各有關(guān)單位：

　　《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　                                            石龍鎮(zhèn)人民政府    

　　                                              2022年6月22日   

　　石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程

　　招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）

　　為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號(hào)，以下稱《管理辦法》）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制定本規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　本規(guī)定所稱集體建設(shè)工程，是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　上述所指集體經(jīng)濟(jì)組織資金，含集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。建設(shè)工程項(xiàng)目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購(gòu)置（即用于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）。

　　一般情況下，集體建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)均納入集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系。《管理辦法》有具體規(guī)定的以下兩種特殊情況除外：

　?。ㄒ唬佟豆芾磙k法》第八條規(guī)定的依法必須招標(biāo)工程，按《管理辦法》管理。如使用財(cái)政預(yù)算資金200萬(wàn)以上且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目等。在本規(guī)定實(shí)施過(guò)程中，如使用財(cái)政預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，應(yīng)以上級(jí)最新文件的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　（二）屬《管理辦法》第十條規(guī)定可不招標(biāo)工程，可不招標(biāo)。如涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜招標(biāo)項(xiàng)目，利用扶貧資金以工代賑、使用農(nóng)民工項(xiàng)目，采用不可替代專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)項(xiàng)目，依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的項(xiàng)目等。

　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任

　　集體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，集體經(jīng)濟(jì)組織為集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的責(zé)任主體，集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人為招標(biāo)活動(dòng)第一責(zé)任人。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，自覺(jué)加強(qiáng)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，指定專人負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)和質(zhì)量安全等管理具體工作。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在鎮(zhèn)制度框架下，建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，明確工程招標(biāo)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)處理、工程變更事項(xiàng)處理及其民主決策程序，以及投標(biāo)人資格預(yù)審、入圍篩選、評(píng)標(biāo)原則等。

　　三、各部門職責(zé)

　　鎮(zhèn)人民政府為轄內(nèi)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，組織鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)職能對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施必要的審查監(jiān)督，其中：

　　鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椋?/p>

　　鎮(zhèn)財(cái)政分局對(duì)鎮(zhèn)級(jí)以上招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)涉及財(cái)政資金的招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開(kāi)展審查；

　　鎮(zhèn)住建、交通、工信、城管、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等監(jiān)督部門參照《管理辦法》第四條按各自職能分別對(duì)在鎮(zhèn)、村招標(biāo)的各類集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件；

　　鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所為在鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場(chǎng)所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；

　　鎮(zhèn)審計(jì)部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)；

　　鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問(wèn)題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處；

　　其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

　　集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)引起的相關(guān)糾紛由上述相關(guān)部門按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時(shí)由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

　　四、工程招標(biāo)分級(jí)管理

　　集體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理。除另有規(guī)定外，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目類型和金額，按以下原則，通過(guò)自行發(fā)包、村自行組織工程招標(biāo)（以下稱村級(jí)招標(biāo)）、進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)（以下稱鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)）或進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)（以下稱市級(jí)招標(biāo)）等方式，確定工程承建商：

　?。ㄒ唬┕こ淌┕ず贤?/p>

　　1.單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元以下的，由村自行發(fā)包；

　　2. 單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的，由村自行組織招標(biāo)；

　　3. 單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的，由招標(biāo)人向鎮(zhèn)住建等監(jiān)督部門提交有關(guān)資料審查備案，由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所提供招標(biāo)場(chǎng)所、設(shè)備等服務(wù)；

　　4. 單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上的，進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。

　　（二）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購(gòu)置合同

　　1.單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元以下的，由村自行發(fā)包；

　　2. 單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的，由村自行組織招標(biāo)；

　　3. 單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上、200萬(wàn)元以下的，由招標(biāo)人向鎮(zhèn)住建等監(jiān)督部門提交有關(guān)資料審查備案，由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所提供招標(biāo)場(chǎng)所、設(shè)備等服務(wù)；

　　4. 單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上的，進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。

　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理等與工程相關(guān)的服務(wù)合同

　　1.單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以下的，由村自行發(fā)包；

　　2. 單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下的，一般由村自行組織招標(biāo)。經(jīng)股東代表會(huì)議表決同意的，也可由村自行發(fā)包；

　　3. 單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的，由招標(biāo)人向鎮(zhèn)住建等監(jiān)督部門提交有關(guān)資料審查備案，由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所提供招標(biāo)場(chǎng)所、設(shè)備等服務(wù)；

　　4. 單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上的，進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)說(shuō)明

　　達(dá)到上述（一）至（三）鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的集體建設(shè)工程項(xiàng)目，由于有關(guān)資料不齊備，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)商相關(guān)部門確認(rèn)不適合在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所開(kāi)展的，可由村自行規(guī)范招標(biāo)。因其他特殊情況或工作需要，可按“一事一議”的原則，經(jīng)鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議討論決定確定特定工程適用的招標(biāo)級(jí)別。

