各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

             

          清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

          2019年3月14日

 

清溪鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動實施方案

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強耕地保護，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，根據(jù)《東莞市“大棚房”問題專項清理整治行動實施方案》（東農(nóng)〔2018〕88號）要求以及全市推進“大棚房”問題清理整治工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，認真落實市委、市政府對清理整治“大棚房”問題、遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象的決策部署要求，切實提高政治站位，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱“專項行動”），堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

二、主要目標

根據(jù)2019年1月23日召開的全市推進“大棚房”問題清理整治工作會議的會議精神，要進一步認識“大棚房”問題專項清理整治行動工作的重要性和緊迫性，確保在2019年3月底前全面徹底完成整治整改的任務(wù)。全鎮(zhèn)各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、提高認識，針對不同性質(zhì)的“大棚房”問題，區(qū)分情況，相應(yīng)采取恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途、完善手續(xù)（符合土地利用總體規(guī)劃）、拆除復(fù)耕、一事一議等不同方式，扎實有效地開展專項清理整治行動，堅決貫徹落實市委、市政府下達的任務(wù)要求，堅決守住耕地保護紅線、農(nóng)地姓農(nóng)底線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

三、清理整治范圍

按照嚴守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

第一類問題：在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，或按設(shè)施農(nóng)用地審核或備案后，改變土地性質(zhì)和用途，進行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的。主要包括:“私家莊園”、 別墅、度假酒店、經(jīng)營性住宅以及餐飲、住宿、娛樂、會議等設(shè)施。

第二類問題：在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括:住宅、餐飲、娛樂、會議、交易市場、倉儲等非農(nóng)設(shè)施。

第三類問題：農(nóng)業(yè)大棚看護房建設(shè)嚴重超標準，以及違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施等。主要包括:以農(nóng)業(yè)大棚名義進行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)的，農(nóng)業(yè)大棚看護房超過兩層（含兩層）的，農(nóng)業(yè)大棚看護房占地面積超過整改標準（15平方米）的。

這次專項行動集中清理整治“大棚房”問題，對其他涉及占用耕地的違法違規(guī)問題，主要包括:符合“一戶一宅”政策的農(nóng)民自建自用住宅，光伏用地、工礦倉儲、工業(yè)園區(qū)、駕校等，商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施、經(jīng)營性房地產(chǎn)，宗教設(shè)施用地、殯葬用地，國家基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等，不納入此次“大棚房”問題專項集中清理整治范圍，由鎮(zhèn)政府依法依規(guī)另案查處。這次專項行動集中清理整治“大棚房”問題涉及的“耕地”以第二次全國土地調(diào)查及其后歷年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中耕地地類為準。

四、整治整改標準

“大棚房”問題整改要把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī)，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。要根據(jù)“大棚房”問題的不同性質(zhì)采取設(shè)施恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途、完善用地手續(xù)（符合土地利用總體規(guī)劃）、完善補齊備案手續(xù)、拆除違法違規(guī)設(shè)施并恢復(fù)土地原貌（復(fù)耕）等方式進行整改。

（一）恢復(fù)用途類

對農(nóng)業(yè)大棚房及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施改變性質(zhì)和用途能恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用途的，必須在3月底前恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用途。

（二）完善手續(xù)類

對直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)設(shè)施，如必要的農(nóng)產(chǎn)品保鮮存貯、分揀包裝、采摘品嘗等設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃，但占地面積超標或相關(guān)手續(xù)尚不完善的，3月底前必須完成有關(guān)手續(xù)。

（三）拆除復(fù)耕類

1.對中央三令五申和法律法規(guī)明令禁止借設(shè)施農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名占用耕地修建的“私家莊園”、別墅、度假酒店、經(jīng)營性住宅等非農(nóng)設(shè)施，3月底前必須依法依規(guī)完成整治整改，該拆除堅決拆除，復(fù)墾復(fù)耕到位。

2.對在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)的住宅、餐飲、娛樂、會議、交易市場、倉儲等非農(nóng)設(shè)施，3月底前，必須依法依規(guī)查處,堅決整治整改，依法拆除大棚內(nèi)部非農(nóng)業(yè)功能的構(gòu)筑物，鏟除棚內(nèi)外非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性硬化地面，復(fù)墾復(fù)耕到位。

3.對農(nóng)業(yè)大棚房及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施改變性質(zhì)和用途，難以恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用途的，必須在3月底前依法依規(guī)拆除，復(fù)墾復(fù)耕到位。

 （四）一事一議類

由市、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一實施的生態(tài)移民、扶貧搬遷等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，屬于此次專項清理整治行動范圍的，可按照“一事一議”的原則，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局匯報相關(guān)情況及整治整改意見至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

 （五）農(nóng)業(yè)大棚看護房超標整改問題

考慮不同地區(qū)實際需要，本著農(nóng)棚農(nóng)用、從緊夠用，區(qū)分情況、分類處置的原則，嚴格整治整改標準。

1.服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護房超過規(guī)定標準的，各地整改標準要嚴格控制“上限”，控制在“單層、15平方米以內(nèi)”。

2.對農(nóng)業(yè)大棚看護房超過兩層（含兩層）的，必須在3月底前按上述標準整改，并恢復(fù)農(nóng)業(yè)大棚看護房功能。

3.多個農(nóng)業(yè)大棚共用一個“看護房”、確實服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)按附屬設(shè)施用地管理規(guī)定整改規(guī)范，且整改后要符合國土資發(fā)〔2014〕127號文的相關(guān)規(guī)定。

五、主要任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問題

以各類型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、已領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼的項目和設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)資料為基礎(chǔ)，在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。

