各村（居）委會，各單位、各辦公室：

《清溪鎮(zhèn)整治“三非”外國人專項(xiàng)行動工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年5月2日

清溪鎮(zhèn)整治“三非”外國人專項(xiàng)行動

工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)外國人管理工作，鞏固完善整治外國人非法入境、非法居留、非法務(wù)工（以下簡稱“三非”）工作常態(tài)聯(lián)動合作機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展，即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展整治“三非”外國人專項(xiàng)行動。為確保行動順利進(jìn)行，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政法委《在粵外國人“三非”問題綜合治理工作方案》和《關(guān)于傳發(fā)〈東莞市公安機(jī)關(guān)整治“三非”外國人專項(xiàng)行動工作方案〉的通知》的精神，全面加強(qiáng)對我鎮(zhèn)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人清理整治工作，嚴(yán)厲打擊各類涉“三非”違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)正常的社會管理秩序與勞動用工秩序。

二、工作目標(biāo)

以“嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”為原則，各職能部門密切配合，各司其職，通力合作，立體式清查清理在我鎮(zhèn)“三非”外國人，力爭發(fā)現(xiàn)一批、遣送一批“三非”外國人，依法處理一批聘請“三非”外國人企業(yè)、單位，全力消除涉外治安隱患和不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)涉外秩序的良好穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對“三非”外國人清查清理工作，清溪鎮(zhèn)成立整治“三非”外國人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委副書記黃淦洪同志任組長，鎮(zhèn)委委員、公安分局長蔡樹偉同志任常務(wù)副組長，鎮(zhèn)人大副主席姚志發(fā)任副組長，鎮(zhèn)綜治成員單位以及各村（居）一名負(fù)責(zé)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在清溪公安分局，由公安分局張子新副局長任辦公室主任，治安管理大隊(duì)負(fù)責(zé)人葉耀劉同志任副主任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各單位開展相關(guān)工作。

四、職責(zé)分工

各成員單位要牢固樹立大局意識，主動加強(qiáng)協(xié)作配合，齊抓共管，確保行動成效：

綜治辦：根據(jù)我鎮(zhèn)外國人管理工作形勢，提出工作意見建議;督促各成員單位落實(shí)工作職責(zé)；協(xié)調(diào)解決整治“三非”外國人工作中出現(xiàn)的重要問題；加強(qiáng)“三非”外國人工作課題研究，探索“三非”外國人整治工作的長效機(jī)制；將各村（居）開展整治“三非”外國人工作納入綜治工作年度考評,對工作不力、敷衍了事的村（居）進(jìn)行通報問責(zé)。

公安分局：堅持常態(tài)化清理和專項(xiàng)行動相結(jié)合，以信息化建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)外國人住宿登記管理工作，切實(shí)將外國人納入實(shí)有人口管理，加強(qiáng)外國人尤其是重點(diǎn)國家人員的落腳點(diǎn)管控；加強(qiáng)簽證、居留許可的審批管理，發(fā)揮簽證政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)外國人合法居住停留；嚴(yán)厲打擊“蛇頭”和涉“三非”外國人職業(yè)中介，摧毀組織偷渡犯罪團(tuán)伙；負(fù)責(zé)“三非”外國人的偵查、拘留、遣送等工作，嚴(yán)厲打擊“三非”外國人各類違法犯罪行為；組織各成員單位開展專項(xiàng)行動宣傳工作；負(fù)責(zé)各村（居）日常涉“三非”外國人信息收集匯總、分析研判、制定對策和情況報送；密切與周邊鎮(zhèn)街公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立“三非”外國人的區(qū)域警務(wù)協(xié)同機(jī)制，共同遏制區(qū)域內(nèi)“三非”外國人日益增長的勢頭。

人力資源分局：指導(dǎo)各村（居）人力資源服務(wù)站協(xié)助派出所、警務(wù)區(qū)做好用人單位的經(jīng)營者簽訂《合法用工承諾書》工作，督促各村（居）人力資源服務(wù)站落實(shí)企業(yè)用工實(shí)名制備案制度；加強(qiáng)職業(yè)中介市場管理，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法開展中介服務(wù)，緩解企業(yè)缺工現(xiàn)象；加強(qiáng)對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的整治，聯(lián)合工商分局、公安分局集中處理無牌無證、違法違規(guī)、經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員作出處罰；加強(qiáng)對各類涉外企、事業(yè)單位特別是勞動密集型企業(yè)等用工單位的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在非法就業(yè)的，及時通報并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處，積極配合做好查處工作。

