各村（居）委會，各單位、各辦公室：

《清溪鎮(zhèn)VOCs企業(yè)污染整治工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年7月20日

清溪鎮(zhèn)VOCs企業(yè)污染整治工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大提出的“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)文明發(fā)展理念為指導(dǎo)，切實推動美麗東莞建設(shè)，持續(xù)改善我鎮(zhèn)空氣質(zhì)量，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案〉的通知》（東府〔2018〕56號）工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”原則和村居委會屬地責(zé)任原則，大力開展全鎮(zhèn)VOCs企業(yè)污染整治。到2018年底，基本完成全鎮(zhèn)重點VOCs企業(yè)尾氣治理措施提升工程，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，有效解決大氣污染突出問題。

二、整治范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，各行業(yè)所有涉VOCs排放企業(yè)。

三、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高產(chǎn)業(yè)水平

通過規(guī)劃環(huán)評、總量控制和區(qū)域限批等政策聯(lián)動，嚴(yán)格控制工業(yè)聚集區(qū)外VOCs排放企業(yè)的建設(shè)，積極推動相關(guān)企業(yè)入駐工業(yè)聚集區(qū)，集中管理，集中治污，促進(jìn)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化。現(xiàn)有VOCs排放企業(yè)實施提升改造或結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整逐步實施淘汰搬遷。鼓勵企業(yè)間的同類整合、兼并重組，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝及環(huán)保型產(chǎn)品，發(fā)展一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，推動VOCs治理設(shè)施的建設(shè)及更新改造，督促企業(yè)采用最佳可行技術(shù)，推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步升級。

牽頭單位：環(huán)保分局。

（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭控制

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)我市重點揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入的通知》（東環(huán)辦函〔2017〕2號）、《東莞市東莞市建設(shè)項目主要污染物排放總量管控實施方案》（東環(huán)〔2017〕69號）和東莞市建設(shè)項目差別化環(huán)保準(zhǔn)入的有關(guān)要求，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，原則上不再建設(shè)新增VOCs排放項目（市級以上重大項目除外）。新改擴(kuò)建項目要全部使用低揮發(fā)性原輔材料，現(xiàn)有項目特別是日常工業(yè)涂裝和印刷企業(yè)的項目要全力推進(jìn)低揮發(fā)性原輔材料生產(chǎn)線的改造，從源頭上控制VOCs排放。同時，必須符合VOCs總量控制、區(qū)域限批政策以及國土、城建等各類規(guī)劃要求。

牽頭單位：環(huán)保分局。

（三）深化VOCs整治，提升末端治理設(shè)施

1.全面深化VOCs整治

（1）要按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”的原則，對照環(huán)保分局梳理的2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全市VOCs排放企業(yè)整治名單（見附件），核實確認(rèn)后，逐一落實整治。提升類企業(yè)是指已辦理環(huán)評審批和驗收手續(xù)，但目前生產(chǎn)工藝、低VOCs含量油墨（或水性膠粘劑）使用比例或污染防治水平達(dá)不到新環(huán)保要求的相關(guān)企業(yè)；整治類企業(yè)是指已辦理環(huán)評審批和驗收手續(xù)但未按環(huán)評文件要求設(shè)置污染防治設(shè)施或使用一定比例低VOCs含量油墨（或水性膠粘劑），或未驗先投，或未批先建但符合環(huán)保準(zhǔn)入條件及城規(guī)、土規(guī)（含不符合城規(guī)、土規(guī)，但經(jīng)調(diào)整后符合的）且鎮(zhèn)街同意保留的相關(guān)企業(yè)；淘汰類企業(yè)是指未批先建且不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的相關(guān)企業(yè)。

牽頭單位：環(huán)保分局。

（2）省級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)（省控企業(yè)，在附件全鎮(zhèn)企業(yè)整治初始名單中已標(biāo)注）應(yīng)按照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》粵環(huán)函〔2016〕1054號、《東莞市固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合工作指引》東環(huán)辦函〔2016〕146號和《關(guān)于規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點企業(yè)“一企一策”綜合整治工作程序的通知》東環(huán)辦函〔2017〕126號等相關(guān)要求，開展綜合整治。

牽頭單位：環(huán)保分局。

（3）屬全鎮(zhèn)“散亂污”或落后產(chǎn)能VOCs名錄清單企業(yè)，直接淘汰。

牽頭單位：環(huán)保分局、經(jīng)科信局；參與單位：各村居委會。

3.緊抓VOCs整治重點

全鎮(zhèn)所有VOCs排放企業(yè)必須按相關(guān)要求全面開展整治，有效削減VOCs排放量，整治過程中要抓住以下重點：

（1）完善收集系統(tǒng)，控制無組織排放。企業(yè)應(yīng)采用密閉化的生產(chǎn)系統(tǒng)；生產(chǎn)車間無法密閉的，應(yīng)對產(chǎn)VOCs工序進(jìn)行局部物理隔斷后進(jìn)行廢氣收集或采用集氣罩進(jìn)行廢氣收集；對濃度和性狀差異大的廢氣要進(jìn)行分類收集；盡可能采用環(huán)保型原輔料、生產(chǎn)工藝和裝備，從源頭控制VOCs廢氣的產(chǎn)生和無組織排放，確保VOCs收集率滿足環(huán)境保護(hù)的需求。

（2）選擇合適技術(shù)，提升末端治理設(shè)施。必須按要求采用吸附濃縮+催化燃燒、熱力焚燒等銷毀技術(shù)或其他組合技術(shù)（如紫外光催化氧化+活性炭吸附、低溫等離子+活性炭吸附），確保VOCs凈化率滿足環(huán)境保護(hù)的需求。

