各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮(zhèn)打造“民生大莞家”品牌項目實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年7月30日

　　清溪鎮(zhèn)打造“民生大莞家”品牌項目實施方案

　　根據(jù)《東莞市打造“民生大莞家”品牌項目實施方案》（東府辦〔2020〕22號）工作要求，為更好地建立健全民生訴求收集、處理、反饋工作機制，有效解決群眾反映最強烈、最迫切的民生訴求，努力推進我鎮(zhèn)治理體系和治理能力建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以發(fā)展高品質(zhì)民生、決勝全面建成小康社會為目標，打造“民生大莞家”服務(wù)項目品牌。2020年6月底前，試點開展“民生大莞家”服務(wù)項目，對民生熱點難點問題，做到第一時間摸底調(diào)研，第一時間拿出解決措施，第一時間反饋處理結(jié)果，有效解決一批民生訴求問題，初步建立“民生大莞家”工作機制；2020年12月底前，總結(jié)試點經(jīng)驗，在各村（社區(qū)）開展“民生大莞家”服務(wù)項目，進一步完善各類民生訴求辦理配套政策；2021年，全面優(yōu)化“民生大莞家”服務(wù)項目，進一步拓展服務(wù)范圍，形成具有東莞特色的“民生大莞家”工作機制，進一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　　二、服務(wù)內(nèi)容

　　“民生大莞家”服務(wù)內(nèi)容主要為以滿足公眾利益訴求為目標的“民生微實事”項目，適時穩(wěn)妥開展以滿足個人、家庭利益訴求為目標的“民生微心愿”項目。項目不含屬信訪渠道解決的事項。

　?。ㄒ唬懊裆嵤隆?。主要指群眾關(guān)注度高、受益面廣、貼近生活，群眾熱切希望解決的便民工程和公益服務(wù)項目。

　　1.便民工程。（1）村（社區(qū)）道路硬底化建設(shè)、路面修復(fù)、群眾生活供水管道修繕、生活排水排污整治、垃圾收集站建設(shè)、河堤修建、農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施整治修復(fù)、景觀提升、社區(qū)綠化、道路路燈美化、老舊建筑修繕等生活環(huán)境美化工程；（2）修建群眾辦事服務(wù)中心、老人服務(wù)中心、革命文物陳列室、革命烈士紀念建筑、村（居）民閱覽室、小公園、籃球場、文化廣場等公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程；（3）修建應(yīng)急避難場所、集中安置點、醫(yī)療衛(wèi)生場所、疫情隔離區(qū)等安全避難場所建設(shè)工程。

　　2.公益服務(wù)。（1）為老年人提供日間托管、照料、康復(fù)、送餐等服務(wù)；（2）為青少年、兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、課外閱讀等服務(wù)；（3）為低保、特困、低收入及困難人群提供走訪慰問、社區(qū)照料、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；（4）為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、生活自理訓(xùn)練、社會交往支持、生活扶助等服務(wù)；（5）為常住人口提供子女托管、城市融入等服務(wù)；（6）為藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群提供行為偏差糾正、心理情緒疏導(dǎo)、家庭和社區(qū)關(guān)系改善、社會功能恢復(fù)與發(fā)展等服務(wù)；（7）在發(fā)生重大突發(fā)公共安全和衛(wèi)生事件時，為低保戶、特困人員、老弱孤寡、殘疾人、嚴重精神障礙患者、散居孤兒及居家隔離人員等特殊群體提供走訪慰問、健康隨訪、醫(yī)學(xué)觀察、生活必需品供應(yīng)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；（8）結(jié)合群眾需求提供其他便民、利民特色服務(wù)。

　　（二）“民生微心愿”。根據(jù)項目開展情況和群眾個人或家庭需求，結(jié)合實際量力提供相關(guān)幫扶服務(wù)。

　　1.特殊群體幫扶。針對低保對象、特困人員、高齡老人、孤寡老人、殘疾人、低收入家庭、困難單親母親、困難退役軍人、困境兒童、留守兒童、流浪乞討未成年人、困難家庭等弱勢群體，以及因遭遇突發(fā)事故、意外傷害、重大疾病或為保障基本生活和基本權(quán)益而致使基本生活陷入困境的人員（含非戶籍常住人口）提供臨時生活救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老扶助、教育扶助、就業(yè)扶助、住房保障等服務(wù)。

