各單位、辦公室，各村（居）委會：

黨的十九大報告提出“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”習(xí)近平總書記強調(diào)“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！苯陙?，我鎮(zhèn)圍繞中央、省和市有關(guān)“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”的部署要求，大力推進了系列工作，全鎮(zhèn)依法行政水平有了較大程度的提升。但是，部分部門在行政決策、行政執(zhí)法、信息公開、規(guī)范性文件制定等方面的工作還存在不夠規(guī)范、不夠完善、不夠到位的問題。為深入貫徹落實黨的十九大的有關(guān)重大決策部署，以及習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國、依法行政的系列重要講話精神，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和中央、省、市的法治政府建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強和規(guī)范依法行政有關(guān)工作通知如下：

一、嚴格規(guī)范重大行政決策工作

嚴格執(zhí)行《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》（清府辦〔2016〕23號）《清溪鎮(zhèn)政府重大行政決策事項目錄》（清府辦〔2018〕41號），各部門作出重大行政決策，要經(jīng)過決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定、結(jié)果公布等程序。鎮(zhèn)法制辦要做好重大行政決策的合法性審查工作。鎮(zhèn)監(jiān)察室負責(zé)重大行政決策過錯責(zé)任追究工作。各部門如對重大行政決策的界定、程序把握不準(zhǔn)，要主動提請鎮(zhèn)法制辦協(xié)助。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不通過的事項，不得提交鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府集體討論或作出決策。重大行政決策結(jié)果除需依法保密的以外，要及時予以公開。重大行政決策相關(guān)資料要妥善、完整做好歸檔工作。

二、嚴格規(guī)范政府信息公開工作

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號），認真貫徹落實中央《關(guān)于全面推進政務(wù)公開的意見》和省委《關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開工作實施意見》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，及時、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、環(huán)境保護、社會公益事業(yè)建設(shè)、價格和收費等領(lǐng)域的政府信息公開。

對于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息，各部門要主動公開，公開前，要按照《清溪鎮(zhèn)信息公開保密審查制度》（清府辦〔2016〕24號）的規(guī)定，做好保密審查工作。鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心要在鎮(zhèn)黨政辦的指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)政府信息公開工作，并會同鎮(zhèn)監(jiān)察室對各部門實施政府信息公開的情況進行監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)法制辦負責(zé)做好政府信息依申請公開工作（公民、法人或者其他組織依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定向行政機關(guān)申請獲取的政府信息），各部門必須積極配合。對鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)法制辦轉(zhuǎn)辦的公民、法人或者其他組織的政府信息公開申請，各有關(guān)部門對能提供的信息要及時、全面提供，對需保密或不存在的信息要詳細說明情況，確保有關(guān)申請依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。

三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

認真貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，全面推行嚴格規(guī)范行政執(zhí)法三項制度。各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為要主動接受對口上級部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)以及鎮(zhèn)法制辦的指導(dǎo)和監(jiān)督。要按照“誰執(zhí)法、誰公開”的要求，及時、主動公開或公示行政執(zhí)法信息。行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)要公開行政執(zhí)法主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息、監(jiān)督信息；行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)要公開行政執(zhí)法人員身份、執(zhí)法窗口崗位、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等信息；行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)要公開行政執(zhí)法結(jié)果、上年度作出的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)。在行政執(zhí)法全過程，包括執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等活動，要通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。各行政執(zhí)法部門在作出重大行政執(zhí)法決定前，必須提交對口上級部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或鎮(zhèn)法制辦進行合法性審查，未經(jīng)法制審查或者審查不通過的，不得作出決定。

要認真參考適用省法制辦組織編印的《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，進一步完善行政檢查、行政處罰、行政強制程序規(guī)范，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。各鎮(zhèn)屬行政執(zhí)法部門的所有行政執(zhí)法案件，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政檢查等等，要在每宗案件辦結(jié)并完成歸檔后的15日內(nèi)，將案卷原件報送鎮(zhèn)法制辦審查備案。

