各單位、辦公室，各村（居）委會(huì)：

　　《清溪鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)治理工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2019年12月10日

清溪鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)治理工作方案

　　根據(jù)中央、省、市有關(guān)違法用地、違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）治理工作部署，為從嚴(yán)查控違法用地、違法建設(shè)行為，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，按照有關(guān)法律法規(guī)以及《東莞市違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》（東府辦〔2016〕16號(hào)）、《東莞市違法用地、違法建設(shè)治理工作方案》（東府辦〔2018〕62號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　　以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵建執(zhí)〔2016〕150號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見》（粵府函〔2019〕320號(hào)）等文件精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)市城市工作會(huì)議、市“十大行動(dòng)計(jì)劃”工作部署，扎實(shí)開展“兩違”治理工作，按照“尊重歷史、分類處理、嚴(yán)控新增”的工作思路，堅(jiān)持對(duì)新增“兩違”“零容忍”，優(yōu)化查處工作規(guī)程，堅(jiān)決將新增“兩違”遏制在初始狀態(tài)；加快消化存量違法建設(shè)，全面普查統(tǒng)計(jì)我鎮(zhèn)歷史遺留違法建筑，建立數(shù)據(jù)庫和臺(tái)賬，根據(jù)市相關(guān)政策分類處理歷史遺留違法建筑，實(shí)現(xiàn)“新增違建‘零增長’，歷史違建‘負(fù)增長’”的目標(biāo)，確保完成2019-2021年我鎮(zhèn)違法建設(shè)治理目標(biāo)，為我鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）嚴(yán)控新增“兩違”。堅(jiān)決執(zhí)行《東莞市違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)新增違建“零增長”。各部門、各村（居）要全面提高對(duì)嚴(yán)查嚴(yán)控“兩違”工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將查違工作擺在重要位置扎實(shí)推進(jìn)。采取強(qiáng)有力措施，不斷完善屬地網(wǎng)格化管理制度，建立起“網(wǎng)格巡查+村居上報(bào)+部門查處+政府督辦”的管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行“巡查發(fā)現(xiàn)-核查歸類-快速清拆-銷案歸檔”的執(zhí)法流程，運(yùn)用數(shù)字化城管系統(tǒng)、無人機(jī)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)新增“兩違”的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

　　（二）“兩違”治理重點(diǎn)。1.嚴(yán)重影響公共安全的，包括占用消防和防控防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急通道，影響河道行洪或存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或存在嚴(yán)重安全的戶外廣告；2.影響人居環(huán)境的，包括影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以及占用道路、綠地、廣場(chǎng)等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場(chǎng)地的違法建設(shè)；3.嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的，包括占用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、公園、濕地以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染或影響的違法建設(shè)；5.嚴(yán)重影響社會(huì)治理的，包括其他違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、嚴(yán)重影響社會(huì)治安綜合治理的違法建設(shè)。

　　（三）逐步消減違建存量。加快推進(jìn)《清溪鎮(zhèn)歷史遺留違法建筑信息普查工作方案》落實(shí)。盡快建立全鎮(zhèn)違建數(shù)據(jù)庫。要迅速調(diào)整普查工作方案，合理規(guī)劃工作步驟，創(chuàng)新工作方式方法，善借外力，以鎮(zhèn)政府為清拆主體，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，通過購買第三方服務(wù)，借助高科技手段，各部門及村（居）普查人員相結(jié)合，全面排查和統(tǒng)計(jì)我鎮(zhèn)遺留違法建筑，整理分類，建立臺(tái)賬，按照市政府部署開展違建分類處理工作。

　　（四）形成“兩違”管控體系。嚴(yán)格執(zhí)行立案查處程序和強(qiáng)制拆除程序，建立執(zhí)法案件檢查制度和執(zhí)法行為督查制度，逐步形成“鎮(zhèn)政府、各村（社區(qū)）為主體，各有關(guān)部門密切配合”的格局，構(gòu)建起集巡查、舉報(bào)、管控、拆除、督查、考核、問責(zé)于一體的“兩違”管控體系。

　　三、基本原則

　　（一）屬地負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)政府為全鎮(zhèn)“兩違”治理工作的責(zé)任主體，落實(shí)黨政同管同責(zé)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、上下聯(lián)動(dòng)、共同參與的“兩違”治理工作新格局。各村（社區(qū)）為轄區(qū)違法用地、違法建設(shè)治理工作的責(zé)任主體，實(shí)行黨工委書記負(fù)責(zé)制，村（社區(qū)）黨工委書記作為第一責(zé)任人、村（社區(qū)）分管干部作為直接責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)、嚴(yán)格履行轄區(qū)違法用地、違法建設(shè)治理工作的責(zé)任。