　　2.普惠型服務(wù)。面向全市居民（含非戶籍常住人口）個人，提供心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護、青少年行為偏差糾正、婚姻關(guān)系修復(fù)、家庭和親子關(guān)系調(diào)適、就業(yè)援助、醫(yī)療政策咨詢、資源鏈接及服務(wù)轉(zhuǎn)介、安寧療護等服務(wù)。

　　三、項目征集

　?。ㄒ唬┦屑壵骷馈Ｍㄟ^市民服務(wù)中心、“莞家政務(wù)”微信公眾號、“12345”政府服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)渠道公開征集。

　?。ǘ╂?zhèn)級征集渠道。利用政務(wù)服務(wù)中心、領(lǐng)導(dǎo)干部駐點聯(lián)系群眾、“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格員收集反饋等現(xiàn)有渠道征集。

　　（三）村級征集渠道。由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會通過黨群服務(wù)中心及日常走訪、協(xié)商會議、來電來訪、網(wǎng)絡(luò)媒體、意見箱等渠道征集。

　　四、項目辦理

　　市和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級渠道征集的“民生微實事”和“民生微心愿”項目，對照《東莞市“民生大莞家”現(xiàn)行民生保障政策清單》（附件1），可由現(xiàn)行政策解決的，統(tǒng)一由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）按照現(xiàn)行政策規(guī)定辦理；現(xiàn)行政策不能解決或解決后仍不能滿足群眾訴求的，可納入“民生大莞家”服務(wù)項目資助范圍。

　　（一）“民生微實事”項目辦理流程

　　1.村（居）民提議。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、“兩代表一委員”、黨員、居民群眾、駐社區(qū)社會組織等不同組織和主體均可提出項目建議，由村（社區(qū)）“民生大莞家”工作人員負責接收并錄入系統(tǒng)。

　　2.村（社區(qū)）審議。項目自接收之日起15日內(nèi)，由屬地村（社區(qū)）組織召開社區(qū)協(xié)商會議，根據(jù)《東莞市關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實施意見》有關(guān)規(guī)定，對項目實施內(nèi)容、受益人群、經(jīng)費預(yù)算、實施時限、辦理方式、實施主體等情況進行研究商討。經(jīng)協(xié)商達成共識后，形成項目實施方案，提交至鎮(zhèn)社會事務(wù)局審核。

　　3.項目確認實施。鎮(zhèn)社會事務(wù)局于5個工作日內(nèi)對村（社區(qū)）提交的項目實施方案進行審核，經(jīng)審核確認的項目由村（社區(qū)）組織實施。

　　（二）“民生微心愿”項目辦理流程

　　1.項目核查。各級渠道接收的“民生微心愿”項目，按照屬地核查原則，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局牽頭會同相關(guān)責任部門核查項目的真實性、合理性和資金預(yù)算。經(jīng)核查屬實的項目優(yōu)先根據(jù)現(xiàn)行政策由相關(guān)部門辦理，現(xiàn)行政策不能辦理且屬于“民生大莞家”服務(wù)范圍的項目，可進入下一步辦理環(huán)節(jié)；經(jīng)核查不屬實或非“民生大莞家”服務(wù)范圍的項目，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局負責向訴求方反饋不予受理的意見。

　　2.項目辦理。經(jīng)確定由“民生大莞家”辦理的項目統(tǒng)一由鎮(zhèn)社會事務(wù)局組織辦理。社會事務(wù)局按照 “民生微心愿”相關(guān)項目實施操作指引，結(jié)合群眾需求和本鎮(zhèn)“民生微心愿”專項資金使用情況，組織專家評審或召開聯(lián)席會議確定項目的辦理方式、資助金額、資助方式后再組織實施。

　?。ㄈ╉椖哭k理方式

　　1.暢通“莞家速遞”渠道。對涉及金額較小的“民生微實事”和“民生微心愿”項目，可通過直接組織實施、直接給予資金資助、組織政府機關(guān)事業(yè)單位和村（社區(qū)）結(jié)對幫扶等方式予以快速解決。通過此方式辦理的“民生微實事”項目，可簡化采購流程，加快項目實施進度，原則上便民工程項目應(yīng)在6個月內(nèi)完工，公益服務(wù)項目應(yīng)在15日內(nèi)正式開展；經(jīng)確定的“民生微心愿”項目辦理時間不超過5個工作日。

