各村（居）委會，各單位、各辦公室：

為貫徹落實黨的十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就建立我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護長效機制工作通知如下。

一、建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制的總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神以及習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以改善大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以建立生態(tài)環(huán)境保護機制為重點，以末端治污和源頭控污為手段，系統(tǒng)推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建設(shè)“藍天常態(tài)化、碧水常態(tài)化、凈土常態(tài)化”的美麗清溪而奮斗。

（二）基本原則

1、堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標為主線，實施精準保護環(huán)境。通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標倒逼整治任務(wù)，對全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護實施科學規(guī)劃和精細管理、精準用力，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。

2、堅持以增進民生福祉為目標，實施全面保護環(huán)境。堅持問題導向和目標導向，著力完成污染特別嚴重、社會關(guān)注度高、環(huán)境隱患大的生態(tài)環(huán)境治理，守住民生底線，帶動生態(tài)環(huán)境污染防治工作全面推進，全面改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還群眾藍天碧水凈土。

3、堅持全方位統(tǒng)籌，實施系統(tǒng)保護環(huán)境。運用系統(tǒng)思維，堅持各級各部門統(tǒng)籌施策，水、陸、空統(tǒng)籌治理，工程治污措施與非工程保障措施統(tǒng)籌落實，末端治污與源頭控污統(tǒng)籌推進，政府、企業(yè)與公眾等主體統(tǒng)籌行動。

4、堅持制度創(chuàng)新，實施高效保護環(huán)境。依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境污染防治工作，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境管理制度，積極探索建立完善的生態(tài)環(huán)境污染治理管理體制和資金投入模式，加快環(huán)保工程進度，加強績效考核，全面提速全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染防治工作。

（三）主要目標

1、堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，不斷提升全鎮(zhèn)空氣質(zhì)量，促進機動車、工業(yè)源污染大幅減排，嚴格控制揚塵污染，實現(xiàn)清溪藍天常態(tài)化。

2、堅決打贏“污水治理攻堅戰(zhàn)”，以“治差水、保好水”為重點思路，以“治污”為核心目標，帶動水污染防治工作取得實質(zhì)性突破，確保按期完成市政府與清溪鎮(zhèn)政府簽訂的《水污染防治目標責任書》要求的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)清溪碧水常態(tài)化。

3、堅定不移開展土壤污染防治工作，強化土壤污染管控和修復，保護土壤生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)清溪凈土常態(tài)化。

二、進一步理順生態(tài)環(huán)境保護組織體系

（一）全面強化鎮(zhèn)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。構(gòu)建鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)環(huán)境保護委員會對生態(tài)環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)、督促和指導作用。建立通報、預警、約談等制度，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導直接約談涉及生態(tài)環(huán)境保護的鎮(zhèn)治污工程的相關(guān)責任人。建立完善部門溝通和協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮清溪鎮(zhèn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導小組在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作的作用，推進大氣環(huán)境保護。建立健全清溪鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部運行機制，由相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干采取集中辦公方式，統(tǒng)一研究解決水污染治理工程遇到的問題，統(tǒng)籌推進治污工程建設(shè)，推進水環(huán)境保護。

（二）全面強化環(huán)保部門統(tǒng)籌環(huán)境保護職能。全面強化環(huán)保部門對大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、土壤環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌力度，由環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境污染治理和管控工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃實施和統(tǒng)一監(jiān)督管理。充分發(fā)揮清溪鎮(zhèn)環(huán)境保護委員會辦公室職能、鎮(zhèn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導小組大氣污染防治辦公室職能、鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部辦公室職能。

（三）全面完善鎮(zhèn)、村、部門共同參與環(huán)境保護的管理體制。建立鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一領(lǐng)導；建立鎮(zhèn)級環(huán)境工程建設(shè)綜合指揮協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌環(huán)保分局、農(nóng)林水務(wù)局、工程建設(shè)局、住房規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)工程建設(shè)運營中心、公用事業(yè)服務(wù)中心等部門，形成合力，統(tǒng)一組織實施水污染工程建設(shè)。各村（社區(qū)）配備專人跟進本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。各相關(guān)職能部門，尤其是鎮(zhèn)環(huán)境保護委員會成員單位、鎮(zhèn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導小組成員單位、鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部成員單位，要積極配合開展生態(tài)環(huán)境保護工作。