　　（二）部門聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)職能部門在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)“兩違”治理的共同責(zé)任，履行“兩違”治理工作職責(zé)，主動(dòng)完成任務(wù)分工，形成對(duì)“兩違”治理工作齊抓共管的強(qiáng)大合力。

　　（三）公平公正。堅(jiān)持對(duì)新增違法用地、違法建設(shè)不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正，堅(jiān)持“開前門、堵后門”，及時(shí)疏導(dǎo)群眾合理報(bào)建需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（四）社會(huì)共治。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結(jié)合，推動(dòng)形成社會(huì)共治工作格局和良好的社會(huì)氛圍。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

　　為深入推進(jìn)我鎮(zhèn)“兩違”治理工作，全力以赴提升城市品質(zhì)，加快推動(dòng)清溪實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，成立清溪鎮(zhèn)“兩違”聯(lián)合執(zhí)法小組（詳見附件1）。聯(lián)合執(zhí)法小組下設(shè)新增“兩違”查控工作專責(zé)小組、歷史遺留違法建筑分類處理工作專責(zé)小組（詳見附件2、3）。

　　五、任務(wù)分解

　　（一）加大打擊力度，嚴(yán)控新增“兩違”

　　1.對(duì)新建的“兩違”，發(fā)現(xiàn)一宗、拆除一宗，堅(jiān)決守住“零增長”紅線。[牽頭單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、網(wǎng)格中心、各村（社區(qū)）]

　　2.在2018年8月底統(tǒng)計(jì)存量建筑的基礎(chǔ)上，迅速摸清2018年1月1日以來全鎮(zhèn)新增違法用地、在建違法建筑并形成臺(tái)賬，落實(shí)整改工作；對(duì)于2018年度土地衛(wèi)片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法用地，按照省政府的要求，全面整改到位；堅(jiān)決完成市委市政府交辦的違建治理年度任務(wù)。[牽頭單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局、各村（社區(qū)）]  

　　3.對(duì)市政府同意依法強(qiáng)制拆除的違法建筑，依法予以強(qiáng)制拆除。（牽頭單位：城管分局、自然資源分局）  

　　4.對(duì)嚴(yán)重違反“兩規(guī)”或經(jīng)消防部門核查存在消防隱患且無法整改或經(jīng)鑒定其房屋安全狀態(tài)屬于C、D類，以及曾發(fā)生重大事故的，堅(jiān)決予以拆除。（牽頭單位：城管分局，責(zé)任單位：自然資源分局、住房規(guī)劃建設(shè)局、消防大隊(duì)、應(yīng)急管理分局）

　　（二）加快推進(jìn)工作，逐步消化違建存量

　　1.加快推進(jìn)歷史遺留違法建筑信息普查工作，對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立全鎮(zhèn)歷史遺留違法建筑信息數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：城管分局）

　　2.法院裁定或委托我鎮(zhèn)執(zhí)行的“兩違”案件，予以強(qiáng)制執(zhí)行。其中，《東莞市違法用地、違法建設(shè)治理工作方案》下發(fā)之日前已裁定或委托執(zhí)行的，于2019年底前完成執(zhí)行工作；《東莞市違法用地、違法建設(shè)治理工作方案》下發(fā)后裁定執(zhí)行的，于收到裁定執(zhí)行書之日起3個(gè)月內(nèi)完成執(zhí)行工作。（牽頭單位：司法分局,責(zé)任單位：城管分局、自然資源分局、財(cái)政分局、資產(chǎn)辦）

　　（三）形成“兩違”管控體系

　　1.定期通報(bào) “兩違”治理工作進(jìn)展情況，作為考核依據(jù)。（牽頭單位：鎮(zhèn)城市精細(xì)化管理辦公室、兩違辦）

　　2.對(duì)“兩違”治理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦。（牽頭單位：督查室）  

　　3.完善屬地網(wǎng)格化管理制度，構(gòu)建起“職能部門+基層組織” “日常巡查+投訴舉報(bào)” “督查督辦+考核問責(zé)”的管理體系，健全“巡查發(fā)現(xiàn)-現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)-實(shí)施管控”的監(jiān)管流程，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“哨兵”作用，網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的在建工地每天巡查1次，發(fā)現(xiàn)有違建嫌疑的及時(shí)做好登記并上報(bào)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法小組辦公室（鎮(zhèn)城市精細(xì)化管理辦公室）。由鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法小組辦公室及時(shí)反饋給鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法主體部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止新增“兩違”，對(duì)頂風(fēng)搶建的依法堅(jiān)決拆除。[牽頭單位：網(wǎng)格管理中心，責(zé)任單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)技中心、各村（社區(qū)）]

