各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮(zhèn)分租廠房綜合整治專項行動實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年7月16日

　　清溪鎮(zhèn)分租廠房綜合整治專項行動實施方案

　　根據(jù)《東莞市樓宇式分租廠房環(huán)境整治專項行動方案》（東環(huán)委辦〔2020〕9號）要求，同時為深刻吸取“長安鎮(zhèn)東引河水體黑臭，周邊企業(yè)偷排”的教訓(xùn)，深入推進分租廠房綜合整治工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展分租廠房綜合整治專項行動。特制訂實施方案如下：

　　一、  整治目標(biāo)

　　通過整治，建立動態(tài)式、可管控的分租廠房臺賬，強化聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法，切實消除廠房無證照經(jīng)營、安全生產(chǎn)和消防安全、違法搭建、環(huán)境安全日常管理等方面存在的突出問題，重拳打擊違法分租、囤積廠房等行為，全面提高安全防控管理，推動美麗清溪建設(shè)。

　　二、  整治時間

　　2020年6月28日至7月24日，為期約一個月。

　　三、  整治對象和內(nèi)容

　?。ㄒ唬?整治對象

　　將獨立廠房或工業(yè)園區(qū)切割、分租從事經(jīng)營工業(yè)生產(chǎn)的分租廠房，重點整治單幢占地面積2000平方米以上或總建筑面積3000平方米以上的分租廠房。

　?。ǘ┱蝺?nèi)容

　　1.無照經(jīng)營。未依法取得許可、未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動。

　　2.違法搭建。未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可證或違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定而占地新建、擴建和改建的樓宇廠房或內(nèi)部建筑物、構(gòu)筑物。

　　3.安全生產(chǎn)及消防安全。不具備安全生產(chǎn)及消防安全條件；建筑消防設(shè)施、器材配置嚴重不足或損壞；堵塞消防通道、占用防火間距；防火分區(qū)、消防設(shè)施、安全疏散等不符合要求；電氣線路私拉亂接，火源管控不到位。

　　4.環(huán)境安全。未取得環(huán)評審批、未依法取得排污許可證排放污染物，造成周邊生態(tài)環(huán)境損害，環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　四、組織架構(gòu)

　　成立鎮(zhèn)分租廠房綜合整治專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，具體人員名單如下：

　　組  長：李惠明（鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長）

　　副組長：袁仕望（鎮(zhèn)委副書記）

　　賀賢夏（鎮(zhèn)委委員）

　　盧泰強（副鎮(zhèn)長）

　　梁國輝（副鎮(zhèn)長）

　　成  員：許  峰（生態(tài)環(huán)境分局）

　　陳鉅斌（市場監(jiān)督管理分局）

　　覃寧嘉（應(yīng)急管理分局）

　　李勇輝（工業(yè)信息科技局）

　　朱作權(quán)（農(nóng)資辦）

　　李德文（城管分局）

　　張景傳（公安分局）

　　單  祎（消防大隊）

　　李  釗（網(wǎng)格管理中心）

　　林偉雄（工業(yè)公司）

　　古文強（清溪林場）

　　各村（社區(qū)）黨工委書記

　　專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)環(huán)境保護委員會辦公室，由盧泰強副鎮(zhèn)長兼任主任。

　　五、整治步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（6月28日）

　　1.召開整治工作專題工作部署會。組織召開動員會議，全面部署相關(guān)工作，明確各部門、村（社區(qū)）的工作責(zé)任。

　　2.梳理初步歷史底冊。搜集整理公安部門“二標(biāo)四實”數(shù)據(jù)成果及自然資源部門鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)摸底調(diào)查成果，篩選可用數(shù)據(jù)信息，形成初步歷史底冊。

　　3.發(fā)動宣傳攻勢。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開展分租廠房綜合整治宣傳工作，尤其是發(fā)動村一級和廣大群眾，在主要工業(yè)園區(qū)、村（居）委會宣傳欄張貼行動方案等，動員轄區(qū)分租廠房責(zé)任主體自行申報臺賬。