衛(wèi)生和計劃生育局：積極解決患法定傳染性疾病“三非”外國人的臨時醫(yī)護(hù)、治療問題，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好看管；研究解決外國人患精神病轉(zhuǎn)診治療，以及無助危重外國籍病人的醫(yī)治問題。

宣教文體局：通過電視廣播、報紙等媒介加強(qiáng)涉外法律法規(guī)宣傳，廣泛提高群眾涉外管理知曉率、參與率；加強(qiáng)中小學(xué)聘請外教和接收外國留學(xué)生工作的協(xié)調(diào)管理，落實(shí)中小學(xué)加強(qiáng)外籍留學(xué)生管理責(zé)任；加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園等各級各類教學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合人力資源分局和公安分局等部門依法查處用人單位非法聘用外教及外國人非法執(zhí)教行為，發(fā)現(xiàn)異常情況及時通報公安機(jī)關(guān)共同查處。

商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)科技信息局：結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督，督導(dǎo)工廠企業(yè)拒絕招錄“三非”外國人，協(xié)助有關(guān)部門做好外國人管理工作；加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)提高“三非”外國人識別能力，自覺杜絕聘用、容留“三非”外國人；加強(qiáng)對各類涉外企的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在非法就業(yè)的，及時通報并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處，積極配合做好查處工作；督促企業(yè)簽訂《合法用工承諾書》，要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)企業(yè)用工實(shí)名制備案制度，及時核查聘請的人員身份；會同人力資源分局等部門，加強(qiáng)外國地區(qū)企業(yè)申請在我鎮(zhèn)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件審核把關(guān)。

新莞人服務(wù)管理中心：組織指導(dǎo)各村網(wǎng)格管理員深入開展出租屋檢查，組織轄區(qū)出租屋房東（二手房東）簽訂《租賃承諾書》,并按要求將相關(guān)工作資料匯總至轄區(qū)警務(wù)室。同時，做好法律宣傳工作，教育出租屋房東（二手房東）不得將出租屋出租給“三非”外國人，發(fā)現(xiàn)“三非”外國人要及時報告。

工商分局：進(jìn)一步規(guī)范外國人經(jīng)營、經(jīng)商活動，嚴(yán)厲查處各類涉外國人超范圍經(jīng)營行為，維護(hù)我鎮(zhèn)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序；加強(qiáng)對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的整治，依法處理無牌無證、違法違規(guī)、經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)；會同人力資源分局等部門，加強(qiáng)外國地區(qū)企業(yè)申請在我鎮(zhèn)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件審核把關(guān)。

文化執(zhí)法分隊(duì)：對“三非”外國人非法從事商業(yè)演出、展覽等活動進(jìn)行查處。

社會事務(wù)局：加強(qiáng)對外國人商會等社會組織及涉外非政府組織的排查登記管理；對在清溪無助的外國人提供人道救助。

其他成員單位：按照各自職責(zé)，開展好整治“三非”外國人專項(xiàng)行動。

各村（居）：加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的“三非”外國人法律法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)、出租屋房東（二手房東）、村民提高對“三非”外國人的識別能力，自覺杜絕聘用、容留“三非”外國人；督促村（居）人力資源服務(wù)站協(xié)助派出所、警務(wù)區(qū)做好用人單位的經(jīng)營者簽訂《合法用工承諾書》工作，要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)企業(yè)用工實(shí)名制備案制度，及時核查聘請的人員身份；協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)中介市場管理，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法開展中介服務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)“三非”外國人的查處、遣送工作。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2018年4月）。各成員單位要按照《方案》要求，結(jié)合各自職能，協(xié)同做好專項(xiàng)部署工作并制定本單位專項(xiàng)工作方案。

（二）整治清理階段。（2018年5月至11月）。各部門要不等不靠，組織專門力量，通力協(xié)作，深入開展“三非”中介、“蛇頭”專項(xiàng)打擊工作，查處一批從事“三非”外國人勞務(wù)介紹的中介，打掉一批組織“三非”外國人務(wù)工的“蛇頭”，切斷我鎮(zhèn)“三非”輸送鏈條，切實(shí)有效減少我鎮(zhèn)“三非”外國人存量，減少涉“三非”案(事)件發(fā)生，營造良好涉外治安環(huán)境。