　　4.查處轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增在建違建，盡快消除新增量，對(duì)新增在建違建和治理重點(diǎn)依法作出責(zé)令停止建設(shè)決定，依法清理施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、建筑材料及腳手架，依法采取斷水、斷電、斷氣措施，對(duì)責(zé)令停止建設(shè)后仍繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)行為的，可依法采取拆除措施，確保將新增違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)經(jīng)教育、督促拒不自行改正“兩違”行為的單位或個(gè)人，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)違法典型組織強(qiáng)制拆除。對(duì)經(jīng)審批的在建建筑在顯眼處掛放公示牌，公示報(bào)建情況、審批層數(shù)、占地面積等情況，以區(qū)分“兩違”建筑，便于社會(huì)和執(zhí)法監(jiān)督。（牽頭單位：城管分局，責(zé)任單位：住房規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃所、自然資源分局） 

　　5.在職責(zé)范圍內(nèi)開展日常巡查，依法查處非法占用土地行為，對(duì)破壞農(nóng)用地（不含林地）及未利用地的違法建設(shè)行為，牽頭組織相關(guān)部門做好拆除和復(fù)綠工作。對(duì)經(jīng)教育、督促拒不自行改正“兩違”行為的單位或個(gè)人，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)違法典型組織強(qiáng)制拆除。（牽頭單位：自然資源分局，責(zé)任單位：農(nóng)林水務(wù)局、城管分局）

　　6.查處我鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑，充分做好宣傳動(dòng)員、入戶解釋和清拆前的告知工作，采取先易后難的方式依法清拆水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法建筑，并報(bào)請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局全程把關(guān)各類違建案件辦理的過程。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局）

　　7.在職責(zé)范圍內(nèi)開展日常巡查，依法查處非法毀壞林地、占用林地建房、建墓及種植、養(yǎng)殖（含散養(yǎng)）等違法行為，侵占林地、河道違法建設(shè)行為，牽頭組織拆除和復(fù)綠工作，牽頭組織拆除非法侵占河道的違法建筑。對(duì)經(jīng)教育、督促拒不自行改正“兩違”行為的單位或個(gè)人，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)違法典型組織強(qiáng)制拆除。[牽頭單位：農(nóng)林水務(wù)局、水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心，責(zé)任單位：農(nóng)技中心、社會(huì)事務(wù)局、各村（社區(qū)）]

　　8．暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)違法用地、違法建設(shè)行為。制定投訴舉報(bào)案件辦理程序，建立健全督查問責(zé)機(jī)制，做到有訴必應(yīng)、有訴必果。（牽頭單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)技中心）

　　9.依法打擊在拆違過程中發(fā)生的擾亂公共秩序、阻礙執(zhí)行職務(wù)、侵害他人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪活動(dòng)，在建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的過程中存在的非法集資、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、非法占用農(nóng)用地、詐騙、合同詐騙等違法犯罪行為，以及在互聯(lián)網(wǎng)上散播涉及我鎮(zhèn)拆違工作的網(wǎng)絡(luò)謠言的行為。（牽頭單位：公安分局）

　　10.所有新建建（構(gòu)）筑物在報(bào)裝水電時(shí)須提交合法的規(guī)劃報(bào)建和用地審批手續(xù)，并經(jīng)執(zhí)法部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地行政主管部門）予以確認(rèn)，否則不得為其辦理水電報(bào)裝手續(xù)；經(jīng)執(zhí)法部門書面認(rèn)定為 “兩違”的，供水供電部門一律不予辦理水電報(bào)裝業(yè)務(wù)，并根據(jù)打擊“兩違”的需要，停止對(duì)違法用地、違法建設(shè)的水、電供應(yīng)；強(qiáng)制停水停電后私自接電接水的按相關(guān)法律條款追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，并對(duì)私自接水接電提供方便的業(yè)主實(shí)施警告，拒不改正的一并實(shí)施強(qiáng)制停水停電。（牽頭單位：供電分局、粵海公司）

　　11.各村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，必須認(rèn)真排查本轄區(qū)“兩違”情況，建立相關(guān)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，須先行制止，并在發(fā)現(xiàn)當(dāng)日向鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法小組辦公室報(bào)告。[牽頭單位：各村（社區(qū)）]