　　4.報送動員部署情況。6月28日前，向市環(huán)委辦報送一期動員部署落實情況。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（6月28日至7月10日）

　　1.組織自主申報。壓實各村（居）委會的自查自糾主體責(zé)任，由各村（居）委會自行組織分租廠房責(zé)任主體自行申報數(shù)據(jù)，更新初步歷史底冊。

　　2.開展拉網(wǎng)式摸排。各村（居）委會組織基層力量采取全方位的拉網(wǎng)式摸排，核查責(zé)任主體自行申報數(shù)據(jù)，并督促指導(dǎo)問題單位規(guī)范管理落實整治要求。在現(xiàn)場摸排中，要做好臺賬資料的核實工作，重點核對租賃合同，杜絕弄虛作假。

　　3.形成村級臺賬。結(jié)合拉網(wǎng)式摸排情況，查漏補缺，建立管理臺賬，各村（居）委會、工業(yè)公司、清溪林場于7月8日前，將管理臺賬清單報送至鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（附件1，OA郵箱：清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局）。

　　4.報送鎮(zhèn)級臺賬。全鎮(zhèn)分租廠房整治管理臺賬于7月10日前，加蓋鎮(zhèn)政府公章統(tǒng)一上報市環(huán)委辦。

　?。ㄈ娏?zhí)法階段（7月11日至7月21日）

　　1.組建聯(lián)合行動組。整治專項領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織農(nóng)資、工信、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城管、公安、消防、網(wǎng)格等部門組建成立若干聯(lián)合執(zhí)法組，按照分片包干的原則，明確責(zé)任人。

　　2.分片強力執(zhí)法。重點打擊下列各類違法行為：一是自查自糾階段，不主動申報或瞞報、漏報、不配合整治工作的；二是虛假整治或整治不到位擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。對上述行為實施“零容忍”；針對主動申報、停產(chǎn)整頓的，給予一定整改期限，以指導(dǎo)服務(wù)為主。

　　3.動態(tài)更新臺賬。各村（居）委會結(jié)合強力執(zhí)法行動的情況，動態(tài)更新村級臺賬，并按每周一報的要求報送鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　4.報送典型案件。及時總結(jié)強力執(zhí)法的典型案件，各村（居）委會、工業(yè)公司、清溪林場在本階段適時報送不少于1宗的聯(lián)合執(zhí)法典型案例至鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（OA郵箱：清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局）。

　　（四）總結(jié)驗收階段（7月22日至7月24日）

　　整治專項領(lǐng)導(dǎo)小組自行組織評估整治任務(wù)、工作目標(biāo)完成情況，分析存在的不足與問題，持續(xù)實施臺賬動態(tài)更新，全面監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，研究建立長效機制，并于7月24日前形成整治工作評估報告，報送市環(huán)委辦及鎮(zhèn)政府。

　　同時，鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專項督導(dǎo)組全過程對各村（居）委會、工業(yè)公司及清溪林場的整治情況開展督導(dǎo)、巡查及執(zhí)法，并適時通報整治緩慢、整治不力的單位。

　　六、整治措施

　　圍繞規(guī)范分租廠房的管理工作，按照“三壓實”的工作原則，扎實開展摸排、核查、整治工作，具體措施如下：

　　（一）   壓實屬地責(zé)任

　　按照屬地負責(zé)原則，專項整治工作具體由聯(lián)系村（居）的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各村（居）委會組織落實相關(guān)工作。

　　1.建立機制，明確責(zé)任。實行分包負責(zé)制，明確鎮(zhèn)聯(lián)系村（居）的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)相應(yīng)的村（居）委會。壓實各村（居）委會的責(zé)任，充分發(fā)揮各村（居）委會主體力量的積極性，形成摸排合力，并建立常態(tài)化的綜合長效機制（附件2）。

　　2.打擊違法，嚴懲犯罪。對整治工作中發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為，實施“零容忍”，一律依法落實“鐵六條”：