（二）堅決清理整治整改

根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標的，要區(qū)分情況，做細工作，切實加以整改。

（三）嚴格執(zhí)法懲治懲處

依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，國土資源部門要依法依規(guī)從嚴查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回。

（四）嚴肅執(zhí)紀問責(zé)

依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，監(jiān)察室要嚴肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能

對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施進行清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)林水務(wù)局和自然資源分局，要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機制

以專項行動為契機，自然資源分局要進一步強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度，加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化土地用途管制。農(nóng)林水務(wù)局要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。農(nóng)林水務(wù)局、自然資源分局要加強調(diào)查研究，在政策范圍內(nèi)，改革創(chuàng)新，積極謀劃促進我市設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)和政策措施。自然資源分局要牽頭會同農(nóng)林水務(wù)局根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

（七）優(yōu)化策略防控風(fēng)險

清理整治過程中，既要嚴格執(zhí)法，依法依規(guī)辦事，堅決整治整改到位，又要高度重視做好政策宣傳解讀和說服解釋工作，講究工作方式方法，嚴格遵守工作程序和工作紀律，防止因為整治拆違和農(nóng)民產(chǎn)生沖突、激化矛盾，發(fā)生集體上訪鬧事等群體性事件，維護社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督。對排查徹底、整改徹底的典型，集中宣傳，發(fā)揮激勵作用。

六、職責(zé)分工

農(nóng)林水務(wù)局：牽頭開展“大棚房”問題專項清理整治行動工作；查處排查發(fā)現(xiàn)的違反農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、騙取農(nóng)業(yè)補貼等違法違規(guī)行為；督導(dǎo)違法用地恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途；上報有關(guān)情況及數(shù)據(jù)。

自然資源分局：從技術(shù)層次認定“大棚房”問題；核查已備案設(shè)施農(nóng)用地和歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未備案但實際為設(shè)施農(nóng)用地圖斑有關(guān)資料；查處排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為。

鎮(zhèn)“兩違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：以人民政府名義組織“兩違”辦與各有關(guān)單位聯(lián)合開展對“大棚房”實施整治或清拆。

城管分局：配合自然資源分局查處排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為;開展違建拆除工作。

公安分局：依法配合開展違建拆除工作、加強對強制執(zhí)行可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的分析研判，對可能出現(xiàn)突發(fā)性和群體性事件的，維護好現(xiàn)場秩序和周邊交通秩序，防止群體性事件的發(fā)生；對移送的符合刑事案件立案標準的違法案件，及時立案偵查；對擅自撕毀城管分局、自然資源分局封條，轉(zhuǎn)移被查封設(shè)備，阻撓執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場，辱罵、毆打執(zhí)法人員等阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)派員到現(xiàn)場，對當事人依法作出治安處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜治中心：配合公安處置各類突發(fā)事件和群體性事件，確保社會穩(wěn)定。

財政分局：統(tǒng)籌安排好在開展聯(lián)合執(zhí)法過程中所涉及的經(jīng)費支出；接收依法沒收的建筑物及其他設(shè)施。

督查室：對專項清理整治行動進行督查督辦。

宣教文體局:做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

供水、供電部門：接到違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組停水停電告知函后，應(yīng)于2個自然日內(nèi)向違法者發(fā)出書面停水、停電通知并實施停水、停電，遇違法者阻撓停水、停電工作，應(yīng)于當日通知違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組，并積極配合工作小組對違法者作出強制停水、停電處理。若非供水或供電部門直接管轄范圍，則由供水或供電部門牽頭聯(lián)系、指導(dǎo)所在村委會實施強制停水或停電。

社會事務(wù)局、工信局、市場監(jiān)督分局根據(jù)自身職能協(xié)力配合做好專項清理整治行動。

各村（居）委會：作為轄區(qū)內(nèi)新增“大棚房”問題專項清理整治工作的責(zé)任主體，排查上報“大棚房”問題的相關(guān)線索，并組織實施轄區(qū)內(nèi)違建拆除和違法用地復(fù)耕等工作。

七、工作安排

（一）各村（居）自查（3月20日前）

各村（居）按照專項行動要求，對本轄區(qū)“大棚房”問題進行全面清理，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，逐個排查違法違規(guī)用地情況，并登記造冊建立問題臺賬，并上報自查報告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題及有關(guān)政策建議等），填寫《“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表》。

（二）工作總結(jié)（3月25日前）

根據(jù) “大棚房”問題專項清理整治工作情況，全面總結(jié)專項行動清理整治情況，結(jié)合鎮(zhèn)實際提出相關(guān)意見建議，形成專題報告，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）建立長效機制（3月25日后）

各村（居）壓實屬地責(zé)任，加強巡查，并定期報送有關(guān)線索，如巡查發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，立即上報至鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組并對其整改整治。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化組織領(lǐng)導(dǎo)和專職專責(zé)，成立由分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)有關(guān)單位負責(zé)同志為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）強化部門協(xié)作

各相關(guān)單位要各司其職、各負其責(zé)，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）嚴肅督導(dǎo)問責(zé)

通過對重點地區(qū)進行督導(dǎo)指導(dǎo)、對重點線索進行抽查核實、對重點案件實施掛牌督辦和公開通報、對履職盡責(zé)不力的地方實施警示約談和責(zé)任追究等方式，督促各村（居）嚴格落實“大棚房”發(fā)現(xiàn)、查處、整改責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署落到實處。專項行動將納入各村（居）耕地保護目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

（四）定期上報信息

建立專項行動信息周報制度。各村（居）要及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況，定期向鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本轄區(qū)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。

（五）接受社會監(jiān)督

在集中開展專項行動期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度，接受群眾舉報和輿論監(jiān)督。紀委監(jiān)委部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交本地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進。

清溪鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組舉報電話：87731060。