　　12.加強(qiáng)“兩違”考核和責(zé)任追究。鎮(zhèn)“兩違”聯(lián)合執(zhí)法小組負(fù)責(zé)“兩違”監(jiān)管及查處過程中的綜合協(xié)調(diào)工作，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序，督查、考核各村（社區(qū)）及相關(guān)部門“兩違”查處工作履職情況；建立完善月通報(bào)、季度約談、年度問責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格按照《東莞市違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》（東府辦〔2016〕16號(hào)）規(guī)定的條款對(duì)牽頭單位、責(zé)任單位、聯(lián)合執(zhí)法成員單位、屬地村（社區(qū)）及村（居）小組進(jìn)行問責(zé)；嚴(yán)格控制各類新增在建違建，明確村（社區(qū)）為防控轄區(qū)內(nèi)新增“違建”的第一責(zé)任主體，鎮(zhèn)組織人事部門將鎮(zhèn)“兩違”聯(lián)合執(zhí)法小組成員單位核定的各村（社區(qū)）新增“違建”情況納入各村（社區(qū)）黨工委年度考核范圍，對(duì)當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)新增“違建”零增長或未能完成轄區(qū)“兩違”治理任務(wù)的村（社區(qū)）“兩委”分管干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先和職務(wù)薪酬晉升暫緩一年實(shí)施，鎮(zhèn)組織人事辦、監(jiān)察室、掃黑除惡辦對(duì)鎮(zhèn)“兩違”聯(lián)合執(zhí)法小組成員單位及群眾反映的參與、協(xié)助、縱容、包庇、支持違法建設(shè)，阻撓查控違建工作的黨員、干部、公職人員等，依照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，涉及治安、刑事違法和充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的移送司法機(jī)關(guān)；（牽頭單位：鎮(zhèn)“兩違”聯(lián)合執(zhí)法小組、組織人事辦、監(jiān)察室、掃黑除惡辦）

　　13.建立“兩違”誠信體系。將所有涉及違法用地、違法建設(shè)的市場(chǎng)主體、行為人統(tǒng)一納入社會(huì)誠信體系共同監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)全鎮(zhèn)建筑施工隊(duì)伍、混凝土運(yùn)輸公司、建材銷售公司等各類市場(chǎng)主體不得為違法用地、違法建設(shè)主體提供土地租賃，預(yù)拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)；所有在建工地的施工方和建設(shè)方均須納入清溪建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)，由主管部門定期向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果；鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)的行政主管部門定期向相關(guān)部門通報(bào)已立案調(diào)查的違法用地、違法建設(shè)當(dāng)事人的相關(guān)情況，鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管、房產(chǎn)等行政管理部門在辦理營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)交易等方面均予以限制和約束，違法建設(shè)的房屋不得進(jìn)入公共銷售平臺(tái)進(jìn)行交易，規(guī)劃、住建、自然資源等部門對(duì)新增違法建筑、違法用地面積達(dá)到問責(zé)、約談條件的村（社區(qū)）、村（居）小組，停止辦理集體物業(yè)報(bào)建、用地報(bào)批手續(xù)。（牽頭單位：住房規(guī)劃建設(shè)局、城管分局、自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局，責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管分局、網(wǎng)格管理中心、房管所、資產(chǎn)辦）

　　14.把打擊黑惡勢(shì)力與強(qiáng)化“兩違”監(jiān)管相結(jié)合，在“兩違”查處過程中強(qiáng)化涉黑涉惡線索的摸排，健全摸排整治機(jī)制，嚴(yán)格摸排責(zé)任，采取違章建筑拆除案件“回頭看”，逐件排查，重點(diǎn)核查黨員干部、執(zhí)法部門和村委會(huì)的公職人員有無參與違法用地、違法建設(shè)、惡意干擾阻撓調(diào)查等黑惡行為，一經(jīng)舉報(bào)或被發(fā)現(xiàn)一律移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，決不姑息遷就，確保全面見底、不留死角。（牽頭單位：掃黑除惡辦）

　　15.推動(dòng)當(dāng)事人自行拆除。充分發(fā)揮基層自治作用，督促違法用地、違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門應(yīng)督促其自行拆除。當(dāng)事人為黨員、干部、“兩代表一委員”或其他財(cái)政供養(yǎng)人員的，所在單位應(yīng)督促其自行拆除。當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體或宗教團(tuán)體的，民政部門、宗教事務(wù)部門應(yīng)督促其自行拆除。