　　針對違法經(jīng)營主體：經(jīng)營場所不符合消防安全的，一律停產(chǎn)整頓；無照經(jīng)營的，一律依法頂格查處；違法排放污染物污染環(huán)境的，一律依法查處。符合現(xiàn)場查封條件的立即現(xiàn)場查封，符合行政拘留條件的，立即移送公安機關(guān)行政拘留，涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　針對廠房房東（含二手房東）：廠房不符合用地規(guī)劃或?qū)儆谛陆ㄟ`法建筑搶建的，一律立即拆除；明知承租者無照仍提供經(jīng)營場所的，一律頂格處罰；承租者造成環(huán)境污染事故或事件的，一律追究房東（含二手房東）的連帶責(zé)任。

　　3.分類管理，穩(wěn)步管控。在常態(tài)化疫情防控階段，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌社會穩(wěn)定為目標(biāo)，對摸排出來的問題依法依規(guī)、因地制宜、循序漸進的分類整治。嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對的做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴問題。針對摸排無問題的，要減少對其正常經(jīng)營生產(chǎn)的干擾；針對登記在冊的問題企業(yè)，自行立即停產(chǎn)整頓補辦相關(guān)手續(xù)的，給予一定的整改期限，逾期未完成整改或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依法查處；針對臺賬清單外，或不主動、不配合停產(chǎn)整頓的，一律嚴格依法查處。

　　4.嚴格紀(jì)律，追究責(zé)任。專項行動結(jié)合掃黑除惡、嚴格履職開展，重點是針對村干部的履職情況，針對村（居）委會對摸排不全面，瞞報、漏報農(nóng)村集體廠房物業(yè)的，一律對責(zé)任人員實施行政問責(zé)；黨員干部干預(yù)整治工作、通風(fēng)報信、充當(dāng)“保護傘”的，一律登記留痕；發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，一律移送公安機關(guān)予以查處，同步移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。

　　5.宣傳發(fā)動，營造輿論。全面開展宣傳教育工作。充分利用電視、報紙、新媒體等媒體平臺，深入宣傳分租廠房整治行動的政策要求和工作部署，加大各類典型案件的曝光力度，推出專題報道定期公布整治行動情況，營造輿論氛圍。鼓勵群眾舉報非法分租行為，充分調(diào)動群眾參與整治的積極性。

　　（二）壓實部門屬事責(zé)任

　　在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，牽頭做好職能范圍內(nèi)的分租廠房整治工作。生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)生態(tài)環(huán)境保護方面的執(zhí)法檢查，對承租企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)、污染防治等實施更加嚴格的環(huán)境準(zhǔn)入要求，對存在環(huán)境違法行為的，依法進行查處；工業(yè)信息科技局負責(zé)不符合我市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的經(jīng)營主體核查取締；市場監(jiān)督管理分局負責(zé)嚴厲打擊無照經(jīng)營違法行為；城管分局負責(zé)對建設(shè)用地上未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為進行查處；應(yīng)急管理分局負責(zé)對分租廠房安全方面的執(zhí)法檢查，對將生產(chǎn)場所出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，要依法依規(guī)進行處理；消防大隊負責(zé)建立分租式廠房消防安全負面清單，并履行日常巡查監(jiān)督，嚴防消防安全事故發(fā)生；農(nóng)資辦負責(zé)指導(dǎo)各村（居）委會執(zhí)行農(nóng)村集體廠房物業(yè)交易政策，嚴防集體廠房物業(yè)擅自轉(zhuǎn)租、分租行為；公安分局負責(zé)維護整治工作秩序，依法嚴厲打擊尋釁滋事、無理取鬧、暴力抗法，干擾整治工作的行為。

