各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年9月27日

清溪鎮(zhèn)規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約

實(shí)施方案

為充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，健全村（社區(qū)）黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，培育健康向上、包容開(kāi)放、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《關(guān)于規(guī)范和完善我市村規(guī)民約、居民公約的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東民〔2018〕125號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約的重要意義

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民會(huì)議根據(jù)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際，依照村（居）民自治要求而討論制定，是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性行為規(guī)范。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”的要求。制定完善村規(guī)民約、居民公約，是全面貫徹黨的十九大精神、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東省委指示批示精神和市委、市政府部署要求的具體舉措，是實(shí)施基層群眾自治制度的重要要求，是規(guī)范村級(jí)組織建設(shè)、發(fā)展基層民主、加強(qiáng)基層公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是提高村（居）民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)全市精神文明建設(shè)，打造幸福法治和諧新清溪、實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、切實(shí)把握村規(guī)民約、居民公約的基本原則

（一）合法性原則。村規(guī)民約、居民公約必須符合憲法、法律、法規(guī)和黨的政策規(guī)定，能正確規(guī)范個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體、集體與國(guó)家、本村（社區(qū)）與鄰村（社區(qū)）的關(guān)系，不得有侵犯村（居）民人身權(quán)利、民主權(quán)利、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

（二）民主性原則。村規(guī)民約、居民公約必須由村（居）民會(huì)議討論通過(guò)。村規(guī)民約、居民公約的制定要廣泛聽(tīng)取全體村（居）民意見(jiàn)，回應(yīng)村（居）民訴求，協(xié)調(diào)各方利益，充分醞釀?dòng)懻摚瑘?jiān)持民主協(xié)商，體現(xiàn)全體村（居）民的共同意愿。

（三）實(shí)用性原則。村規(guī)民約、居民公約的制定要結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，體現(xiàn)各村（社區(qū)）特色，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、自然地理狀況和歷史文化傳統(tǒng)等因素，遵循“易記、易懂、易行”的原則，切實(shí)提高村規(guī)民約、居民公約的實(shí)用性和可操作性。

（四）獎(jiǎng)懲結(jié)合原則。執(zhí)行村規(guī)民約、居民公約必須堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)執(zhí)行到位的家庭和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反的酌情給予批評(píng)教育、公示通報(bào)、責(zé)成賠禮道歉、寫出悔改書等懲戒措施，依法承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失等法律責(zé)任，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的引導(dǎo)和約束作用。

三、科學(xué)確定村規(guī)民約、居民公約的主要內(nèi)容

村規(guī)民約、居民公約介于法律與道德之間，由村（居）民共同遵守，具有教育、引導(dǎo)、約束以及懲戒的作用，具體可包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）總則要求。包括村規(guī)民約、居民公約制定的依據(jù)和目的、組織實(shí)施主體、生效條件、監(jiān)督執(zhí)行的主體等。

（二）社會(huì)治安。引導(dǎo)村（居）民尊法、學(xué)法、守法、用法，樹(shù)立法治觀念，維護(hù)合法權(quán)益，保障生命與財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)平安和諧村（社區(qū)）建設(shè)。

（三）消防安全。引導(dǎo)村（居）民學(xué)習(xí)消防知識(shí)，安全用火、用電、用氣，做好防火、防爆措施。

（四）環(huán)境衛(wèi)生。引導(dǎo)村（居）民開(kāi)展垃圾分類，做好門前屋后、公共區(qū)域、道路綠化的衛(wèi)生保潔工作，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，共同打造環(huán)境優(yōu)美、清潔舒適的居住環(huán)境。

（五）村風(fēng)民俗。引導(dǎo)村（居）民樹(shù)立和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，形成健康、文明的生活習(xí)慣。

（六）婚姻家庭。引導(dǎo)村（居）民樹(shù)立正確的婚姻家庭觀念，促進(jìn)男女平等，維護(hù)老年人和兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧。

（七）鄰里關(guān)系。引導(dǎo)村（居）民建立和睦的鄰里關(guān)系，正確處理鄰里糾紛，共建團(tuán)結(jié)互助、安寧友善家園。

除上述條款外，村（居）委會(huì)可結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際和村（居）民的訴求自行調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，但不得與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

四、嚴(yán)格遵循村規(guī)民約、居民公約的制定程序

各村（居）委會(huì)要按照以下程序及時(shí)制定（修訂）村規(guī)民約、居民公約。經(jīng)法定程序表決通過(guò)且內(nèi)容合法的村規(guī)民約、居民公約，村（居）民應(yīng)當(dāng)受其約束。

