各村(居)委會(huì),各單位、辦公室:
《2019年清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室
2019年7月30日
2019年清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算,強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督,有效遏制部分農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”)開支亂象,根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于開展村居兩委“白條賬”專項(xiàng)治理工作的通知》和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局《2019年?yáng)|莞市農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》(東農(nóng)農(nóng)函〔2019〕242號(hào))要求,我鎮(zhèn)決定開展集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作?,F(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案如下:
一、工作目標(biāo)
將“白條賬”專項(xiàng)治理作為推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層治理、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益和保障鄉(xiāng)村振興大局的基礎(chǔ)工作抓好做實(shí)。通過實(shí)施專項(xiàng)治理,各項(xiàng)法規(guī)制度得到有效落實(shí),農(nóng)村會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范,農(nóng)村財(cái)務(wù)制度更加完善,農(nóng)村基層廉政風(fēng)險(xiǎn)有效化解,農(nóng)村基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、基本原則
(一)統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌推進(jìn)。專項(xiàng)治理工作由鎮(zhèn)農(nóng)資辦牽頭,聯(lián)合鎮(zhèn)財(cái)政分局共同組織實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體,按照鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,切實(shí)建立健全相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確工作時(shí)間表,確保分工明確,責(zé)任清晰,保障治理工作按時(shí)有序、扎實(shí)高質(zhì)推進(jìn)。
(二)全面覆蓋,突出重點(diǎn)。全面檢查集體經(jīng)濟(jì)組織開支的“白條”入賬問題,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)開支規(guī)模較大、問題發(fā)生較多和群眾反映問題較強(qiáng)烈的村組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(三)懲防并舉,標(biāo)本兼治。既要解決當(dāng)前突出問題,對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從根源上研究解決深層次問題,進(jìn)一步健全票據(jù)管理、開支審批等內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)肅紀(jì)律,堅(jiān)決查處打著基層實(shí)際的幌子搞“渾水摸魚”、借著“白條”謀取私利的違規(guī)違紀(jì)違法行為,對(duì)專項(xiàng)治理組織不力、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象要及時(shí)通報(bào)批評(píng),限期整改,將邊查邊改貫徹始終。
三、工作任務(wù)
按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī),以及我鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)管理和開支審批等制度,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開支必須取得合法真實(shí)票據(jù),會(huì)計(jì)核算必須以合法票據(jù)入賬,不允許以“白條”入賬。本次專項(xiàng)治理的任務(wù)就是要清理、檢查和糾正部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的開支“白條”入賬問題。
判斷是否屬“白條”,包括以下幾個(gè)方面:
?。ㄒ唬慕?jīng)營(yíng)單位購(gòu)買實(shí)物的原始憑證應(yīng)為對(duì)方開具的發(fā)票,發(fā)票內(nèi)容必須填寫完整,并蓋有開票單位的公章或發(fā)票專用章。應(yīng)取得而未取得發(fā)票,或發(fā)票內(nèi)容不全、未蓋章的,視為“白條”。
(二)業(yè)務(wù)招待費(fèi),應(yīng)取得餐館酒店等開具的發(fā)票。應(yīng)取得而未取得,或以其他票據(jù)入賬的,視為“白條”。
(三)乘坐公共汽車、火車、高鐵、飛機(jī)等交通工具,需要取得國(guó)家規(guī)定的車票、機(jī)票。應(yīng)取得而未取得的,視為“白條”。
?。ㄋ模┫蜣r(nóng)戶購(gòu)買、租用物品、勞務(wù)費(fèi)用等必須使用鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)開支憑證,并符合審批程序,否則視為“白條”。
?。ㄎ澹┦褂眠^期發(fā)票或其他不合法的票據(jù)入賬的,視為“白條”。
?。┢渌?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生,應(yīng)取得合法票據(jù)而未取得的,視為“白條”。
四、治理范圍
本次專項(xiàng)治理工作的實(shí)施對(duì)象為全鎮(zhèn)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,包括經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社(經(jīng)聯(lián)社分社視為經(jīng)濟(jì)社),實(shí)行村(居)委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算的地區(qū),治理對(duì)象還包括村(居)委員會(huì)。治理的時(shí)間范圍為2018年1月至2019年6月期間集體經(jīng)濟(jì)組織開支的“白條賬”問題,必要時(shí)追溯到以前年度。
五、實(shí)施步驟
專項(xiàng)治理共分部署啟動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí)和“回頭看”檢查四個(gè)階段。
(一)部署啟動(dòng)階段(2019年7月15日至7月22日)
成立由鎮(zhèn)農(nóng)資辦、鎮(zhèn)財(cái)政分局組成的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組,鎮(zhèn)農(nóng)資辦具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的方案制定、組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等工作,鎮(zhèn)財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合,參與專項(xiàng)治理相關(guān)的調(diào)研和檢查工作。
(二)自查自糾階段(2019年7月22日至7月25日)
鎮(zhèn)農(nóng)資辦組織轄內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)是否存在“白條賬”問題進(jìn)行全面自查。自查自糾任務(wù)有三項(xiàng):一是自查上報(bào)情況。集體經(jīng)濟(jì)組織自查后如實(shí)填列本村組集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表(附件1)和一次費(fèi)用支出5000元以上的白條檢查記錄(附件2)。二是梳理自查結(jié)果。鎮(zhèn)農(nóng)資辦匯總梳理全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”的類型和規(guī)模,深挖“白條賬”的成因,理清主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。三是上報(bào)情況報(bào)告。各村組總結(jié)專項(xiàng)治理自查自糾情況,形成報(bào)告于7月25日前報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)資辦。
(三)整改落實(shí)階段(2019年7月26日至8月20日)
整改任務(wù)有三項(xiàng):一是完善管理。鎮(zhèn)農(nóng)資辦督導(dǎo)村組對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問題迅速落實(shí)整改,堵塞管理漏洞。要注重以問題為導(dǎo)向,深挖問題根源,健全“消除白條賬”長(zhǎng)效制度,壓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體責(zé)任和鎮(zhèn)農(nóng)資辦監(jiān)管責(zé)任。二是追責(zé)查處。及時(shí)處理違規(guī)事項(xiàng)和相關(guān)責(zé)任人,要適度把握尺度,對(duì)及時(shí)整改且未造成集體經(jīng)濟(jì)損失的,可不追責(zé);對(duì)不及時(shí)整改的,要嚴(yán)肅追責(zé);對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。三是上報(bào)情況。各村組要在8月20日前上報(bào)專項(xiàng)治理工作總結(jié)至鎮(zhèn)農(nóng)資辦,總結(jié)內(nèi)容包括“白條賬”規(guī)模、類型和成因,專項(xiàng)治理的做法和成效等,并重點(diǎn)總結(jié)整改情況,詳細(xì)說(shuō)明完善管理具體措施和追責(zé)查處具體情況。
(四)“回頭看”檢查階段(2019年9至10月)
鎮(zhèn)農(nóng)資辦、鎮(zhèn)財(cái)政分局于9月對(duì)全鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行聯(lián)合檢查,抽取3個(gè)村,重點(diǎn)檢查“白條賬”的數(shù)量、類型和成因,制度落實(shí)情況,村集體經(jīng)濟(jì)組織整改情況,治理工作成效等,為迎接省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門10月開展的“回頭看”檢查做好準(zhǔn)備。
附件1:農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表.xls
附件2:一次費(fèi)用支出5000元以上的白條檢查記錄.xls
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