石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕76號(hào)

關(guān)于印發(fā)《 石龍鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）》的通知

各有關(guān)單位：

《石龍鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

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石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年12月3日

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石龍鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）

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第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作，推動(dòng)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，提高行政決策水平，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 鎮(zhèn)人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估（以下簡稱“風(fēng)險(xiǎn)評估”）適用本辦法，國家、省、市對風(fēng)險(xiǎn)評估有規(guī)定的，從其規(guī)定。已經(jīng)按照《東莞市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》（東委辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大行政決策不再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

第三條 本辦法所稱鎮(zhèn)人民政府重大行政決策（以下簡稱重大行政決策），是指納入《石龍鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》的事項(xiàng)。

本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)評估，是指決策承辦單位依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，在鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策之前，組織對重大行政決策可能引發(fā)的各種重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施并制定相應(yīng)的處置預(yù)案，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的活動(dòng)。

第四條 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、民主、公正的原則，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，兼顧效率。

第五條決策承辦單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估工作。決策承辦單位，是指《石龍鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》規(guī)定的重大行政決策承辦部門。

對于難以確定決策承辦單位或者由決策承辦單位組織實(shí)施不利于風(fēng)險(xiǎn)評估工作的，由鎮(zhèn)人民政府指定的相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

決策承辦單位或者鎮(zhèn)人民政府指定的相關(guān)單位（以下統(tǒng)稱評估機(jī)關(guān)）可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)際需要請求其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位配合。其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位收到請求后，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)給予配合，及時(shí)提供其所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，如實(shí)說明重大行政決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相關(guān)建議。

第六條 評估機(jī)關(guān)可以自行組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，也可以根據(jù)實(shí)際需要將風(fēng)險(xiǎn)評估的部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱評估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

委托評估的，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的方式在符合條件的機(jī)構(gòu)中選擇。依法需要進(jìn)行政府采購、公開招標(biāo)的，按照有關(guān)程序執(zhí)行。

評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評估機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，不得擅自將風(fēng)險(xiǎn)評估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個(gè)人。

第七條 評估機(jī)關(guān)、評估機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容、過程、結(jié)果等重要信息保守秘密。

第八條 對于可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等造成重大影響或者引發(fā)較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。省、市依法行政考評對重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??? 風(fēng)險(xiǎn)評估可以根據(jù)重大行政決策的具體情況進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)實(shí)際需要對其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

第九條 風(fēng)險(xiǎn)評估主要圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）合法性評估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否屬于鎮(zhèn)人民政府權(quán)限范圍，是否符合黨和國家大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件相抵觸，是否違反法律規(guī)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；決策程序是否合法正當(dāng)；

（二）合理性評估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)公民、法人和其他組織的利益，是否兼顧大多數(shù)公民、法人和其他組織的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否會(huì)給大多數(shù)公民、法人和其他組織帶來過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過多不便，是否盡最大可能維護(hù)了大多數(shù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；決策擬采取的措施和手段是否以人為本、公平合理、適當(dāng)及時(shí)；

（三）可行性評估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否具體和具有可操作性，是否與本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否充分考慮現(xiàn)實(shí)情況和財(cái)政承受能力；出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；相關(guān)配套措施是否經(jīng)過充分調(diào)研論證，能否解決行政管理中的實(shí)際問題以及公民、法人和其他組織對決策事項(xiàng)的接受程度等；

（四）可控性評估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)穩(wěn)定問題，以及對可能發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施等；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）確定需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的重大行政決策；

（二）制定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案。成立評估小組，明確評估目的、評估對象及內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、步驟及方法等內(nèi)容；

（三）廣泛征求意見。采取公示公告、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪或者通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛收集重大行政決策相關(guān)信息，充分聽取相關(guān)單位、專家學(xué)者、公眾及利益相關(guān)人的意見和建議；

（四）組織分析論證。根據(jù)收集及反饋的信息，組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對重大行政決策進(jìn)行深入研究，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；

（五）針對分析論證情況，按照重大行政決策實(shí)施后可能對社會(huì)、公眾造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（六）針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)防范化解措施、處置預(yù)案；

（七）形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第十一條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高、中、低三個(gè)級(jí)別。

第十二條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估事項(xiàng)的基本情況；

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估方式和風(fēng)險(xiǎn)評估過程；

（三）各方征求意見及采納情況；

（四）決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性評估；

（五）決策事項(xiàng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論以及對策建議；

（六）決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施和處置預(yù)案；

（七）其他需要說明的問題。

風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告由評估機(jī)關(guān)或者評估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并加蓋單位印章。

第十三條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明有效期，原則上不超過二年。

第十四條 委托評估機(jī)構(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

評估機(jī)關(guān)和評估機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論，評估機(jī)構(gòu)不得按照評估機(jī)關(guān)和其工作人員的偏好取舍信息資料。

第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在提請鎮(zhèn)人民政府審定重大行政決策的同時(shí)一并報(bào)送重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，不得提交集體討論、作出決策。若評估機(jī)關(guān)認(rèn)為重大行政決策確實(shí)不存在重大風(fēng)險(xiǎn)無需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)在提請鎮(zhèn)人民政府審定時(shí)附上相關(guān)說明。

風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形終止重大行政決策程序，或者暫停重大行政決策程序，調(diào)整決策方案、采取相應(yīng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再?zèng)Q定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)暫停重大行政決策程序，調(diào)整重大行政決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再?zèng)Q定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以繼續(xù)履行重大行政決策程序。

第十六條 行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位違反本辦法第五條第三款規(guī)定不配合評估機(jī)關(guān)的評估工作，由評估機(jī)關(guān)提請鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

第十七條 評估機(jī)關(guān)、評估機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員違反本辦法第七條規(guī)定，泄露風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容、過程、結(jié)果等重要信息，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，干擾風(fēng)險(xiǎn)評估工作，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

第十九條 評估機(jī)關(guān)及其相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定對應(yīng)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估、隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導(dǎo)致重大行政決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由有關(guān)單位按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十條 評估機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員在風(fēng)險(xiǎn)評估中沒有盡責(zé)調(diào)查核實(shí)，出具虛假風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論，由評估機(jī)關(guān)依法追究其違約責(zé)任并將其違規(guī)違約情況書面告知有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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