（一）擬定初稿。村（居）民委員會(huì)應(yīng)成立由老干部、黨員代表、部分村（居）民代表、集體經(jīng)濟(jì)組織代表、鄉(xiāng)賢人士、駐村（社區(qū)）法律顧問(wèn)等組成的專門起草小組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定本村（社區(qū)）村規(guī)民約、居民公約初稿，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）審核把關(guān)。各村（社區(qū)）呈報(bào)的村規(guī)民約、居民公約初稿，鎮(zhèn)人民政府要重點(diǎn)研究分析其有無(wú)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，有無(wú)侵犯村（居）民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，經(jīng)審核后應(yīng)及時(shí)向村（居）民委員會(huì)反饋修改建議。起草小組根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的反饋意見(jiàn)，對(duì)初稿進(jìn)行修訂，形成村規(guī)民約、居民公約征求意見(jiàn)稿，報(bào)村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議審議。

（三）征求意見(jiàn)。村（社區(qū)）黨工委召集村（社區(qū)）“兩委”成員開(kāi)會(huì)審議通過(guò)征求意見(jiàn)稿后，由村（居）民委員會(huì)組織征求全體村（居）民的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可采取議事協(xié)商會(huì)議、電話短信、黨務(wù)村（居）務(wù)公開(kāi)欄、黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)等方式和載體進(jìn)行，充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用。村（居）民委員會(huì)匯總反饋意見(jiàn)后，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成村規(guī)民約、居民公約送審稿，提交村（居）民會(huì)議審議。

（四）會(huì)議表決。村（居）民會(huì)議應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)村規(guī)民約、居民公約進(jìn)行表決。召開(kāi)村（居）民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村（社區(qū)）18周歲以上村（居）民的過(guò)半數(shù)或者三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。人口較多的村（社區(qū)），可以小組為單位或分片區(qū)召開(kāi)村（居）民會(huì)議，到會(huì)人數(shù)和表決人數(shù)納入全村（社區(qū)）村（居）民會(huì)議計(jì)算范圍。

（五）公布執(zhí)行。對(duì)村（居）民會(huì)議討論決定的村規(guī)民約、居民公約，村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。村規(guī)民約、居民公約自表決通過(guò)之日起生效，各村（社區(qū)）應(yīng)將備案后的村規(guī)民約、居民公約在黨務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄和各村（居）民小組張榜公布，或印制成冊(cè)發(fā)送至各家各戶，以各種有效形式告知本村（社區(qū)）群眾遵照?qǐng)?zhí)行。

五、試點(diǎn)安排

2018年6月起，選取了羅馬村作為試點(diǎn)，探索開(kāi)展規(guī)范和完善村規(guī)民約工作，打造規(guī)范和完善村規(guī)民約示范點(diǎn)。2018年11月底前完成試點(diǎn)工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；其余20個(gè)村（社區(qū)）在2019年上半年完成規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約工作。

六、切實(shí)強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)制定和完善村規(guī)民約、居民公約的重要性和緊迫性，將村規(guī)民約、居民公約的制定完善和組織實(shí)施作為加強(qiáng)基層黨建、鞏固基層政權(quán)、推進(jìn)基層社會(huì)治理能力創(chuàng)新的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約、居民公約制定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭總攬作用，明確組織、民政、農(nóng)業(yè)、宣傳、綜治、司法、婦聯(lián)等部門的指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合；要注重發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾機(jī)制的積極作用，強(qiáng)化駐村（社區(qū)）工作組的責(zé)任，形成工作合力；要緊緊把握宣傳動(dòng)員、內(nèi)容把關(guān)、制訂程序和實(shí)施執(zhí)行四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同督促新一屆村（居）委會(huì)做好村規(guī)民約、居民公約的研究修訂和組織實(shí)施工作。   （二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、深入調(diào)查，參照本指導(dǎo)意見(jiàn)中所羅列的村規(guī)民約、居民公約的具體內(nèi)容，根據(jù)本地區(qū)各村（社區(qū)）的歷史沿革、村情民意、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等要素，實(shí)行分類指導(dǎo)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地指導(dǎo)各村（社區(qū)）制定和完善村規(guī)民約、居民公約。通過(guò)執(zhí)行村規(guī)民約、居民公約，打造基層社會(huì)治理創(chuàng)新示范點(diǎn)，促進(jìn)基層矛盾化解，提升村（居）民的整體素質(zhì)。

（三）抓好組織實(shí)施。村（社區(qū)）黨工委和村（居）民委員會(huì)要引導(dǎo)群眾遵守村規(guī)民約、居民公約。對(duì)于法律法規(guī)已經(jīng)明確的或可能構(gòu)成犯罪的事件，以法律法規(guī)要求為準(zhǔn)，不能以村規(guī)民約、居民公約代替法律。