǒng)一調(diào)度，集中管理，嚴(yán)格車輛使用審批程序，健全車輛日常使用登記和公示制度。

   （三）嚴(yán)格執(zhí)行改革紀(jì)律

   要將應(yīng)改企事業(yè)單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車輛（符合公車配備管理規(guī)定），從緊確定公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度或公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免違規(guī)超標(biāo)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象，并建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本方案及公務(wù)用車管理規(guī)定的行為予以嚴(yán)肅處理。車改后，各參改企事業(yè)單位要嚴(yán)肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀(jì)律，不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。各單位保留全部車輛錄入公務(wù)用車定編管理系統(tǒng)實(shí)行車改指標(biāo)管理。

   審計(jì)部門要對(duì)公務(wù)用車制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后保留車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、保留車輛經(jīng)費(fèi)支出、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，依法依紀(jì)查處公務(wù)用車制度改革中的失職失責(zé)和違規(guī)配備使用公務(wù)用車行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并在媒體公開曝光。