政策解讀：關(guān)于《石排鎮(zhèn)殯葬公共設(shè)施建設(shè)“祥安計(jì)劃”實(shí)施方案》的政策解讀

各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室，各行政事業(yè)企業(yè)單位：

現(xiàn)將《石排鎮(zhèn)殯葬公共設(shè)施建設(shè)“祥安計(jì)劃”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

?

??????????????????????石排鎮(zhèn)人民政府辦公室?????

??????????? ???2019年1月29日

?

石排鎮(zhèn)殯葬公共設(shè)施建設(shè)“祥安計(jì)劃”

實(shí)施方案

?

為扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)殯葬設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決基層群眾骨灰安放問(wèn)題，進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)殯葬改革步伐，根據(jù)《東莞市骨灰樓建設(shè)“祥安計(jì)劃”實(shí)施方案的通知》（東府辦〔2010〕50號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，緊緊圍繞構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，深入貫徹“生態(tài)東莞”發(fā)展戰(zhàn)略，從妥善解決群眾遺體火化后骨灰安放問(wèn)題出發(fā)，切實(shí)加快全鎮(zhèn)骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升我鎮(zhèn)殯葬服務(wù)水平，為建設(shè)新時(shí)代美好石排作出積極貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

從2018年開(kāi)始，用3年左右的時(shí)間，以切實(shí)解決村（社區(qū)）骨灰安放需求為目標(biāo)，采取鎮(zhèn)財(cái)政投入、屬地村投入和福利資金投入相結(jié)合的方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，大力挖掘基層資源，扶持需要興建公益性骨灰存放設(shè)施的村（社區(qū)）新建和改擴(kuò)建一批公益性骨灰樓，逐步解決全鎮(zhèn)基層群眾先人骨灰安放難問(wèn)題。

三、實(shí)施原則

（一）節(jié)約土地原則。興建公益性骨灰樓要充分利用荒山、瘠地，不得占用耕地、林地，有集體用房的村可將集體用房改造為骨灰樓。

（二）方便適用原則。興建公益性骨灰樓應(yīng)選址在交通相對(duì)便利、環(huán)境相對(duì)優(yōu)雅的地點(diǎn)，既確保骨灰樓必要的莊嚴(yán)肅靜氣氛，又方便群眾前往拜祭。

（三）公益服務(wù)原則。公益性骨灰樓是為當(dāng)?shù)厝罕姲卜殴腔业幕鶎託浽峁卜?wù)設(shè)施，興建和運(yùn)營(yíng)時(shí)不得以營(yíng)利為目的，不得向轄區(qū)外的其他人員提供格位。

四、建設(shè)規(guī)模

興建公益性骨灰樓應(yīng)以本地歷史遺留骨灰（骸骨）數(shù)量和總?cè)丝谀曜匀凰劳雎?span style="font-family: 'Times New Roman','serif'">6‰為規(guī)模參數(shù)，按照可持續(xù)使用周期不低于30年的容量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，每座骨灰樓須有獨(dú)立的骨灰寄存室、拜祭廳、洗手間、燒紙爐、燃放鞭炮場(chǎng)所和休息室管理服務(wù)附屬設(shè)施。為了確保規(guī)劃公益性骨灰樓的規(guī)模能滿(mǎn)足群眾安放骨灰的需求，申請(qǐng)“祥安計(jì)劃”補(bǔ)助款的公益性骨灰樓規(guī)劃骨灰格位數(shù)量必須不少于申請(qǐng)時(shí)該村（社區(qū)）常住戶(hù)籍人口數(shù)。

五、政策保障

（一）資金來(lái)源

以“鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金”為主，屬地村投入為輔，并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與資助。

（二）資助原則

重點(diǎn)扶持、集中投放、分步實(shí)施的原則。集中資金投放于骨灰樓建設(shè)、綠色生態(tài)建設(shè)、基本設(shè)施改造；建設(shè)2—3個(gè)高質(zhì)量的節(jié)約生態(tài)安葬“精品工程”；分步逐年實(shí)施。對(duì)建設(shè)積極性高、手續(xù)完善、基礎(chǔ)好、條件成熟的村（社區(qū)）優(yōu)先扶持資助。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及用途