　　同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購(gòu)置，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到上述（一）至（三）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的之一的，適用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　總承包中勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購(gòu)置等各部分合同估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到上述（一）至（三）標(biāo)準(zhǔn)的，適用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；不同部分的合同估算價(jià)達(dá)到不同標(biāo)準(zhǔn)的，適用最高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

　?。ㄒ唬┩晟泼裰鳑Q策和審查程序

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度要求，履行好工程項(xiàng)目立項(xiàng)的民主決策程序。表決情況記錄表需注明建設(shè)規(guī)模、預(yù)算上限、主體及附屬工程等的定價(jià)方式、承建商（或供應(yīng)商）選定方式、付款方式等內(nèi)容。如招標(biāo)工程屬大額項(xiàng)目投資的，需按重大事項(xiàng)審查程序，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查或鎮(zhèn)人民政府審批。當(dāng)工程預(yù)算超過(guò)工程預(yù)估金額且超過(guò)原預(yù)計(jì)招標(biāo)級(jí)別的，按預(yù)算對(duì)應(yīng)的民主決策程序重新表決、審查。

　?。ǘ┚幹乒こ填A(yù)算和工程量清單

　　集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)充分落實(shí)資金，并具備建設(shè)工程相關(guān)的圖紙和技術(shù)資料等，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙等資料，按照有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制工程預(yù)算及工程量清單。初步預(yù)算或預(yù)計(jì)投入30萬(wàn)元以上的工程，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方造價(jià)公司編制預(yù)算。預(yù)算100萬(wàn)元以上的工程，或預(yù)算100萬(wàn)元以下但使用鎮(zhèn)級(jí)以上財(cái)政資金的工程，其預(yù)算要經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核。

　?。ㄈ┪写頇C(jī)構(gòu)

　　集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《管理辦法》在其營(yíng)業(yè)和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

　　六、招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法

　　市級(jí)招標(biāo)工程的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)按《管理辦法》規(guī)定執(zhí)行；鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)或村級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，一般應(yīng)按如下方式、方法進(jìn)行招標(biāo)和評(píng)標(biāo)（招標(biāo)基本程序見(jiàn)附件）：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)方式

　　集體建設(shè)工程的招標(biāo)一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過(guò)，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或鎮(zhèn)政府審批同意，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　上述公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　?。ǘ┰u(píng)標(biāo)辦法

　　集體建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)一般應(yīng)采用簡(jiǎn)易招投標(biāo)法，并參照市公共資源交易中心采用的標(biāo)準(zhǔn)和流程。因特殊情況，確需要采用其他評(píng)標(biāo)辦法的（如綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等），須經(jīng)股東（代表）會(huì)議表決通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或鎮(zhèn)政府審批同意。

　　七、招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布

　　根據(jù)招標(biāo)管理級(jí)別不同，招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)在相應(yīng)的平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布。屬市級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)信息應(yīng)通過(guò)東莞市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布，并同步在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公示；屬鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站（或微信公眾號(hào)等其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）發(fā)布，并同步在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公示；屬村級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公示。實(shí)際操作中，集體經(jīng)濟(jì)組織或信息發(fā)布機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要同時(shí)通過(guò)多個(gè)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息。

　　八、追（增）加工程管理

　　集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更事項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)事會(huì)、委派會(huì)計(jì)（主管），以及與工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理相關(guān)的人員，對(duì)工程變更事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，形成會(huì)議紀(jì)要。

　　工程變更后減少投資金額的，須按工程立項(xiàng)時(shí)的民主決策程序表決通過(guò)。工程立項(xiàng)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或鎮(zhèn)人民政府審查的，工程減少的變更事項(xiàng)須提交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或人民政府審查。

　　工程變更涉及追（增）加工程的，一般僅在追（增）加工程占建設(shè)工程施工單項(xiàng)合同比重較小（少于合同價(jià)10%）、金額較低（少于30萬(wàn)元），且另行承包給他人會(huì)影響施工或功能配套的情況下，按照如下要求進(jìn)行決策、審查后，可由原中標(biāo)方承建：工程追（增）加金額少于合同價(jià)10%且少于30萬(wàn)元的，集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)決策權(quán)限，經(jīng)理事會(huì)或股東（代表）會(huì)議討論決定，可由原中標(biāo)方承建；工程追（增）加金額達(dá)合同價(jià)10%以上但少于30萬(wàn)元的，在履行上述表決程序的基礎(chǔ)上，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意，方可由原中標(biāo)方承建。除上述情況外，追（增）加工程應(yīng)另行招標(biāo)。

　　工程變更后的合同建設(shè)范圍、金額超過(guò)原表決、審查范圍和金額的，需按有關(guān)規(guī)定，以變更后的范圍、金額重新表決和審查。變更部分按規(guī)定需要招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)按整體項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)級(jí)別招標(biāo)。