三、建立健全明晰的責任機制

（一）全面落實生態(tài)環(huán)境保護及污染防治屬地管理責任。按照屬地管理原則，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染治理工程項目由鎮(zhèn)負屬地主體責任，對工程項目立項、規(guī)劃、建設(shè)等負總責。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導對本轄區(qū)的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量達標負第一責任人責任。生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責要求包括：負責編制并實施本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境污染防治規(guī)劃、污染治理工程規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境達標方案；組織開展轄區(qū)內(nèi)各項污水處理設(shè)施建設(shè)及運營管理、內(nèi)河涌整治及后期維護、垃圾填埋場污染綜合整治及滲濾液收集處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、污水排放管控等；保障大氣環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境質(zhì)量；按規(guī)定資金來源渠道保障治污資金；按治污工程進度計劃完成征地、拆遷、交地等工作，要建立“綠色通道”加快理順治污工程項目用地、規(guī)劃、審批等手續(xù)，保障工程作業(yè)面。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）要積極參與配合轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作。

（二）全面明晰生態(tài)環(huán)境保護（污染防治）工程工作項目清單。圍繞《清溪鎮(zhèn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》提出的大氣環(huán)境污染防治措施要求，圍繞2020年水質(zhì)改善達標要求，圍繞全鎮(zhèn)土壤污染防治工作要求，制定《清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護（污染防治）工程工作項目清單》（見附件1）。將清單內(nèi)容作為相關(guān)責任部門績效評價和責任考核的重要依據(jù)。

（三）全面明晰相關(guān)職能部門責任。涉及生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的相關(guān)職能部門，主要包括環(huán)保、農(nóng)林水、工程建設(shè)、水務(wù)、經(jīng)科信、財政、國土、規(guī)劃、住建、城管、公用、交通、交警等部門，要根據(jù)各自職責對大氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土壤質(zhì)量達標負屬事責任。按照各部門職責要求明晰生態(tài)環(huán)境污染防治工作職責，作為責任考核的重要依據(jù)。

四、建立全面規(guī)范的管理機制

（一）全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護及污染防治在建工程建設(shè)管理。對于列入全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護（污染防治）工程工作項目清單的項目，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)做好前期規(guī)劃設(shè)計和行政許可管理或行政審查等；應(yīng)規(guī)范各項程序，包括：規(guī)劃設(shè)計單位招標或確定，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、可研或項目申請報告、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評、水保、初步設(shè)計審查、路政許可、施工許可等手續(xù)辦理；應(yīng)規(guī)范工程招投標和施工建設(shè)，以及后期的驗收移交等工作；應(yīng)加強工程招標監(jiān)管，以及工程質(zhì)量、安全監(jiān)督工作。

（二）全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護及污染防治工作日常管理。大氣環(huán)境保護方面，淘汰整治“散亂污”企業(yè)，在污染時段實施污染企業(yè)錯峰生產(chǎn)，淘汰生物質(zhì)鍋爐等燃燒設(shè)施，淘汰、提升或整治VOCs排放不達標企業(yè)；推進天然氣管道建設(shè)，加強柴油車淘汰和污染治理；強化施工工地和拆除工程揚塵控制，強化道路揚塵控制，強化泥頭車和砂石運輸車管理，強化露天焚燒污染控制。水環(huán)境保護方面，加強全鎮(zhèn)37條河道、17座水庫的日常管理，深入推動“河長制”工作，加強河長日常巡河；建立《清溪鎮(zhèn)工業(yè)廢水監(jiān)管機制》（見附件2）。土壤環(huán)境保護方面，強化各類固體廢物污染防治，建立《清溪鎮(zhèn)固體廢物處置監(jiān)管機制》（見附件3）；構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)用地土壤污染詳查工作；推進重金屬污染防治工作，完成省、市下達的重金屬減排任務(wù)。

五、建立部門聯(lián)動的保障機制

（一）充分發(fā)揮鎮(zhèn)大氣污染防治辦公室的職能。2018年5月，鎮(zhèn)政府印發(fā)了《關(guān)于成立清溪鎮(zhèn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導小組的通知》，成立清溪鎮(zhèn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導小組，并下設(shè)大氣污染防治辦公室（簡稱鎮(zhèn)大氣辦）負責日常工作。因此，鎮(zhèn)大氣辦要具體統(tǒng)籌組織開展全鎮(zhèn)大氣污染防治日常工作，對各部門和村（社區(qū)）任務(wù)目標完成情況開展考核問責，對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開展全過程督查督導，確保大氣污染防治重點行動措施得到落實。