（3）妥善處置次生污染物。對于催化燃燒和高溫焚燒過程中產(chǎn)生的含硫、氮、氯等的無機(jī)廢氣，以及吸附、吸收、冷凝、生物等治理工藝過程中所產(chǎn)生的含有機(jī)物的廢水，應(yīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。含高濃度揮發(fā)性有機(jī)物的母液和廢水應(yīng)采用密閉管道收集，存在VOCs和惡臭污染的污水處理單元應(yīng)予以封閉，廢氣經(jīng)有效處理后達(dá)標(biāo)排放。更換產(chǎn)生的廢吸附劑應(yīng)按照相關(guān)管理要求規(guī)范處置，防范二次污染。

（4）保證設(shè)施運行效果。企業(yè)應(yīng)制定VOCs處理設(shè)施的管理方案，確保VOCs處理設(shè)施長期有效運行，環(huán)境監(jiān)管部門要將VOCs治理設(shè)施的運行監(jiān)管列為現(xiàn)場執(zhí)法要點，進(jìn)行重點檢查。

牽頭單位：環(huán)保分局。

4.明確提升工程完成標(biāo)準(zhǔn)

VOCs提升工程以提交設(shè)計方案和提升后達(dá)標(biāo)監(jiān)測報告為完成標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月31日以前已完成家具、制鞋、印刷、塑膠、汽車和摩托車制造（表面涂裝）等行業(yè)VOCs提升工程的企業(yè)，且列入2018年全市VOCs企業(yè)整治名單的，需補(bǔ)充設(shè)計方案和提升后達(dá)標(biāo)監(jiān)測報告才能算完成。

牽頭單位：環(huán)保分局。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)察，強(qiáng)化社會參與

環(huán)保分局對VOCs排放企業(yè)實施隨機(jī)抽測抽查，按照監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動工作機(jī)制和隨機(jī)抽查制度要求，加大對VOCs排放企業(yè)的隨機(jī)抽測抽查力度，對被抽測抽查單位同步開展監(jiān)測和監(jiān)察。重點監(jiān)察治理設(shè)施的運行情況，耗材（吸附劑、吸收劑、過濾材料、催化劑等）的更換情況，治理過程產(chǎn)生的危險廢物與二次污染物是否得到有效處置等。

完善信息公開制度，向社會公開整治企業(yè)名單、VOCs污染源排查、整治結(jié)果等，引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，企業(yè)應(yīng)主動公開涉VOCs原輔料種類、污染物排放、治理設(shè)施運行、VOCs申報等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：環(huán)保分局。

四、整治步驟

（一）確定整治名錄階段（2018年5月31日前）

4月30日前，環(huán)保分局梳理建立2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全市VOCs企業(yè)整治初始名單，供鎮(zhèn)人民政府核實確認(rèn)。5月31日前，鎮(zhèn)人民政府對VOCs整治名單企業(yè)進(jìn)行排查核實，按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”的原則進(jìn)行梳理分類，建立2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)VOCs排放企業(yè)整治名錄。

牽頭單位：環(huán)保分局。

（二）全面整治階段（2018年5月1日-12月31日）

5月10日前，根據(jù)有關(guān)整治工作要求，制定相應(yīng)的整治工作計劃，明確每月任務(wù)量和整治完成時間節(jié)點，落實好整治工作責(zé)任人。5月11日起，全面開展VOCs企業(yè)污染整治，并于每月5日前向環(huán)保分局報送整治進(jìn)度（進(jìn)度表，見附2）。

牽頭單位：環(huán)保分局。

五、保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)保障

一是各責(zé)任單位要充分認(rèn)識我鎮(zhèn)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動的重要意義，把全鎮(zhèn)VOCs污染深度整治工作作為重要任務(wù)，切實保障VOCs污染整治人員配備到位。二是要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任部門，完善工作組織機(jī)構(gòu)，充實VOCs治理執(zhí)法力量，推進(jìn)各項措施落到實處。

（二）制度保障

一是整治工作采取全鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各村居委會屬地責(zé)任原則，各單位密切協(xié)作、相互配合。鎮(zhèn)大氣辦負(fù)責(zé)整治工作協(xié)調(diào)、進(jìn)度考核、技術(shù)指導(dǎo)等工作。二是鎮(zhèn)大氣辦要建立完善督查工作機(jī)制，強(qiáng)化督查督導(dǎo)工作，及時掌握相關(guān)整治工作進(jìn)展情況，并將整治工作進(jìn)度、任務(wù)落實等情況進(jìn)行通報。三是環(huán)保分局要結(jié)合各自工作職能，安排專人加強(qiáng)對基層環(huán)保分局整治工作指導(dǎo)，及時解決整治工作中遇到的困難和問題，讓其順利完成整改任務(wù)。四是各相關(guān)部門、各村居委會要加強(qiáng)整治信息報送工作，從2018年6月起，將VOCs企業(yè)污染整治工作情況及存在問題，定期上報市大氣辦。

（三）宣傳保障

一是充分發(fā)揮新聞媒體在VOCs污染防治中的作用，深入開展環(huán)境宣傳教育活動，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施，提升全民環(huán)境保護(hù)意識，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。二是按《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求，強(qiáng)制VOCs重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境信息公開，鼓勵引導(dǎo)公眾和媒體開展輿論監(jiān)督，為VOCs整治工作營造良好的社會氛圍。