各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮(zhèn)整治無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所）聯(lián)合執(zhí)法實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年4月8日

　　清溪鎮(zhèn)整治無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所）聯(lián)合執(zhí)法實施方案

　　為加強鞏固2019年水污染治理工作取得的階段性成果，進一步深化我鎮(zhèn)無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所）綜合整治，強化無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所）聯(lián)合執(zhí)法力度，現(xiàn)結(jié)合清溪實際，制定本實施方案。

　　一、整治目標

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，根據(jù)市委、市政府《東莞市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》的總體目標，結(jié)合《清溪鎮(zhèn)深化“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》的要求，深化水污染、“散亂污”綜合治理，通過聯(lián)合執(zhí)法整治方式，嚴厲打擊無證照經(jīng)營、亂搭亂建、偷排偷放等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、從嚴從快查處一起，徹底整治全鎮(zhèn)無證照經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)（場所）。

　　二、組織機構(gòu)

　?。ㄒ唬┏闪f(xié)調(diào)辦公室

　　成立清溪鎮(zhèn)無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所）聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室（下稱“協(xié)調(diào)辦公室”），由梁國輝副鎮(zhèn)長統(tǒng)籌全面工作。協(xié)調(diào)辦公室設在市場監(jiān)督管理分局，負責協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所）聯(lián)合執(zhí)法工作，及時研究解決聯(lián)合執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題，組織開展聯(lián)合整治執(zhí)法行動。辦公室不刻制公章，工作完成后自行撤銷。

　?。ǘ┙M建執(zhí)法隊伍

　　組建一支快速執(zhí)法隊伍，隊伍由市場監(jiān)管分局、生態(tài)環(huán)境分局、網(wǎng)格管理中心、公安分局、自然資源分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、農(nóng)林水務局、農(nóng)技中心、規(guī)劃管理所、住房規(guī)劃建設局、再生資源管理辦等單位各抽取2名執(zhí)法人員或工作人員組成。協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)工作具體內(nèi)容抽取執(zhí)法隊伍中人員開展聯(lián)合執(zhí)法行動，如被抽取人員有其他工作安排，則由所在單位自行協(xié)調(diào)人員參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　三、職責分工

　　協(xié)調(diào)辦公室:統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，負責接收、處理網(wǎng)格管理中心、村（居）及有關部門上報的無證照“散亂污”線索。

　　網(wǎng)格管理中心:對全鎮(zhèn)無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所）進行摸排檢查，對發(fā)現(xiàn)的無證照“散亂污”企業(yè)（場所）參照涉水企業(yè)整治要求先行處置，并把線索及時上報協(xié)調(diào)辦公室，配合開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　市場監(jiān)管分局:依法查處無需取得許可或已經(jīng)取得許可的無照經(jīng)營及為無照經(jīng)營提供經(jīng)營場所的行為，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　生態(tài)環(huán)境分局:依法查處未辦理環(huán)保手續(xù)及違法偷排、漏排、超標排放污水廢水的企業(yè)（場所），配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動，對適用行政拘留處罰、構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法案件，及時調(diào)查取證并移交公安部門。

　　自然資源分局:協(xié)助認定土地建筑物的地類性質(zhì)，會同鎮(zhèn)“兩違”整治辦牽頭整治在地類為農(nóng)用地（非林地）及未利用地上“散亂污”企業(yè)（場所）的違法用地行為，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　城市管理和綜合執(zhí)法分局:會同鎮(zhèn)“兩違”整治辦牽頭整治在地類為建設用地上“散亂污”企業(yè)（場所）的違法建設行為，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　農(nóng)林水務局、農(nóng)技中心:會同鎮(zhèn)“兩違”整治辦牽頭整治“散亂污”企業(yè)（場所）非法占用林地、毀壞林地等違法行為，督促違法主體進行后續(xù)復綠，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　規(guī)劃管理所、住房規(guī)劃建設局:協(xié)助認定建筑物規(guī)劃報建情況，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　再生資源管理辦:查處再生資源行業(yè)違法違規(guī)行為，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　公安分局:依法嚴厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為，及時依法處理移交的案件，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　各村（居）委會:落實屬地管轄主體責任，配合摸排及聯(lián)合執(zhí)法行動，在聯(lián)合執(zhí)法行動中，對于無法查找或明確違法主體的，對現(xiàn)場生產(chǎn)工具及設備等財物采取扣押或保管等措施。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬┒酱儇熑沃黧w自查自糾（2020年4月1日-2020年4月17日）。農(nóng)林水務局、再生資源管理辦通過要求再生資源回收、山地、林地等場所責任主體簽訂責任書形式，聯(lián)合村（居）督促上述責任主體進行自查自糾，限期自行清理場所內(nèi)無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所），改正違章用地亂搭亂建違法行為。