　　2.搭建“莞家直達”橋梁。對涉及金額較大且需要社會力量參與的“民生微實事”和“民生微心愿”項目，由市“民生大莞家”牽頭部門在我鎮(zhèn)確認后10個工作日內(nèi)，通過“莞家政務(wù)”微信公眾號、“12345”政府服務(wù)熱線門戶網(wǎng)站、東莞市慈善會官網(wǎng)等平臺載體，在確保公民個人隱私不受侵害的前提下公布項目信息，并組織愛心企業(yè)、社會組織、愛心人士等各類主體認領(lǐng)項目。經(jīng)認領(lǐng)的項目，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局負責做好承接方與受助方的對接工作，并于1個月內(nèi)啟動。經(jīng)公布后無社會力量認領(lǐng)的項目，納入“民生大莞家”專項資金按相關(guān)流程辦理。

　　3.打造“莞家驛站”平臺。對“民生微實事”中的公益服務(wù)類項目和“民生微心愿”中的普惠型服務(wù)項目，各村（社區(qū)）在鎮(zhèn)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，可利用志愿服務(wù)站及網(wǎng)絡(luò)平臺、社工服務(wù)點、社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、“白玉蘭”家庭服務(wù)中心（室）、婦女之家等平臺載體，打造“莞家驛站”服務(wù)平臺，整合社會工作者、志愿者、熱心村（居）民等各方力量，建立“民生大莞家”服務(wù)隊伍，通過購買服務(wù)或志愿服務(wù)等方式為訴求方提供服務(wù)。

　?。ㄋ模╉椖勘O(jiān)督與反饋

　　1.經(jīng)確定的“民生微實事”項目須在“莞家政務(wù)”微信公眾號“民生大莞家”專欄、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄中進行公示（包括項目內(nèi)容、實施地點、實施時限、資金預(yù)算、惠及人群等），公示時間不少于5天。項目完成后，由鎮(zhèn)有關(guān)職能部門按相關(guān)規(guī)定完善項目決算和審計工作，并及時公示審計結(jié)果、資金使用情況和實施效果。

　　2.項目辦結(jié)之日起5個工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局將項目辦理結(jié)果反饋至項目提出者。

　　3.項目實施全過程接受“兩代表一委員”和群眾的監(jiān)督。我鎮(zhèn)應(yīng)委托第三方評估機構(gòu)，或組織轄區(qū)“兩代表一委員”、村（社區(qū)）黨員、村（居）民代表以及有關(guān)項目專家等，開展項目實施情況公眾滿意度測評，并將測評結(jié)果向社會公開。

　　五、資金保障

　　（一）統(tǒng)籌使用財政和慈善資金。2020年，由市財政及市慈善會安排556萬元，鎮(zhèn)財政安排356萬元，合共安排912萬元作為我鎮(zhèn)“民生大莞家”項目專項資金，用于“民生微實事”和“民生微心愿”服務(wù)項目。

　　1. “民生微實事”項目經(jīng)費789萬元。作為“民生大莞家”試點鎮(zhèn)，在試點階段，由市民政局按照200萬元的標準將試點經(jīng)費一次性劃撥到鎮(zhèn)財政。我鎮(zhèn)選取清廈、重河、大利、謝坑、長山頭5個村作為試點，按項目辦理流程，將試點經(jīng)費核撥到相關(guān)村專用賬戶管理和使用；其余資金589萬元待試點結(jié)束后，結(jié)合我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）實際情況由鎮(zhèn)財政直接核撥到各村（社區(qū)）專用賬戶管理和使用。試點經(jīng)費應(yīng)在試點期間使用，在試點期結(jié)束后，如試點經(jīng)費仍有剩余，市將在核撥其余資金時扣除剩余部分。

　　2.安排“民生微心愿”項目經(jīng)費123萬元。市慈善會安排61.5萬元，鎮(zhèn)財政按照1:1比例配套安排61.5萬元，合共123萬元一次性劃撥到東莞市清溪慈善基金會在本年度內(nèi)管理和使用。今后每年市級資金投入額度視上一年度資金使用情況作相應(yīng)安排。

　?。ǘ┞鋵嵟涮祖?zhèn)資金。按照《東莞市打造“民生大莞家”品牌項目實施方案》（東府辦〔2020〕22號）精神，鎮(zhèn)財政按照不低于市撥付總額（不含試點經(jīng)費）即356萬元的標準配套籌集。其中“民生微實事”項目配套資金294.5萬元，“民生微心愿”項目配套資金61.5萬元。