　　九、關(guān)于共（代）建工程的招標(biāo)投標(biāo)

　?。ㄒ唬┕玻ù┙üこ痰恼袠?biāo)投標(biāo)

　　涉及村資產(chǎn)、資源建設(shè)工程一般由集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。村出資占比50%以上，或出資占比雖然低于50%，但村在各方出資中占最大份額的建設(shè)工程，應(yīng)由村主持工程建設(shè)并按工程投資總額按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。村出資占比低于50%且在各方出資中未占最大份額的，由村在履行相關(guān)民主決策程序和審查程序后，與其他出資單位協(xié)商確定主持工程建設(shè)方和招標(biāo)投標(biāo)組織方。由其他單位主持建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)的，村應(yīng)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審核，并充分參與工程招標(biāo)、投標(biāo)、驗(yàn)收及結(jié)算。

　　（二）共（代）建工程的民主決策和審查

　　分兩種情況：各方資金集中到某一村，且由該村主持工程建設(shè)的，以工程總額作為是否需報(bào)重大事項(xiàng)審查的判定標(biāo)準(zhǔn)，以村出資額履行對(duì)應(yīng)的民主決策程序；村只負(fù)責(zé)撥付出資額，且由其他單位主持工程建設(shè)的，則以村出資額作為是否需報(bào)重大事項(xiàng)審查的判定標(biāo)準(zhǔn)，并履行對(duì)應(yīng)的民主決策程序。政策性開(kāi)支作為重大事項(xiàng)呈審時(shí)，應(yīng)附相關(guān)政策性任務(wù)的文件資料。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)上述規(guī)定進(jìn)行民主決策時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織除考慮出資額度，還要根據(jù)生產(chǎn)性開(kāi)支和非生產(chǎn)性開(kāi)支的審批權(quán)限，相應(yīng)召開(kāi)理事會(huì)、股東代表會(huì)議或股東大會(huì)進(jìn)行表決。集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)股東代表會(huì)議授權(quán)的方式，提高本屆理事會(huì)在生產(chǎn)性開(kāi)支、投資的方面的決策權(quán)限。

　　十、工程招標(biāo)的監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┟裰鞅O(jiān)督

　　集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序和紀(jì)律行為，并在因特殊情況導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)法繼續(xù)時(shí)，或在發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)程序和紀(jì)律的行為時(shí)，報(bào)告理事會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時(shí)提請(qǐng)理事會(huì)報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門作出指導(dǎo)或協(xié)助處理。集體建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)決策事項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)重要資料等應(yīng)在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，并規(guī)定公開(kāi)期限。

　?。ǘ┲卮笫马?xiàng)審查

　　鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局設(shè)立“集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)民主程序”審查項(xiàng)目，將集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)納入集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查范圍，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督等程序?qū)嵤彶椋?duì)相關(guān)資料備案。審查內(nèi)容包括：

　　1.招標(biāo)級(jí)別、招標(biāo)方式是否符合鎮(zhèn)、村要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督程序；是否按規(guī)定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)；

　　2. 招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)是否符合鎮(zhèn)、村規(guī)定情形，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)審查程序；

　　3. 工程變更事項(xiàng)是否履行民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認(rèn)定和鎮(zhèn)審查等程序；

　　4. 對(duì)監(jiān)事會(huì)提出異議、提請(qǐng)?zhí)幚硎马?xiàng)是否按民主決策程序作出決策，或必要時(shí)報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)相關(guān)部門講行指導(dǎo)或協(xié)助處理；

　　5. 招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果是否按規(guī)定發(fā)布或公示；

　　6. 招標(biāo)決策事項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。

　　上述審查內(nèi)容的第一項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在招標(biāo)實(shí)施前呈審。如招標(biāo)工程屬大額項(xiàng)目投資的，該項(xiàng)審查可與集體經(jīng)濟(jì)組織“大額項(xiàng)目投資”審查合并實(shí)施；后五項(xiàng)，一般在招標(biāo)實(shí)施后呈審。

　　（三）審計(jì)檢查

　　鎮(zhèn)農(nóng)資、審計(jì)部門定期對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)管理開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查和專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)檢查和審計(jì)：工程招標(biāo)管理范圍、招標(biāo)級(jí)別、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)和工程變更事項(xiàng)處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等，集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按《實(shí)施辦法》追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢、公安部門。

　　十一、其他說(shuō)明

　?。ㄒ唬俅寮?jí)招標(biāo)或鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上按本規(guī)定的招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行招投標(biāo)。村級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決同意的，也可參照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決通過(guò)，并按重大事項(xiàng)審查程序經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或鎮(zhèn)人民政府審批同意的，也可參照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　?。ǘ┏貏e標(biāo)注外，本規(guī)定中的“以上”均包含本數(shù)、“以下”均不包含本數(shù)。