（二）充分發(fā)揮鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部辦公室的職能。2016年12月，鎮(zhèn)政府印發(fā)了《關(guān)于成立東莞市清溪鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部的通知》，成立清溪鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部，并下設(shè)指揮部辦公室。因此，指揮部辦公室要具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施全鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程事宜。

（三）充分發(fā)揮鎮(zhèn)河長制辦公室的職能。2017年10月，鎮(zhèn)全面推行河長制工作領(lǐng)導小組辦公室成立，并設(shè)置了37條河道、17座水庫、4個山塘湖泊的鎮(zhèn)級河長、村級河長。因此，河長辦要按照《巡河工作指引》等要求加強河長巡河工作，強力助力水污染防治工作。

（四）充分提供生態(tài)環(huán)境保護工作落實的人力物力財力保障。鎮(zhèn)環(huán)境保護委員會要發(fā)揮全鎮(zhèn)大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主導作用；鎮(zhèn)環(huán)保分局要拿出有力措施強化各類固體廢物污染防治、重金屬污染防治工作；鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極開展土壤環(huán)境保護；組織部門要為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作提供人員和組織保障；財政部門要為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作提供財政保障。

六、建立嚴格有力的督導機制

（一）全面建立鎮(zhèn)領(lǐng)導督導制度。由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導班子成員負責掛鉤督導，嚴格按照《清溪鎮(zhèn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》督導16項具體行動任務(wù)措施的落實，確保大氣環(huán)境保護到位；嚴格按照鎮(zhèn)水污染治理工程項目清單督導治污工程進度，確保水環(huán)境保護到位；嚴格督導土壤污染防治工作，確保土壤環(huán)境保護到位。

（二）全面建立聯(lián)合督查制度。把全鎮(zhèn)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治工作項目作為全鎮(zhèn)重點工作，納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一督查內(nèi)容。由鎮(zhèn)環(huán)委辦、大氣辦、污水治理指揮部辦公室聯(lián)合鎮(zhèn)督查室，通過實地督導、明察暗訪、協(xié)調(diào)推進等方式開展督促檢查，全面強化工程督查工作。

（三）全面落實考核獎懲制度。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”，加強環(huán)保督察督辦，嚴格開展環(huán)保責任考核，提高生態(tài)環(huán)境保護、治污工程考核權(quán)重，制定大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治工作內(nèi)容績效考核獎懲辦法、評價體系及實施細則，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部評價的重要依據(jù)。對提前或按時完成當年大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治工程建設(shè)任務(wù)、工作任務(wù)的，以及對治污工作中表現(xiàn)突出、治污成效顯著的單位和個人進行表揚；對因責任不落實、措施不到位和工作不認真而導致生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)污染治理工程建設(shè)任務(wù)不能如期完成的，要進行通報批評及問責。

七、建立及時有效的宣傳機制

（一）提高思想認識。各村、各單位、各辦公室要切實提高思想認識，完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責的生態(tài)環(huán)境保護工作機制，確保環(huán)境保護各項政策措施落實到位。

（二）加大宣傳力度。各級各部門要強化宣傳引導、加大宣傳投入、搭建宣傳平臺，在全社會深入開展環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育、廣泛開展宣傳活動，樹立公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，使全面推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等政策家喻戶曉、深入人心，營造良好社會氛圍。鎮(zhèn)宣教文體局、新聞傳媒中心要充分發(fā)揮宣傳堡壘作用，建立并實施及時有效的宣傳機制。

（三）引導全民參與。各級各部門要協(xié)調(diào)和引導社會力量積極參與，凝聚共識，激勵企業(yè)落實責任，強化社會監(jiān)督，推動公眾廣泛參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體等的監(jiān)督作用，有效推動大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治工作的開展與落實。在全社會形成“共享一片天、共飲一方水、共處一方土”的人人參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

附件1：清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護（污染防治）工程工作項目清單

附件2：清溪鎮(zhèn)工業(yè)廢水監(jiān)管機制

附件3：清溪鎮(zhèn)固體廢物處置監(jiān)管機制

           清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

           2018年8月8日