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清府辦〔2020〕43號(關(guān)于印發(fā)《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案(修訂)》的通知)
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2020-07-20 15:33:37  來源: 本網(wǎng)
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各單位、辦公室,各村(居)委會:

  《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案(修訂)》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

  2020年6月28日


  清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案(修訂)

  為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作,提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理水平,根據(jù)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》(東府〔2018〕40號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村會計委派制的指導(dǎo)意見》(東農(nóng)〔2017〕49號)和《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(清府辦〔2018〕77號)精神,結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)對《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案》(清府辦〔2018〕106號)進(jìn)行修訂。

  一、目標(biāo)和原則

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  在全鎮(zhèn)村級全面實(shí)施農(nóng)村會計主管制度,建設(shè)一支定位清晰、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督隊伍,建立一個層級合理、辦公集中的農(nóng)村財務(wù)機(jī)構(gòu),健全一套統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村財務(wù)運(yùn)作機(jī)制,提升集體資產(chǎn)管理監(jiān)督效能,進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。

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  1.加強(qiáng)監(jiān)管與村民自治相結(jié)合的原則。農(nóng)村會計主管代表鎮(zhèn)政府監(jiān)督村組落實(shí)集體資產(chǎn)管理制度,確保村組民主決策的內(nèi)

  容和程序符合規(guī)定,村民(股東)對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變。

  2.提升水平與減輕負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則。農(nóng)村會計主管實(shí)行一村一主管的模式,統(tǒng)籌管理村組兩級的具體財務(wù)工作。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)量較多的村,需配備助理會計負(fù)責(zé)核算工作,薪酬由村集體承擔(dān);經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、業(yè)務(wù)量較少的村,可由會計主管兼顧核算工作,不另聘助理會計。

  二、崗位職責(zé)和素質(zhì)要求

  各村(社區(qū))要整合資源組建村級財務(wù)管理辦公室,實(shí)現(xiàn)村組兩級財務(wù)人員實(shí)行集中辦公,各財務(wù)人員各司其職,科學(xué)劃分委派會計主管(以下簡稱“會計主管”)、會計助理、聯(lián)組會計、出納員、資產(chǎn)交易員等職責(zé)分工,并由會計主管任財務(wù)室負(fù)責(zé)人、掛任理事長助理,協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村財務(wù)運(yùn)作機(jī)制,統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配,進(jìn)一步提升會計監(jiān)督效能,促進(jìn)集體財務(wù)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。財務(wù)崗位具體職責(zé)如下:

  (一)會計主管

  代表鎮(zhèn)政府對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌集體資產(chǎn)信息化平臺(包括農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺)的日常管理,包括編制村級集體經(jīng)濟(jì)組織的會計憑證、會計報表,審核村組會計憑證、會計報表、重大事項立項、民主決策程序、預(yù)算管理、清產(chǎn)核資、股東分紅、土地款使用、支農(nóng)資金使用、資產(chǎn)交易、財務(wù)公開、合同兌現(xiàn)等工作。保管村組集體經(jīng)濟(jì)組織印章,監(jiān)管印章使用并做好印章使用登記。定期向村“兩委”干部匯報集體財務(wù)運(yùn)行情況,配合做好債權(quán)追收、資金籌措、償還借款、閑散資金利用等工作。發(fā)揮決策參謀和制度把關(guān)作用,實(shí)時掌控村組財務(wù)狀況,及時向上級部門反映情況,減少財務(wù)監(jiān)管的盲區(qū),強(qiáng)化財務(wù)運(yùn)作的“協(xié)調(diào)性”。

  (二)會計助理

  協(xié)助會計主管做好會計憑證、會計報表,將數(shù)據(jù)錄入東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺,做好后續(xù)資料跟蹤工作。協(xié)助做好重大事項立項、民主決策程序、預(yù)算管理、清產(chǎn)核資、股東分紅、土地款使用、支農(nóng)資金使用、資產(chǎn)交易、財務(wù)公開、合同兌現(xiàn)等財務(wù)工作。協(xié)助出納完成銀行票據(jù)的結(jié)算工作、完成每月集體所有涉及稅務(wù)工作,如:個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、發(fā)票稅等。月末納稅申報,及時抄、報稅。定期向會計主管匯報工作情況,并承擔(dān)上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

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  負(fù)責(zé)做好組級集體經(jīng)濟(jì)組織的會計憑證、會計報表、重大事項立項、民主決策程序、清產(chǎn)核資、股東分紅、土地款使用、支農(nóng)資金使用、資產(chǎn)交易、財務(wù)公開等工作。定期向會計主管匯報工作情況,包括債權(quán)追收、合同兌現(xiàn)、賬戶余額、利息支出等,自覺接受會計主管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督,并承擔(dān)上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

  (四)專職出納

  負(fù)責(zé)管理村組集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資金、票據(jù)、有價證券等,辦理銀行存款和現(xiàn)金業(yè)務(wù),做好銀行賬和現(xiàn)金賬,對支票、匯票、發(fā)票、收據(jù)進(jìn)行管理,保管銀行印鑒卡,做好日常報銷工作。定期向村“兩委”干部、會計主管匯報集體資金情況,并承擔(dān)上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

  (五)資產(chǎn)交易員

  負(fù)責(zé)對村組集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,做好集體資產(chǎn)交易工作,包括交易立項、民主決策、上報審查、后續(xù)跟蹤等,對集體資產(chǎn)交易事項進(jìn)行統(tǒng)計匯總、登記錄入數(shù)據(jù)、資料歸檔等工作。定期向村“兩委”干部、會計主管匯報集體資產(chǎn)交易情況,并承擔(dān)上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

