各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

　　2020年11月30日

　清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作方案

　　根據(jù)市委全面深化改革委員會《關(guān)于印發(fā)〈東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（東改委發(fā)〔2020〕10號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述精神，全力鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。

　　二、改革目標

　?。ㄒ唬┳鰪娮鰞?yōu)做大鎮(zhèn)屬企業(yè)

　　通過對鎮(zhèn)屬企業(yè)進行改革，力爭做強做優(yōu)做大鎮(zhèn)屬企業(yè)，全面增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)造力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

　?。ǘ┮?guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)督管理

　　牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)“三區(qū)”疊加重大歷史機遇，緊緊圍繞建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略部署和價值追求，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)的監(jiān)督管理。通過對鎮(zhèn)屬企業(yè)實施全面清產(chǎn)核資、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立科學(xué)的激勵約束機制、加強企業(yè)黨建工作等一系列改革措施，推動鎮(zhèn)屬企業(yè)更多參與統(tǒng)籌發(fā)展、市鎮(zhèn)重大項目建設(shè)及重點產(chǎn)業(yè)投資，促進鎮(zhèn)屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　為了確保鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作順利推進，確保改革取得實效，決定成立清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

　　組          長：李惠明（鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長）

　　常務(wù)副組長：黃惠成（鎮(zhèn)委委員）

　　副   組    長：袁仕望（鎮(zhèn)委副書記）

　　                     梁偉光（鎮(zhèn)委委員）

　　                     謝文達（鎮(zhèn)委委員）

　　成          員： 鄧蘭桂（資產(chǎn)管理中心）

　　                     柳志勇（財政分局）

　　                     朱俊興（黨建工作辦）

　                     　陳遠洪（審計辦）

　                     　李勇輝（經(jīng)濟發(fā)展局）

　　                     傅小春（農(nóng)林水務(wù)局）

　                     　黃錦華（資產(chǎn)管理中心）

　                     　巫素華（資產(chǎn)管理中心）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在資產(chǎn)管理中心，負責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革的日常事務(wù)。辦公室主任由黃惠成委員兼任。

　　四、改革范圍

　　本次改革的范圍包括由鎮(zhèn)政府及其部門出資設(shè)立的獨資企業(yè)、控股企業(yè)（含實際控制企業(yè)）或者由鎮(zhèn)政府及其部門對企業(yè)各種形式的投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為鎮(zhèn)政府所有的其他權(quán)益。

　　五、改革思路

　　按照“政企分開、理順架構(gòu)、整合資源、管理科學(xué)”的改革方針，推動鎮(zhèn)屬企業(yè)從分散到集中、從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，促進鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機制更加健全、法人治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能定位更加清晰、市場競爭能力不斷增強、經(jīng)營業(yè)績不斷提高，實現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)做強做優(yōu)做大，為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

　　六、改革時間節(jié)點及改革內(nèi)容

　　（一）籌備階段（2020年9月-10月）

　　學(xué)習(xí)改革政策文件，制定改革工作方案。

　?。ǘ┣瀹a(chǎn)核資階段（2020年11月-12月）

　　主要委托中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作。具體按政策規(guī)定通過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市確定開展清產(chǎn)核資的會計師事務(wù)所，對鎮(zhèn)屬企業(yè)開展全面清產(chǎn)核資，出具清產(chǎn)核資報告。

　　（三）公司制改制階段（2021年1月-12月）

　　1.對非公司制鎮(zhèn)屬企業(yè)實行公司化改制，建立并完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　（1）按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，對非公司制鎮(zhèn)屬企業(yè)進行公司化改制，按照“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全鎮(zhèn)屬企業(yè)出資人、黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等法人治理體系。

　　（2）構(gòu)筑政企間防火墻。明確鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)屬企業(yè)各自的責(zé)任與權(quán)利，清晰劃分政府事務(wù)和企業(yè)業(yè)務(wù)、政府資產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)、政府公務(wù)人員與企業(yè)人員的界線，改變將企業(yè)當作行政預(yù)算部門的行為，杜絕鎮(zhèn)財政與鎮(zhèn)屬企業(yè)之間的資金直接往來，確保企業(yè)市場主體地位。

　　2.完善鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)督管理體制，重點是完善用人制度及績效考核制度建設(shè)。

　?。?）制定鎮(zhèn)屬企業(yè)定崗定員方案，嚴格控制企業(yè)人力成本支出。

　?。?）建立健全鎮(zhèn)屬企業(yè)各類人員公開招聘、競爭上崗制度。

　?。?）研究制定黨管鎮(zhèn)屬企業(yè)干部具體操作細則。

　?。?）研究制定鎮(zhèn)屬企業(yè)負責(zé)人績效考核辦法。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化整合階段（2022年1月-12月）

　　1.根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向等進行優(yōu)化整合，依法清理注銷無經(jīng)營業(yè)務(wù)和已關(guān)停的鎮(zhèn)屬企業(yè)。

　　2.根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標實行分類發(fā)展、分類監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展壯大階段（2022年1月-2023年12月）

　　1.培育若干主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強的骨干企業(yè)。

　　2.以促進新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，爭取市屬企業(yè)和鎮(zhèn)屬企業(yè)融合發(fā)展。

　　七、保障措施

　　（一）組織保障

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)改革在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在市國資委的指導(dǎo)下有序推進。

　?。ǘ┘o律保障

　　明確鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、審計等部門在鎮(zhèn)屬企業(yè)改革中的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢把關(guān)作用，防范改革風(fēng)險。

　?。ㄈ┙?jīng)費保障

　　由鎮(zhèn)財政安排50萬元鎮(zhèn)屬企業(yè)改革專項經(jīng)費，用于購買鎮(zhèn)屬企業(yè)清產(chǎn)核資服務(wù)等支出。

　　公開方式：主動公開