　?。ㄈ┟鞔_專項資金管理方式?！懊裆⑿脑浮表椖抠Y金由東莞市清溪慈善基金會增設(shè)社區(qū)治理專項基金（資金）接收管理。

　　（四）廣泛籌集社會資金。鎮(zhèn)相關(guān)部門、各村（社區(qū)）要積極拓寬項目資金來源渠道，廣泛發(fā)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍、熱心人士承接幫扶項目，直接幫扶受助對象，或為“民生大莞家” 項目籌集資金。

　　　六、工作機制

　　（一）建立聯(lián)席會議制度。由鎮(zhèn)社會事務(wù)局牽頭，會同組織人事辦、宣教文體局、教育管理中心、司法分局、財政分局、人力資源和社會保障分局、住房規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)資辦、醫(yī)保分局、政務(wù)服務(wù)中心、團委、婦聯(lián)等單位建立聯(lián)席會議制度，負責指導(dǎo)、推動和保障項目落實，并協(xié)調(diào)解決存在問題。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ魅藛T。由各相關(guān)單位、村（社區(qū)）推薦1名業(yè)務(wù)骨干組成“民生大莞家”工作落實專班負責相關(guān)專項工作，做好“民生大莞家”項目日常督導(dǎo)、文件精神傳達、材料報送等工作。各村（社區(qū)）要安排專人負責“民生大莞家”工作，負責政策宣傳、定期入戶走訪、收集居民訴求等工作，并協(xié)助推動項目落實。

　?。ㄈ┟鞔_各方責任。鎮(zhèn)聯(lián)席會議各成員單位負責對各村（社區(qū)）相關(guān)項目實施進行指導(dǎo)，協(xié)助做好有關(guān)政策研究，解決項目實施中遇到的各類問題；鎮(zhèn)社會事務(wù)局是“民生大莞家”項目的實施和管理主體，負責項目的具體審核、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；各村（社區(qū)）是“民生微實事”項目的征集、商議和實施主體，負責項目的全程跟進工作。

　　七、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2020年5月底前）。研究制定項目實施方案及操作指引，建立聯(lián)席會議制度，明確各部門職責分工，整合民生訴求征集渠道，開展民生訴求收集工作，初步建立“民生大莞家”工作機制。

　?。ǘ╅_展試點階段（2020年6月底前）。一是選取清廈、重河、大利、謝坑、長山頭5個村作為試點開展“民生微實事”服務(wù)項目；二是試行實施臨時生活救助、醫(yī)療救助（含因“新型冠狀病毒肺炎”致困救助）兩類“民生微心愿”服務(wù)項目，探索形成民生訴求收集、處理、反饋機制。

　?。ㄈ┤嫱茝V階段（2020年12月底前）?？偨Y(jié)試點工作經(jīng)驗及不足，根據(jù)實際需求適當拓展服務(wù)項目范圍，完善各類民生訴求辦理配套政策，健全“民生大莞家”資金籌集和撥付機制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推廣“民生大莞家”工作。

　?。ㄋ模┢放苾?yōu)化階段（2021年12月底前）。進一步健全政府部門有效聯(lián)動、社會力量廣泛參與的民生訴求收集、反饋和處理機制，形成基層群眾申報、黨委政府響應(yīng)、職能部門主辦、社區(qū)落實、社會力量參與、居民群眾監(jiān)督的“民生大莞家” 工作品牌。

　　八、工作要求

　　（一）提高思想認識，落實工作責任。各有關(guān)單位要切實提高政治站位，落實工作責任，加強工作指導(dǎo)，形成工作合力。各村（社區(qū)）要根據(jù)“民生大莞家”品牌的操作細則和工作指引，廣泛征求項目，積極推進工作開展。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，規(guī)范資金管理。要建立“民生大莞家”專項資金投入、使用、監(jiān)督、審計機制，加大資金投入力度，規(guī)范資金管理，切實保障專項資金運行安全。在項目辦理過程中，如需邀請專家評審以及委托第三方或有關(guān)項目專家開展評估，所需的經(jīng)費由鎮(zhèn)財政提供經(jīng)費保障。

　?。ㄈV泛宣傳引導(dǎo)，鼓勵多方參與。各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）要加大對“民生大莞家”品牌項目的宣傳推廣力度，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳載體，提升項目品牌的群眾知曉度和社會關(guān)注度。鼓勵引導(dǎo)我鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會組織、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會工作者、志愿者組織共同參與項目建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社會工作、社會力量“四社聯(lián)動”工作機制，營造共建共治共享的社會治理格局。

　　附件：東莞市現(xiàn)行民生保障政策清單.pdf