四、嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定和管理工作

嚴格執(zhí)行《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》（東莞市人民政府令第85號）《清溪鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》（清府辦〔2016〕6號），各部門制訂規(guī)范性文件，要經(jīng)過調(diào)查研究、咨詢論證、征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定、向社會統(tǒng)一發(fā)布等程序。規(guī)范性文件完成調(diào)查研究、咨詢論證、征求意見、公平競爭審查等環(huán)節(jié)后，文件起草部門要將規(guī)范性文件草案送審稿、起草說明（包括必要性、可行性和起草的簡要過程）、法律法規(guī)規(guī)章或上級行政規(guī)范性文件依據(jù)、有關(guān)部門的協(xié)商意見及主要存在問題的說明、有關(guān)聽證會筆錄和調(diào)研報告及參考資料的說明、公平競爭審查情況等，一并提交鎮(zhèn)法制辦作合法性審查。未經(jīng)公平競爭審查或者審查不通過的，不得提交合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不通過的，不得提交鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府集體討論或印發(fā)實施。規(guī)范性文件未向社會統(tǒng)一發(fā)布的一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

建立規(guī)范性文件清理長效機制，落實規(guī)范性文件有效期制度，加強規(guī)范性文件有效期屆滿前的評估工作，適時修改或廢止存在不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)問題的規(guī)范性文件。各規(guī)范性文件制定部門要認真按照《東莞市人民政府文件清理工作實施方案》（東府函〔2017〕118號）的要求，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況，及時對規(guī)范性文件作出評估，對需要修改或者廢止的，要及時向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府提出處理建議。

五、大力加強訴訟案件的辦理工作

認真執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號）《東莞市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》（東莞市人民政府令第97號），按照《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（東府辦〔2017〕116號）的要求，不斷加強和改進我鎮(zhèn)的訴訟案件辦理工作。

針對行政訴訟案件，積極落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。鎮(zhèn)政府作為被告的，由鎮(zhèn)政府行政首長出庭應(yīng)訴；鎮(zhèn)政府行政首長不能出庭應(yīng)訴的，由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能出庭應(yīng)訴的，委托被訴行政行為業(yè)務(wù)的部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴。我鎮(zhèn)在簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革下放事項委托權(quán)限范圍內(nèi)，以市府直屬各單位名義對外行使事權(quán)，實施行政管理職權(quán)引起的行政訴訟案件，由我鎮(zhèn)具體承擔(dān)下放事項的分局（單位）負責(zé)人出庭應(yīng)訴。針對民事訴訟案件，由訴訟案件相關(guān)部門負責(zé)人出庭。

各相關(guān)部門要在鎮(zhèn)法制辦的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，共同做好訴訟案件的案情調(diào)查和研究、證據(jù)收集、起訴狀或答辯狀草擬、出庭準(zhǔn)備、庭外調(diào)解等工作。

六、大力加強法律顧問工作

完善政府法律顧問工作機制和保障機制，切實加強以鎮(zhèn)法制辦人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、處理法律事務(wù)和推進依法行政方面的積極作用，防范法律風(fēng)險。

除重大行政決策、規(guī)范性文件外，各部門草擬的全鎮(zhèn)性的規(guī)章制度、以鎮(zhèn)政府為主體的經(jīng)濟合同也要報送鎮(zhèn)法制辦作合法性審查。各部門在工作中遇到涉法事項，要主動向鎮(zhèn)法制辦咨詢意見。要提前謀劃，預(yù)留足夠的時間，提供詳盡的文件資料，確保合法性審查的質(zhì)量。

各有關(guān)部門如未嚴格按照相關(guān)規(guī)定、程序、要求開展重大行政決策、政府信息公開、行政執(zhí)法、規(guī)范性文件制定、行政訴訟案件應(yīng)訴，以及依法行政其他相關(guān)工作，引起嚴重后果，或者導(dǎo)致相關(guān)考評考核嚴重失分的，由鎮(zhèn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行通報并約談相關(guān)部門負責(zé)人，并會同鎮(zhèn)監(jiān)察室調(diào)查相關(guān)人員是否存在過錯責(zé)任。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年5月29日