公益性骨灰樓的骨灰存放設(shè)施改造、整合，按建設(shè)工程合同金額的60%進(jìn)行一次性定額補(bǔ)助，項(xiàng)目最高補(bǔ)助額度為500萬(wàn)元；收到的補(bǔ)助資金必須存入各村財(cái)政支農(nóng)賬戶(hù)，并專(zhuān)款專(zhuān)用。主要用于：1. 骨灰樓內(nèi)的公益性骨灰存放設(shè)施的興建、改造和整合；2. 公益性骨灰樓生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)改造、升級(jí)建設(shè)。

（四）申請(qǐng)程序

1. 村（社區(qū)）申請(qǐng)骨灰樓建設(shè)資金補(bǔ)助，必須向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局提出申請(qǐng)，由石排財(cái)政分局出具項(xiàng)目預(yù)算審定表或?qū)徍藞?bào)告。

2. 經(jīng)招投標(biāo)程序后簽訂項(xiàng)目施工合同，石排財(cái)政分局根據(jù)項(xiàng)目合同價(jià)（或中標(biāo)價(jià)），向申請(qǐng)補(bǔ)助的村（社區(qū)）預(yù)撥鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助資金的80%。

3. 村（社區(qū)）在補(bǔ)助資金到位后一年內(nèi)必須完成建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局和財(cái)政分局提交補(bǔ)助資金的使用報(bào)告。

4. 在全部建設(shè)工程完工且經(jīng)鎮(zhèn)住建局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，村（社區(qū)）可向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局提出余款撥付申請(qǐng)，余款以石排財(cái)政分局出具的工程結(jié)算審定表或?qū)徍藞?bào)告為準(zhǔn)。

（五）實(shí)施程序

1. 各村（社區(qū)）每年7月至8月向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局申報(bào)下一年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并提交申請(qǐng)書(shū)及建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告。

2. 鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政分局、國(guó)土分局、規(guī)劃所根據(jù)各村（社區(qū)）申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目于9月至10月組織進(jìn)行實(shí)地審查。

3. 公益性骨灰樓項(xiàng)目須經(jīng)鎮(zhèn)城建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)后方可實(shí)施。

4. 實(shí)行“祥安計(jì)劃”一次性補(bǔ)助項(xiàng)目須由村（社區(qū)）按程序提供標(biāo)書(shū)及合同等資料，并在項(xiàng)目正式動(dòng)工后，由石排財(cái)政分局下?lián)苜Y金到申請(qǐng)的村（社區(qū)）。

5. 申請(qǐng)興建公益性骨灰樓，必須提交以下材料：（1）申請(qǐng)書(shū)；（2）國(guó)土、規(guī)劃管理部門(mén)審查意見(jiàn)；（3）可行性報(bào)告，包括資金來(lái)源、用地面積、安放骨灰容量等；（4）項(xiàng)目標(biāo)書(shū)及合同。

六、工作要求

（一）高度重視，科學(xué)規(guī)劃。各村（社區(qū)）要從學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、建設(shè)新時(shí)代美好石排的高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前抓好殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，切實(shí)把實(shí)施骨灰樓建設(shè)“祥安計(jì)劃”擺上重要工作日程，認(rèn)真抓好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決人員、資金和用地等問(wèn)題。同時(shí)，要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源”的指導(dǎo)思想，迅速認(rèn)真研究制訂建設(shè)規(guī)劃和工作措施。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任。各村（社區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各村（社區(qū)）黨工委書(shū)記為“祥安計(jì)劃”第一負(fù)責(zé)人，分管“祥安計(jì)劃”工作的兩委干部為直接責(zé)任人。各村（社區(qū)）要建立民政、財(cái)務(wù)等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，其中民政部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作，對(duì)所有項(xiàng)目的規(guī)模布局、建筑設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及管理機(jī)制等方面情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，確保“祥安計(jì)劃”順利推進(jìn)并按時(shí)完成。

（三）多方籌措，落實(shí)資金。鎮(zhèn)投入2000萬(wàn)元以財(cái)政補(bǔ)貼的形式支持和鼓勵(lì)各村（社區(qū)）興建骨灰樓，按先申請(qǐng)先取得的原則，專(zhuān)項(xiàng)資金用完即止。村（社區(qū)）要多渠道、多層次、多形式地籌措資金，確保實(shí)施“祥安計(jì)劃”所需資金盡快到位。各村（社區(qū)）在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，多方籌措資金，切實(shí)解決實(shí)施“祥安計(jì)劃”所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)如期進(jìn)行并保質(zhì)保量地完成。