  三、人員管理和工作考核

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  全鎮(zhèn)共有26名會計主管,其中5名抽調(diào)到農(nóng)資辦工作,其余21名派駐到各村(社區(qū)),所有委派會計的薪酬由鎮(zhèn)財政全額承擔(dān)。另外,各村(社區(qū))每年需按全鎮(zhèn)農(nóng)村干部人均薪酬的20%上調(diào)經(jīng)費(fèi)到鎮(zhèn)農(nóng)資辦統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一解決落實(shí)會計主管各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)師資、資料等費(fèi)用支出,從而進(jìn)一步提高農(nóng)村會計主管的獨(dú)立性。

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  建立和完善會計主管人員的準(zhǔn)入、考核、獎懲和退出機(jī)制。各村(社區(qū))委派會計必須在通過考核合格后,才能升格為會計主管。對工作表現(xiàn)突出成績優(yōu)秀的會計主管,推薦其參與市、鎮(zhèn)優(yōu)秀會計評選。會計主管作為農(nóng)資辦工作人員將納入鎮(zhèn)政府聘員考核管理范疇,并根據(jù)工作需要可實(shí)行部門間橫向交流。每屆村(社區(qū))換屆選舉時,可由農(nóng)資辦推薦1-2名優(yōu)秀會計主管回原籍或戶籍村參選“兩委”干部或集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員。強(qiáng)化對會計主管黨員隊伍的教育和管理,要加強(qiáng)農(nóng)資辦黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用,不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

 ?。ㄈ┴?zé)任追究

  全面厘清責(zé)任劃分:農(nóng)資辦以及各委派會計負(fù)監(jiān)督責(zé)任,村組負(fù)主體責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開的經(jīng)濟(jì)會議,沒有知會會計主管列席,造成各項經(jīng)營決策違反相關(guān)規(guī)定的,由村組承擔(dān)全部責(zé)任;會計主管列席村組的經(jīng)濟(jì)會議,發(fā)現(xiàn)村組決策和程序違反相關(guān)規(guī)定,沒有及時向村組提出意見建議,并填寫《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項報告表》書面向農(nóng)資辦匯報,造成村組各項經(jīng)營決策違反規(guī)定的,村組承擔(dān)主體責(zé)任,會計主管承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任;會計主管已及時書面向農(nóng)資辦反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問題,而農(nóng)資辦沒有時及跟蹤處理并造成村組違反規(guī)定的,村組承擔(dān)主體責(zé)任,農(nóng)資辦承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,該村會計主管免責(zé);農(nóng)資辦對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在問題下發(fā)《農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)事項整改意見書》,村組因未及時按要求停止違法違規(guī)行為或按要求進(jìn)行整改,造成村組違反相關(guān)規(guī)定的,村組承擔(dān)全部責(zé)任,農(nóng)資辦及所屬村會計主管免責(zé)。

  農(nóng)資辦對會計主管的工作職責(zé)每年實(shí)行崗位考評,對工作不稱職的,或因監(jiān)督不力的,造成集體資產(chǎn)流失、財務(wù)管理混亂,予以批評教育或通報批評,責(zé)令改正。會計主管連續(xù)2年不稱職或責(zé)令改正仍然存在不作為的;為村組偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料;為村組隱瞞違規(guī)違紀(jì)行為的,由農(nóng)資辦提出辭退建議,報鎮(zhèn)政府同意后予以辭退;對存在嚴(yán)重違紀(jì)行為甚至違法行為的,依法追究其相關(guān)責(zé)任;涉嫌違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

  四、保障措施

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  農(nóng)村會計主管制度是解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的需要,是加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的需要,符合新時代發(fā)展的要求,必須高度重視,提高思想認(rèn)識,深刻領(lǐng)會推行農(nóng)村會計主管制度的必要性和重要性,通過推行農(nóng)村會計主管制度,完善財務(wù)管理機(jī)制,加強(qiáng)村組財務(wù)人員的統(tǒng)籌管理,解決農(nóng)村審計、巡察等反映的新問題,促進(jìn)管理制度落實(shí),維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  農(nóng)村會計主管機(jī)制建設(shè)是我鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理的一個重大舉措。農(nóng)資辦負(fù)責(zé)會計主管機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo);鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)人員經(jīng)費(fèi);鎮(zhèn)組織部門要加強(qiáng)對會計主管的考核管理;各村(社區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃,落實(shí)財務(wù)辦管理公室建設(shè)工作,確保各項工作相互銜接,彼此促進(jìn),整體推進(jìn)。

 ?。ㄈ?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

  農(nóng)資辦根據(jù)會計主管崗位工作需要,組織開展相關(guān)培訓(xùn),使會計主管更快更好地適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。農(nóng)資辦定期對聯(lián)組會計、助理會計、出納員、資產(chǎn)交易員等崗位的工作進(jìn)行檢查,并實(shí)行年度考核,對年度考核不合格的,進(jìn)行批評教育,并由各村(社區(qū))相應(yīng)扣減其個人報酬;對連續(xù)2年考核不合格的,由村予以解聘辭退。

  (四)完善工作機(jī)制

  委派會計人員中沒被選聘升格為會計主管的,將繼續(xù)留在被派駐村(社區(qū))進(jìn)行工作,委派會計的工作職責(zé)與會計主管一致。當(dāng)會計主管空缺時,優(yōu)先從聯(lián)組會計中擇優(yōu)選聘。農(nóng)資辦對委派會計人員實(shí)行考核評價工作責(zé)任制。要全面、客觀、公正評價被考核對象的履職情況,對違反程序?qū)е驴己私Y(jié)果失真的,視其情節(jié)輕重,對責(zé)任人進(jìn)行批評教育或給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。



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