各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)嚴(yán)防嚴(yán)控偷排偷放環(huán)境違法行為實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年8月8日

清溪鎮(zhèn)嚴(yán)防嚴(yán)控偷排偷放環(huán)境違法行為實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“著力解決突出環(huán)境問題”的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感，切實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控偷排偷放環(huán)境違法行為，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山的戰(zhàn)略思想，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以嚴(yán)防嚴(yán)控偷排偷放環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，全方位密織無縫監(jiān)管網(wǎng)，不斷提升我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作成效，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標(biāo)

充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)各方力量共同參與到環(huán)境監(jiān)督管理中，著力建立完善嚴(yán)防嚴(yán)控偷排偷放環(huán)境違法行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的守法意識(shí)和環(huán)保自律，切實(shí)形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)自覺，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感。

三、工作措施

（一）加大執(zhí)法查處力度

1、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。全面落實(shí)市控重點(diǎn)排污單位隨機(jī)抽查工作，全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大完善鎮(zhèn)控涉水涉氣重點(diǎn)排污單位，建立完善交叉執(zhí)法工作機(jī)制，執(zhí)行抽查“雙隨機(jī)”（企業(yè)名單和監(jiān)察人員）機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化全鎮(zhèn)重點(diǎn)污染源日常執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)鎮(zhèn)控排污單位每季度監(jiān)察不少于一次的監(jiān)管頻次，嚴(yán)防偷排偷放，確保污染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

2、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。結(jié)合開展“散亂污”企業(yè)整治、VOCs企業(yè)污染整治等專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，采用“日常巡查與突擊檢查相結(jié)合、晝查與夜查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查與雨天查相結(jié)合”的方式，做到執(zhí)法檢查不定時(shí)間、24小時(shí)隨時(shí)覆蓋，并擴(kuò)大涉水涉氣排污單位指令性檢測(cè)的覆蓋范圍和加大檢測(cè)頻次，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向偷排偷放環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

3、加大查處震懾力度。通過重拳出擊、鐵腕執(zhí)法，對(duì)偷排偷放環(huán)境違法行為“零容忍”，依法依規(guī)從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰或行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管后督察。對(duì)符合行政拘留的，及時(shí)移交公安部門處理并實(shí)施行政拘留；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，及時(shí)移交公安部門立案處理并追究刑事責(zé)任。將重點(diǎn)偷排偷放環(huán)境違法企業(yè)列入失信企業(yè)“黑名單”并向社會(huì)公開，營(yíng)造環(huán)境執(zhí)法高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，著力形成“不敢違法、不能違法、不愿違法”的良好震懾局面。（責(zé)任單位：環(huán)保分局、公安分局）

（二）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督力量

4、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)資金，研究制定并出臺(tái)《清溪鎮(zhèn)舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，建立完善舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效管理機(jī)制，擴(kuò)大宣傳發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”志愿服務(wù)隊(duì)員和義務(wù)監(jiān)督員以及公眾監(jiān)督覆蓋面廣的作用，嚴(yán)厲打擊偷排偷放環(huán)境違法行為，著力從源頭上治污。（責(zé)任單位：環(huán)保分局、財(cái)政分局、宣傳教育文體局、新聞傳媒中心）

5、完善基層環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。將村級(jí)環(huán)保協(xié)管員納入環(huán)保日常監(jiān)督隊(duì)伍中，統(tǒng)籌村一級(jí)環(huán)保協(xié)管員構(gòu)建基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境監(jiān)管能力水平。根據(jù)市有關(guān)要求，力爭(zhēng)將環(huán)境監(jiān)管工作納入全鎮(zhèn)“智網(wǎng)工程”，推動(dòng)網(wǎng)格管理員作為擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍力量，將污染源日常巡查、環(huán)境污染線索初核等數(shù)據(jù)納入“智網(wǎng)工程”信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管覆蓋面，提升環(huán)境監(jiān)管信息化水平，預(yù)防和及時(shí)查處偷排偷放環(huán)境違法行為，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。（責(zé)任單位：環(huán)保分局、網(wǎng)格管理中心、各村居委會(huì)）

6、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)有關(guān)成員單位的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系，構(gòu)建部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作格局。建立完善環(huán)保分局、公安分局、工商分局、安監(jiān)分局、消防大隊(duì)等主要成員單位聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管的“五定”（定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定崗、定責(zé)）快速反應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，快速高效制止偷排偷放、“散亂污”企業(yè)違法排污等環(huán)境違法行為，建立完善環(huán)保部門主導(dǎo)、部門聯(lián)合參與、村居配合、群眾監(jiān)督的“四元”環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制。（責(zé)任單位：環(huán)保分局、公安分局、工商分局、安監(jiān)分局、消防大隊(duì)、其他各環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位、各村居委會(huì)）

（三）加力科技在線監(jiān)控

7、試點(diǎn)推行重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。試點(diǎn)對(duì)陽(yáng)極氧化工藝等重污染行業(yè)企業(yè)推行在線監(jiān)控，督促企業(yè)按照在線監(jiān)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“一企一策”的指導(dǎo)意見自主建設(shè)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，在環(huán)保分局設(shè)置環(huán)保監(jiān)察在線監(jiān)控中心，在今年7月底前搭建重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)污染源的生產(chǎn)車間、污染防治設(shè)施、敏感排污點(diǎn)等重點(diǎn)地點(diǎn)及用水、用電進(jìn)行24小時(shí)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止企業(yè)偷排偷放環(huán)境違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常情況的，迅速調(diào)取和固定證據(jù)并立即執(zhí)法查處。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

