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兩個“1000億”今年提前下達、加大國債對這些項目的支持……這場發(fā)布會信息量很大!
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2024-10-09 16:34:31  來源: 中國政府網(wǎng)
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  ● 明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設。國家發(fā)展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單,支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。

  ● 支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè),抓緊完善生育支持政策體系,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平。

  ● 提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面,提高本專科生、研究生國家助學貸款額度,推動降低貸款利率等。

  ● 進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。

  ● 針對農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的教育、醫(yī)療等問題,加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。

  ● 拓寬生活服務性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務消費,加快培育消費新場景,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增,一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業(yè)潛力。

  國新辦10月8日舉行“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”發(fā)布會,國家發(fā)展改革委有關負責人介紹有關情況。一起來看!

  國家加力推出一攬子增量政策

  針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題,黨中央、國務院科學決策、果斷出手,在有效落實存量政策的同時,圍繞加大宏觀政策逆周期調節(jié)、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面,加力推出一攬子增量政策,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。一攬子增量政策體現(xiàn)了三個“更加注重”,就是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質量,更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。

  一攬子增量政策五方面具體措施,可點擊查看→

  加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)集成,強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新,把握好政策實施的時度效,放大政策組合效應。

  加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面,提高本??粕?、研究生國家助學貸款額度,推動降低貸款利率等。

  提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設)項目清單和中央預算內投資計劃。經(jīng)過梳理,續(xù)建基礎設施、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、高標準農(nóng)田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設。國家發(fā)展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單,支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。

  規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒,必要時進行督查。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

  擴大有效投資

  統(tǒng)籌增量政策和存量政策,促進投資平穩(wěn)增長

  一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃。

  ●支持“兩重”建設是黨中央著眼于強國建設、民族復興偉業(yè)作出的一項重大決策部署。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向,“兩重”建設仍將保持有力度的安排。目前,發(fā)改委正會同有關部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目,并同步加快推進政策、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等“軟建設”,通過持續(xù)完善投入機制、提高投入效率,統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”,共同實現(xiàn)“兩重”目標。

  ●中央預算內投資繼續(xù)支持基礎性、公益性、長遠性的項目,加快補齊我國現(xiàn)代化建設的短板弱項??紤]到提前下達項目清單和投資計劃,有助于加快開展項目前期工作、先行開工實施,擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)改委會同有關部門認真篩選,符合投向、前期工作成熟、具備下達條件,可以盡快在年內形成實物工作量。

  二是加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度。

  102項重大工程涉及的5100個具體項目,92%的項目到目前已經(jīng)開工建設或者已經(jīng)建成。下一步,國家發(fā)展改革委將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度,壓實各方責任,強化資金支持和要素資源保障,推動尚未開工的409個項目盡快開工建設,確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。

  三是用足用好地方政府專項債。

  ●一方面,督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項債額度的發(fā)行工作,同時加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度,推動形成更多的實物工作量。

  ●另一方面,針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題,目前發(fā)改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍,適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模和比例,研究開展項目審核自主權試點,實施續(xù)建項目“綠色通道”等,盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。

  四是強化政府投資項目的全過程管理。

  主要通過在線監(jiān)測、實地督導、現(xiàn)場核查等方式加強項目的調度,督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目,加快推進項目建設。同時,大力度深化投資審批制度改革,抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。

  五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。

  加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制,重點是持續(xù)做好優(yōu)質項目的推介,推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設,加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時,規(guī)范實施政府和社會資本合作的新機制,支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs,深化投貸聯(lián)動試點合作。

  優(yōu)化營商環(huán)境

  持續(xù)用力,重點做到“三個進一步”

  一是進一步完善涉企法律體系。

  ●一方面,國家發(fā)展改革委將加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程,從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法,著力破解地方保護,促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動修訂《保障中小企業(yè)款項支付條例》,促進機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款。

  ●另一方面,對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策,加快清理進度,破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

  二是進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。

  ●我們將推動加快完善行政裁量權基準,行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

  ●規(guī)范異地行政執(zhí)法行為,建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度,防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

  ●強化行政執(zhí)法監(jiān)督,對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

  三是進一步幫助企業(yè)解決實際困難。

  我們將充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用,建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺,強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通,認真傾聽企業(yè)意見建議,推動解決急難愁盼問題。

  推進新型城鎮(zhèn)化建設

  部署四大行動,加大政策支持和實施力度

  一是在實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動方面:

  ●聚焦破除1.7億多進城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點,針對大城市落戶難問題,重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件,全面設立街道社區(qū)公共戶口,完善租房落戶政策;

  ●針對農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的教育、醫(yī)療等問題,加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。

  二是在實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動方面:聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題,通過地方政府專項債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持,加快縣城基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套設施建設,推進中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作,促進一批重大項目落地實施。

  三是在實施現(xiàn)代化都市圈培育行動方面:聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”,加強地方政府專項債券等資金支持,建設一批市域(郊)鐵路、城際鐵路和城市快速路,加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈,提高同城化發(fā)展水平。

  四是在實施城市安全韌性水平提升行動方面:聚焦消除城市建設運行中的風險隱患,重點開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設,提前安排明年的投資項目計劃,大力實施城市生命線安全工程,加快完善防洪排澇工程等體系,盡快補齊城市安全韌性短板。

  就業(yè)

  大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持依靠發(fā)展促就業(yè)

  一是擴大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。發(fā)揮中央預算內投資的引領帶動作用,多措并舉激發(fā)民間投資活力。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措,對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度。

  二是增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力,培育壯大新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多知識技能型崗位。

  三是拓寬生活服務性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務消費,加快培育消費新場景,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增,一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業(yè)潛力。

  四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度,指導地方建好用好公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地等平臺載體,精準對接企業(yè)用工需求,為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓,使其能夠以一技之長打通就業(yè)增收之路。

  城市更新

  統(tǒng)籌用好各類資金,提前安排相關項目的清單和投資計劃,加快推動符合條件的項目開工建設

  一是分類有序推進更新改造任務的實施。區(qū)分任務的輕重緩急,按照短期聚焦消除安全隱患,中期推進老化設施更新,長期促進設施功能完善的工作思路,組織實施城市基礎設施提升改造行動,優(yōu)先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設,有序推進老舊街區(qū)(老舊廠區(qū))轉型提質、城市公共服務功能提升等工程建設。

  二是在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中,優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大,很多項目也比較成熟,我們想下一步在提前下達批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。2023-2024年,發(fā)改委安排中央預算內投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億,重點支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目。今后幾年,城市更新仍是政府投資的支持重點,2025年也將繼續(xù)加大力度。在兩個1000億項目清單和投資計劃當中,城市更新占有一定的比例,主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設,突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū),重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目,推動解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題,同時還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預算內投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)(老舊廠區(qū))改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。

  三是積極探索創(chuàng)新融資的模式。城市更新蘊含著巨大的市場潛力,項目的投資額比較大,單靠政府投資遠遠不夠,必須建立多元化的投入機制,也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的領域,完善投入機制、提高投入效率,充分發(fā)揮市場機制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域,也將充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制,也就是PPP新機制的作用,還有基礎設施REITs等作用,形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。




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