　?。ㄈ┰趯?shí)施過(guò)程中，本規(guī)定未提及的內(nèi)容、規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄋ模┍疽?guī)定由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所可以根據(jù)本規(guī)定制定業(yè)務(wù)指引，規(guī)范和細(xì)化招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作流程。

　?。ㄎ澹┍疽?guī)定自2022年7月23日起施行，有效期至2025年7月23日。

　　附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)程序

附件

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)程序

　　一、招標(biāo)基本程序

　?。ㄒ唬┦屑?jí)招標(biāo)基本程序

　　按《管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

　?。ǘ╂?zhèn)級(jí)招標(biāo)基本程序

　　1.辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。招標(biāo)人按規(guī)定向項(xiàng)目審批部門辦理招標(biāo)核準(zhǔn)，就招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)）等申請(qǐng)核準(zhǔn)。

　　2.編制和發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。招標(biāo)人編制和發(fā)售招標(biāo)文件。采取資格預(yù)審的，須編制和發(fā)售資格預(yù)審文件。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　3.招標(biāo)文件備案。招標(biāo)人向住建等監(jiān)督部門提交相關(guān)資料審查備案。

　　4.發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)指定的平臺(tái)或媒體發(fā)布，在提交投標(biāo)文件截止之日前不應(yīng)撤回。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件必需的合理時(shí)間。從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，不得少于20日。采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法的，招標(biāo)人不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書，從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，不得少于5個(gè)工作日。

　　5.資格審查。對(duì)于采用資格預(yù)審招標(biāo)的，招標(biāo)人依法組建資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)人名單，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)向資格審查不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知審查結(jié)果，并通過(guò)在鎮(zhèn)指定的平臺(tái)或媒體對(duì)外公示；對(duì)于采用資格后審辦法招標(biāo)的（如采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法），應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

　　6.接受投標(biāo)文件。招標(biāo)人在約定的時(shí)間、地點(diǎn)，公開(kāi)接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。

　　7.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)。招標(biāo)人在約定的時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，按需要組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

　　8.發(fā)布中標(biāo)公示。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并通過(guò)鎮(zhèn)指定的平臺(tái)或媒體將中標(biāo)結(jié)果對(duì)外公示。

　　9.招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒浮Ｕ袠?biāo)人在中標(biāo)公示結(jié)束后15日內(nèi)向住建等監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

　　10.簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在合理期限內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同簽訂合同。原則上，鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂；村級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)自中標(biāo)公告起10日內(nèi)簽訂。中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，沒(méi)收其投標(biāo)保證金。

　　11.資料存檔。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)每個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目獨(dú)立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告（內(nèi)容參照《管理辦法》第四十三條）、招標(biāo)工程項(xiàng)目預(yù)決算、招標(biāo)事項(xiàng)表決記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、開(kāi)標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、監(jiān)事會(huì)工作記錄、招標(biāo)投標(biāo)財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的資料。

　?。ㄈ┐寮?jí)招標(biāo)基本程序

　　除另有規(guī)定，屬村級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，由集體經(jīng)濟(jì)組織或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參照鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)程序，自行做好編制和發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件、發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、接受投標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公示、簽訂合同、資料存檔等工作。

　　二、注意事項(xiàng)

　?。ㄒ唬╆P(guān)于招標(biāo)文件

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，參照行政監(jiān)督部門發(fā)布的招標(biāo)文件示范文本自行編制或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。

　　市、鎮(zhèn)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件等相關(guān)資料一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下載，不收取費(fèi)用；村級(jí)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定向投標(biāo)人收取招標(biāo)文件的工本費(fèi)及圖紙、資料押金，但不得以營(yíng)利為目的。圖紙、資料押金應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人退還圖紙、資料時(shí)予以退回。

　?。ǘ╆P(guān)于投標(biāo)保證金

　　招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除銀行轉(zhuǎn)賬外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是保險(xiǎn)公司出具的保單保函等。

　　投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工、監(jiān)理招標(biāo)最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)最高不得超過(guò)10萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

　?。ㄈ╆P(guān)于投標(biāo)人資格條件

　　施工招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、工程業(yè)績(jī)等方面。國(guó)家、省、行政監(jiān)督部門對(duì)投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于工程合同簽訂

　　簽訂合同前，招標(biāo)人可對(duì)中標(biāo)人的工程量清單報(bào)價(jià)表進(jìn)行審查，并按總價(jià)不變的原則，對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)表的算術(shù)性錯(cuò)誤及嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行修正、調(diào)整，調(diào)整后的工程量清單報(bào)價(jià)表經(jīng)雙方確認(rèn)后，作為合同文件的組成部分，如果中標(biāo)人拒絕修正、調(diào)整，將視為放棄中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，應(yīng)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償其損失。

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