8、試點(diǎn)建立水環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。對(duì)二坑水、大坑水、三坑水三條河涌沿河范圍上游各個(gè)工廠企業(yè)等地下排水管網(wǎng)數(shù)量、分步、位置等信息進(jìn)行全面現(xiàn)狀調(diào)查，使用無人機(jī)、水下機(jī)器人等人工智能設(shè)備，以技術(shù)手段在試點(diǎn)河涌排污節(jié)點(diǎn)建設(shè)水環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在今年底前完成實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)對(duì)水質(zhì)污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)合網(wǎng)格化管理確定污染片區(qū)或污染企業(yè)，精準(zhǔn)確定污染排放源，對(duì)涉水偷排偷放環(huán)境違法行為進(jìn)行快速高效精準(zhǔn)打擊。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

（四）加促企業(yè)規(guī)范管理

9、規(guī)范設(shè)置污染防治設(shè)施。指導(dǎo)推廣企業(yè)規(guī)范設(shè)置配套水污染防治設(shè)施，有效防止偷排偷放環(huán)境違法行為：（1）優(yōu)先選擇使用架空式污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，包括污染物收集和去除工藝的構(gòu)筑物；其次選擇使用地面式污染防治設(shè)施；淘汰地埋式污染防治設(shè)施；（2）污染防治設(shè)施周邊不應(yīng)設(shè)置有可排放污水的設(shè)施，包括雨水管網(wǎng)、生活污水管網(wǎng)、排水渠、滲井、滲坑等；（3）不得使用地面水渠、地埋式暗管收集和輸送廢水，不得使用軟管等可變動(dòng)的廢水輸送方式，不得使用可移動(dòng)的潛水泵輸送廢水，廢水地下收集輸送管路應(yīng)改造為地上明管或架空管路；（4）在廢水輸送管道標(biāo)明污水的走向，并使用紅色、藍(lán)色、黃色管道（標(biāo)識(shí)）分別標(biāo)記未經(jīng)處理的廢水、處理后的廢水、回用水；（5）有污水排放的項(xiàng)目要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化排污口并設(shè)立排污口標(biāo)示牌及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，零排放企業(yè)應(yīng)安裝回用水進(jìn)出水的電子流量計(jì)，不得設(shè)置除法定排放口以外的廢水排放口、閥門等其他可以在廢水處理流程中排放廢水的排放口。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

10、規(guī)范完善運(yùn)行管理臺(tái)賬。全面壓實(shí)企業(yè)管理主體責(zé)任，督促企業(yè)在污染防治設(shè)施的場(chǎng)所張貼廠區(qū)總平面布置圖、生產(chǎn)工藝流程圖、污染治理設(shè)計(jì)方案及治理工藝流程圖等資料，指定專人嚴(yán)格遵守污染防治設(shè)施操作規(guī)程及做好污染防治設(shè)施的原料采購(gòu)、操作運(yùn)行記錄、電耗、水耗、污染物排放等臺(tái)賬，污染防治設(shè)施發(fā)生故障或檢修時(shí)，應(yīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，待檢修完畢后共同投入使用。環(huán)保分局要對(duì)企業(yè)污染防治設(shè)施臺(tái)賬加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染防治設(shè)施臺(tái)賬的規(guī)范化管理，堅(jiān)決杜絕偷排偷放環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

11、試點(diǎn)推廣污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)。以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，堅(jiān)持排污者付費(fèi)原則，選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)推廣污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)，由排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方運(yùn)營(yíng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升污染治理和環(huán)境監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

（五）加推污染企業(yè)入園

12、建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)控審批有關(guān)重污染產(chǎn)業(yè)新建、改建、擴(kuò)建涉水建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保工業(yè)園區(qū)，由清溪控股公司作為建設(shè)主體，環(huán)保分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)環(huán)保工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)在2019年底前建成環(huán)保工業(yè)園區(qū)。在環(huán)保工業(yè)園區(qū)建成后，以環(huán)保工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)保局有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見，實(shí)施園區(qū)內(nèi)外有別的環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，環(huán)保工業(yè)園區(qū)外原則上不再審批新增涉水建設(shè)項(xiàng)目（市鎮(zhèn)重大項(xiàng)目必要的配套工序及鎮(zhèn)人民政府“一事一議”討論同意項(xiàng)目除外）。逐步引導(dǎo)存量的洗水、電氧化、酸洗、脫脂、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等涉水污染企業(yè)入駐環(huán)保工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)涉水污染行業(yè)向環(huán)保工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)管，全力提升涉水污染企業(yè)的環(huán)境治理水平。（責(zé)任單位：清溪控股公司、環(huán)保分局）

（六）加固守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)

13、持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等宣傳媒體進(jìn)行常態(tài)化宣傳，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)市民舉報(bào)環(huán)境違法行為，發(fā)動(dòng)社會(huì)熱心人士、志愿者等各界力量廣泛監(jiān)督，加大對(duì)偷排偷放典型環(huán)境違法行為的曝光力度及組織媒體進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道，形成高壓震懾和強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，切實(shí)提高廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的守法意識(shí)和環(huán)保自律，形成守法經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)自覺，積極履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：環(huán)保分局、宣傳教育文體局、新聞傳媒中心）