　?。ㄈ簩嵏鞔澹ň樱┪瘯鶎映B(tài)化整治責(zé)任

　　1.全面排查，建立臺賬。以地理位置為順序建立清查底冊，分類造冊，建立管理臺賬，全面摸清分租廠房的基礎(chǔ)信息，確保全域覆蓋，做到不瞞報、不漏報。

　　2.強化“回頭看”，嚴防“一陣風(fēng)”。經(jīng)常性組織“回頭看”，對表面整改、虛假整改要嚴厲頂格查處，嚴防死灰復(fù)燃。

　　3.動態(tài)更新，長效管控。將分租廠房的日常監(jiān)督管理納入基層監(jiān)管事項，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、生態(tài)環(huán)境專管員、村級專職安全員的力量，加強日常監(jiān)管，對臺賬清單動態(tài)更新，建立動態(tài)更新機制。每月結(jié)束后5日內(nèi)更新臺賬，并報送至鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　4.線索推送，嚴厲打擊。日常巡查發(fā)現(xiàn)的分租廠房的問題線索，要及時分類推送到相關(guān)職能部門，其中無證照經(jīng)營問題推送到市場監(jiān)督管理分局；安全生產(chǎn)問題推送到應(yīng)急管理分局；消防安全問題推送到消防大隊；違章搭建問題推送到城管分局；違法排污問題推送到生態(tài)環(huán)境分局，嚴厲打擊各類違法行為，規(guī)范分租廠房的日常管理。

　　5.村民自治，高度約束。鼓勵村民自治約束，以村規(guī)民約作為突破口，推動所有廠房責(zé)任人簽訂承諾書，承諾嚴控承租方的管控，不將物業(yè)分租給無證無照的主體，不允許承租方再次轉(zhuǎn)租，如發(fā)現(xiàn)不遵守承諾，自愿接受村規(guī)民約的約束，無條件接受斷水?dāng)嚯姴簧儆?個月的懲戒（附件3）。重點規(guī)范私人物業(yè)的分租行為。

　　6.樹立典型，引領(lǐng)規(guī)范。鼓勵各村（居）委會組建農(nóng)村集體分租廠房示范區(qū)，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，推動引領(lǐng)規(guī)范化管理，實現(xiàn)智慧化、智能化監(jiān)管。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)

　　實行整治專項領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位配合開展的工作機制。各成員單位要高度重視，迅速行動，根據(jù)職責(zé)分工，督促指導(dǎo)各村（居）委會開展相應(yīng)工作，狠抓整改落實，有序推進工作進展，確保全面規(guī)范全鎮(zhèn)廠房分租行業(yè)。

　?。ǘ?nbsp;  強化工作聯(lián)動

　　嚴格履行工作責(zé)任，建立定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時通報專項整治工作進展情況，有針對性地采取措施，形成執(zhí)法合力。各成員單位主要負責(zé)人和各村（居）黨工委書記，工業(yè)公司、清溪林場主要負責(zé)人是整治工作責(zé)任人，鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在成立的微信工作群內(nèi)定時調(diào)度整治進度，發(fā)布巡查督導(dǎo)情況，發(fā)布典型案例，并布置相關(guān)任務(wù)。

　　（三）   嚴厲責(zé)任追究

　　建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，層層分解責(zé)任，切實將工作任務(wù)落實到各村（居）、各個崗位、各個環(huán)節(jié)。整治后，企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故、安全事故、違章搭建、環(huán)境事件的，要嚴格實行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。壓實村一級的屬地責(zé)任，農(nóng)資辦要將整治成效與農(nóng)村干部績效掛鉤，并將其作為量化評分的重要指標(biāo)，確保集體廠房物業(yè)規(guī)范化管理。

　?。ㄋ模?nbsp;  及時報送信息

　　專項整治工作各類信息收集匯總后，要及時報送相關(guān)材料，圍繞工作重點，充分反映工作進度、情況、做法及成效等，統(tǒng)一報送至鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鎮(zhèn)環(huán)委辦，OA郵箱：清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局）。其中7月8日，報送整治管理臺賬；7月11日至7月21日期間，報送不少于1篇執(zhí)法典型案件；實行表格式動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)隱患“清零”；7月22日，報送整治工作評估報告。

　　附件1：清溪鎮(zhèn)分租廠房綜合整治管理臺賬.xlsx

　　附件2：清溪鎮(zhèn)分租廠房常態(tài)化綜合整治責(zé)任領(lǐng)導(dǎo).docx

　　附件3：分租式廠房物業(yè)管理承諾書.docx