　　（二）開展聯(lián)合整治專項執(zhí)法行動（2020年4月18日-2020年12月31日）。各職能部門共同參與聯(lián)合整治行動，通過專項聯(lián)合執(zhí)法查處一批無證照經(jīng)營“散亂污”企業(yè)（場所），取締一批亂搭亂建、偷排偷放場所。為檢驗聯(lián)合執(zhí)法成效，不定期開展“回頭看”督導，對已完成整治執(zhí)法的企業(yè)（場所）進行隨機抽查、暗訪，對死灰復燃、重復違法的企業(yè)（場所）依法從嚴從重查處，并按規(guī)定作為掃黑除惡線索，嚴查背后保護傘。

　　五、聯(lián)合執(zhí)法工作流程

　　（一）線索摸排。網(wǎng)格管理中心、村（居）將發(fā)現(xiàn)和掌握的無證照“散亂污”企業(yè)（場所）線索報送至協(xié)調(diào)辦公室，網(wǎng)格管理中心參照涉水企業(yè)整治要求對發(fā)現(xiàn)和掌握的違法線索進行先行處置。

　?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法。協(xié)調(diào)辦公室收到網(wǎng)格管理中心、村（居）上報線索后，聯(lián)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、規(guī)劃管理所等部門，研判線索涉及主體的證照資質(zhì)及違法行為性質(zhì)，根據(jù)實際情況組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法情節(jié)輕微、社會危害小，易拆除、易消除影響的違法行為，啟動簡易快速處置程序，快速消除違法行為。對違法規(guī)模大、違法情節(jié)重、社會危害大的行為，進行重點查處打擊，并作為典型案例進行曝光。

　　（三）整治回訪。協(xié)調(diào)辦公室將聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果及時通報網(wǎng)格管理中心、村（居），由網(wǎng)格管理中心、村（居）對已聯(lián)合執(zhí)法后的涉事主體及場所進行回訪，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。為確保聯(lián)合執(zhí)法行動的順利進行，保障整治工作期間各部門執(zhí)法人員力量，各職能部門務必提高政治站位，高度重視整治工作，選派責任心強、有擔當?shù)膱?zhí)法人員參與聯(lián)合執(zhí)法，本方案印發(fā)前報送1名分管領導、2名執(zhí)法人員、1名聯(lián)絡員至清溪鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局OA郵箱，其中2名執(zhí)法人員為快速執(zhí)法隊伍成員。

　?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法工作。參與聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)法人員需熟悉相關法律法規(guī)要求，遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，做到公平、公開、公正、廉潔執(zhí)法，確保執(zhí)法程序合法、證據(jù)確鑿、事實清楚，適用法律準確。提升執(zhí)法規(guī)范化和標準化水平，細化執(zhí)法的流程和環(huán)節(jié)，完善相關告知、調(diào)閱信息資料、現(xiàn)場拍照錄像、簽名和資料證據(jù)歸檔等制度。

　?。ㄈ娀畔笏汀８饔嘘P部門要積極掌握聯(lián)合執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題，重大情況或需要協(xié)調(diào)解決的問題及時向協(xié)調(diào)辦公室報告。各部門與單位要指定專人負責信息報送，加強聯(lián)絡與信息共享，協(xié)調(diào)辦公室要實行工作簡報制度，重大執(zhí)法行動及時通報鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。充分發(fā)揮新聞媒體的正向宣傳引導，采取多種形式，廣泛宣傳專項執(zhí)法行動的政策指引和法律法規(guī)，教育和引導相關企業(yè)增強自身隱患排查治理的主動性和自覺性。大力宣傳整治行動所做的工作和取得的成效，推廣先進典型與經(jīng)驗，對存在嚴重問題及隱患排查治理走過場的單位予以曝光，形成社會輿論壓力，倒逼整治工作深入開展。