　　（四）打造依法行政的執(zhí)法隊(duì)伍

　　1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，每年開展1至2期集中培訓(xùn)。（牽頭單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)技中心）

　　2.完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門共同參與的聯(lián)合機(jī)制，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理的工作格局。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)違法用地、違法建設(shè)涉及的相關(guān)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3.建立執(zhí)法行為督查制度。制定執(zhí)法人員查處違法用地、違法建設(shè)行為準(zhǔn)則，杜絕野蠻執(zhí)法、知法犯法等行為。（牽頭單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)技中心）

　　4.按照合法、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧覆樘幊绦蚝蛷?qiáng)制拆除程序，對(duì)全鎮(zhèn)新增違法用地、違法建設(shè)案件建立嚴(yán)格的時(shí)間制度，并在此基礎(chǔ)上，做到一個(gè)程序緊跟一個(gè)程序，注重執(zhí)法效率；根據(jù)實(shí)際情況，提前做好拆除準(zhǔn)備，條件成熟時(shí)立即付諸實(shí)際行動(dòng)，徹底打破當(dāng)事人的僥幸心理。（牽頭單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)技中心）

　　5.按照程序查處和拆除違建。重大拆違行動(dòng)要制定拆違方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；拆除前要細(xì)化部署，制定應(yīng)急預(yù)案，召開媒體通報(bào)會(huì)。（牽頭單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)技中心、宣教文體局）

　　6.堅(jiān)持依法、文明拆違，拆除前要提前通知業(yè)主搬運(yùn)屋內(nèi)物品，對(duì)未及時(shí)搬運(yùn)物品的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清點(diǎn)、登記造冊(cè)、攝像取證、妥善保管、依法處置。（牽頭單位：城管分局、自然資源分局、農(nóng)技中心、司法分局）

　　六、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門要思想上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上積極主動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，精心組織、周密安排，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位。緊抓治理重點(diǎn)、按輕重緩急制定具體工作方案，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，層層落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面互動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

　　（二）強(qiáng)化屬地管理。各村（社區(qū)）要堅(jiān)決落實(shí)“兩違”治理黨工委書記負(fù)責(zé)制，建立健全黨工委書記為主要負(fù)責(zé)人，分管”兩委”干部為第一責(zé)任人，村委會(huì)“兩違”工作日常負(fù)責(zé)人和各村民小組長為直接責(zé)任人的監(jiān)管問責(zé)體系，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間制止，將新增“兩違”遏制在萌芽狀態(tài)。

　　（三）做到依法行政。要加大打擊力度，依法嚴(yán)查違法建設(shè)行為，把新增違建控制在萌芽狀態(tài)，避免違建“長高”增加拆除難度和拆除成本。同時(shí)，要嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕“吃、拿、卡、要”、充當(dāng)“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為；要注重文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好業(yè)主的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益；要嚴(yán)格按照程序查違、控違、拆違，做好公正執(zhí)法。

　　（四）建立容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)依法組織以及嚴(yán)格按照本方案開展違法用地、違法建設(shè)治理工作而產(chǎn)生的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)葐栴}，在相關(guān)考核、績效管理、行政和法律問責(zé)等工作中予以客觀考量。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。聯(lián)合執(zhí)法小組和專責(zé)小組要加強(qiáng)督促檢查，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核，指導(dǎo)相關(guān)單位開展工作，就存在問題責(zé)令責(zé)任單位限期處理，并將考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)完成任務(wù)較好的單位和責(zé)任人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的，嚴(yán)肅工作考核和責(zé)任追究。

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要利用多種宣傳手段，正面宣傳樹立典型，反面曝光嚴(yán)重違法用地、違法建設(shè)行為，始終保持強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。建立內(nèi)部和外部相結(jié)合的宣傳機(jī)制，采取執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料與集中宣傳相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及“兩違”治理工作意義、要求的宣傳報(bào)道，提高群眾依法依規(guī)建設(shè)的意識(shí)，為查控工作創(chuàng)造良好的氛圍。

　　附件1：清溪鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法小組.docx

　　附件2：新增“兩違”查控工作專職小組及工作職責(zé).docx

　　附件3：歷史遺留違法建筑分類處理工作專職小組.docx

　　附件4：東莞市違法用地、違法建設(shè)治理工作方案.pdf

　　附件5：清溪鎮(zhèn)“兩違”行為巡查發(fā)現(xiàn)快速處置流程.docx