（三）總結(jié)鞏固階段。（2018年12月）。通過打擊整治工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推廣有效的方法，著力建立長效機(jī)制，防止反彈，鞏固成果。

六、工作重點(diǎn)

（一）全面摸底排查

對我鎮(zhèn)重點(diǎn)外國人聚居點(diǎn)、中小旅店、出租屋（特別是針對有日租、時租行為、管理不規(guī)范的出租屋）、工廠企業(yè)、商鋪等重點(diǎn)部位進(jìn)行清查，及時清理散居社會面“三非”外國人；對酒吧、餐廳等外國人經(jīng)常涉足或易發(fā)生非法聘雇外國人的活動場所進(jìn)行深入摸底排查和證件查驗(yàn)，著重檢查持用偽假廣西、云南兩省身份證件的人員；以交通聯(lián)絡(luò)樞紐汽車站為檢查重點(diǎn)，及時查獲欲流竄的“三非”外國人；對曾發(fā)現(xiàn)有“三非”外國人記錄的工廠企業(yè)、出租屋等重點(diǎn)管理對象進(jìn)行針對性入戶檢查；在我鎮(zhèn)毗鄰惠州的出入口開展設(shè)卡盤查，加強(qiáng)對公路、車站以及客運(yùn)車輛的巡查巡防，及時堵截“三非”外國人流入我鎮(zhèn)。

（二）依法嚴(yán)厲打擊

依法打擊“三非”外國人等違法犯罪活動，進(jìn)一步加大對非法居留外國人的查處力度，在工作中發(fā)現(xiàn)的“三非”外國人，要第一時間將相關(guān)情況報告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“依法依規(guī)、快速穩(wěn)妥”的處置原則，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，該遣送的堅決遣送，對可能涉及的非法中介，要依法深挖打擊，切實(shí)做到主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過、團(tuán)伙骨干和利益鏈打不掉不放過、保護(hù)傘不挖出不放過；堅持依法嚴(yán)厲處罰非法聘用、容留“三非”外國人的有關(guān)企業(yè)法人代表、負(fù)責(zé)人和出租屋業(yè)主（二手房東），充分發(fā)揮懲戒和威懾的效果。遵循“誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰得益、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡是在企業(yè)抓獲“三非”外國人的，遣送費(fèi)用一律由企業(yè)負(fù)擔(dān)，并由企業(yè)派員配合公安機(jī)關(guān)參與遣送。

（三）加強(qiáng)宣傳防范

加大涉外法律政策宣傳力度。通過電視廣播、報紙、微信公眾號、官方微博等媒介加強(qiáng)涉外法律法規(guī)宣傳，廣泛提高群眾涉外管理知曉率、參與率，特別是加強(qiáng)對對“三非”典型案件的宣傳力度，營造聲勢震懾“三非”外國人，提高群眾對“三非”行為的辨別能力和舉報意識，使企業(yè)主了解我國對外國人入境、停留居留、就業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，形成自覺抵制雇傭非法勞工的氛圍。此外，對于流入我鎮(zhèn)的外籍勞工應(yīng)區(qū)分是否合法入境，對合法入境且用工單位確有需求的，應(yīng)告知用工單位到人力資源和社會保障等相關(guān)單位為外籍員工辦理就業(yè)證或?qū)＜易C，對非法入境的，應(yīng)堅持從嚴(yán)查處，及時遣送出境，提高震懾力。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要增強(qiáng)對“三非”外國人清理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)可行的工作措施，從維護(hù)國家主權(quán)、安全、社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動的順利開展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，確保成效。要根據(jù)部門職能，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保“三非”外國人清理工作有條不紊開展，對因工作落實(shí)不到位造成影響的實(shí)行責(zé)任倒查，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）明確分工，密切合作。既要明確職責(zé)分工，更要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能，在“三非”外國人清理工作中，切實(shí)加強(qiáng)縱橫協(xié)調(diào)配合和信息溝通，及時互通情況，確保工作協(xié)調(diào)順暢。

（四）加強(qiáng)信息報送。各成員單位指派一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)相關(guān)工作的溝通聯(lián)系及材料報送，相關(guān)情況通過OA報至“清溪鎮(zhèn)公安分局”郵箱，聯(lián)系電話：23086313。