各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

          清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

          2018年11月13日

清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案

   為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強我鎮(zhèn)殯葬管理工作，著力維護人民群眾切身利益，根據(jù)民政部等9部門《關(guān)于印發(fā)<全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案>的通知》（民發(fā)〔2018〕77號）、省民政廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案〉的通知》（粵民發(fā)〔2018〕106號）以及市民政局等13個部門《關(guān)于印發(fā)<東莞市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案>的通知》（東民〔2018〕266號）精神和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我鎮(zhèn)計劃從2018年9月開始至12月底，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動?，F(xiàn)制定具體實施方案如下：

一、指導思想及工作目標

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，嚴格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓或骨灰樓等問題，強化喪葬用品市場監(jiān)管，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進我鎮(zhèn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。 

二、工作原則

（一）加強領(lǐng)導，壓實責任。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導下，建立健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，強化屬地管理責任，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務(wù)，共同落實整治責任。

（二）積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。

（三）懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。

三、重點整治問題及責任部門

1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰樓、骨灰塔等）。（社會事務(wù)局牽頭，國土分局、環(huán)保分局、城管分局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)技中心參與）

2.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（社會事務(wù)局牽頭，國土分局、城管分局、農(nóng)技中心參與）

3.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。（社會事務(wù)局負責）

4.違法占地新建墳?zāi)够蛩阶孕迯妥谧婺沟氐冗`法殯葬問題。（社會事務(wù)局牽頭，公安分局、國土分局、城管分局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)技中心參與）

5.無人認領(lǐng)遺體處理問題。（社會事務(wù)局牽頭，公安分局、財政分局、衛(wèi)計局等部門參與）

6.醫(yī)療機構(gòu)太平間殯葬服務(wù)人員違反職業(yè)道德，以及利用工作之便索取財物等行為。（衛(wèi)計局牽頭，其他相關(guān)部門參與）

四、工作步驟和進度安排

（一）部署整改階段（11月20日前）

成立專項整治行動領(lǐng)導小組，設(shè)立投訴舉報電話：87731057。組織開展動員部署，明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實。

（二）總結(jié)報告階段（11月21日至11月30日）

接受市專項整治行動督察組的檢查，對專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。

（三）深化鞏固階段（12月底前）

鎮(zhèn)領(lǐng)導小組繼續(xù)發(fā)揮專項整治行動領(lǐng)導小組的作用，組織開展“回頭看”，持續(xù)深入推進專項整治行動。在前期自查整改的基礎(chǔ)上，學習借鑒其他鎮(zhèn)街好的經(jīng)驗做法，將一些短時間內(nèi)難以解決的問題梳理匯總，報請鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府專題研究解決，進一步深化鞏固專項整治行動成果。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，提升工作認識。成立清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組，負責組織實施和統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)專項整治行動。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導下，充分發(fā)揮專項整治行動領(lǐng)導小組的作用，全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

 (二）明確工作職責，加強部門協(xié)作。社會事務(wù)局要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和督導檢查，指導各村（居）委會做好自查整改等工作；要加強宗教活動場所管理，依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。經(jīng)濟科技信息局要加強對殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查，依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為。公安分局要查處喪事活動中違反治安管理、道路交通安全管理等違法行為，聯(lián)合有關(guān)部門開展無人認領(lǐng)遺體處理工作。財政分局要做好推進殯葬基本公共服務(wù)經(jīng)費保障工作，并加強對財政資金的監(jiān)督管理。國土分局、農(nóng)技中心要加強對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督，依法嚴肅查處非法占用土地、林地建墳等行為，優(yōu)先保障公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)用地。城市綜合管理分局要加強公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督，積極配合民政部門提出的殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施，依法管理殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。衛(wèi)生和計劃生育局要督促指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進一步規(guī)范和加強太平間管理，堅決糾正和查處非法開展殯儀服務(wù)等行為。工商分局（市場監(jiān)督管理部門）要依法查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，引導市場主體誠實守信、依法經(jīng)營、有序競爭。法制辦要加強對各有關(guān)部門殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查指導，推動加快制定完善殯葬管理制度。交通分局負責查處道路旅客運輸非法營運行為。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風險隱患源頭防控，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。各村（居）委會要做好宣傳引導，制止非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)沟男袨椋凑涨逑?zhèn)人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強土地管理工作的實施辦法》（清委辦〔2017〕117號）的要求做好屬地管理責任。

 （三）綜合精準施策，確保整治效果。要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。圍繞違法占地新建墳地或私自修復、擴建宗祖墳地這一重點整治問題，動員各村（居）落實屬地責任，及時并積極配合相關(guān)部門查處、制止村民新建、擴建墳?zāi)埂?/span>

（四）深入排查整改，建立長效機制。要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是相關(guān)部門要加強屬事管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立健全規(guī)范管理的長效機制。

（五）加強政策宣傳，積極引導輿論。要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群地，引導樹立厚養(yǎng)的葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

（六）嚴格工作督查，強化責任落實。此次專項整治行動與殯葬事業(yè)發(fā)展目標考核掛鉤。各有關(guān)部門要落實屬地管理責任，采用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式，輔以電話舉報、明察暗訪、定期抽查、隨機復查的方法，對專項整治行動進行全程跟蹤、全程考核、全程督導，全面查找問題、督促整改、務(wù)求實效。要嚴肅認真對待并依法查處市專項整治行動領(lǐng)導小組交辦的問題，立行立改，確保整改查處到位。要客觀真實反映情況，不得瞞報或漏報。對專項整治行動明顯的，將及時總結(jié)宣傳，予以通報表揚；對工作不力、行動遲緩、措施不落實、整改不到位、效果不明顯的，將給予通報批評、嚴肅問責。

（七）定期進行通報，強化信息報送。建立專項整治行動定期通報制度。專項整治行動期間，指定專人負責，按時如實向市民政局報送本鎮(zhèn)專項整治行動領(lǐng)導小組要求提供的機構(gòu)名錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，并以簡報等形式及時報送整治工作動態(tài)和進展情況。重大情況及時報送。