東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為規(guī)范本市建設工程招標投標活動，維護建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條? 在本市行政區(qū)域內依法必須招標的工程建設項目的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料的招標投標，適用本辦法。

本辦法所稱與工程建設有關的重要設備、材料，是指用于實現(xiàn)建設工程基本功能且與建設工程不可分割的設備和材料。

第三條? 工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

第四條? 工程建設項目招標投標活動由市人民政府有關行政監(jiān)督部門按職責權限實施：

（一）市發(fā)展改革部門負責指導、協(xié)調全市招標投標工作，對重大工程建設項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

（二）糧食和能源、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督，分別由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水務、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門負責。

（三）各類房屋建筑及其附屬設施的建造、與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政基礎設施工程項目的招標投標活動的監(jiān)督，由住房城鄉(xiāng)建設部門負責。

（四）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督，由商務部門負責。

（五）財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

（六）監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

市人民政府對招標投標活動的行政監(jiān)督職責另有分工的，從其規(guī)定。

園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內參與招標投標活動的集體經(jīng)濟組織及其工作人員實施監(jiān)督檢查。

第五條? 市公共資源交易中心負責全市建設工程招標投標信息平臺、交易平臺、評標專家?guī)斓慕ㄔO和管理，提供建設工程招標投標活動需要的場所和服務，協(xié)助相關部門對建設工程招標投標活動進行監(jiān)督。市公共資源交易中心應當根據(jù)法律法規(guī)和行政監(jiān)督部門的相關規(guī)定提供交易服務。

第六條? 招標公告應當在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布。

進入市公共資源交易中心進行招標投標的，發(fā)售招標文件及接受投標申請、投標人投標資格結果公示、開標、評標、定標、中標結果公示應當在市公共資源交易中心進行。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第七條? 鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。

第二章? 招標和投標

第八條? 依法必須招標的工程建設項目包括：

（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括：

1.使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

2.使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

（二）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

1.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

2.使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

（三）不屬于上述第（一）項、第（二）項規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：1．煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；2．鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；3．電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目；4．防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；5．城市軌道交通等城建項目。

（四）上述第（一）項至第（三）項規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

1．施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

2．重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

3．勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前述規(guī)定標準的，必須招標。

符合政府采購適用范圍且達到應當招標限額的，行政監(jiān)督部門應當認可按政府采購相關規(guī)定產(chǎn)生的承包商；未達到應當招標限額標準的建設工程，或與工程建設無關的設備、材料，按照政府采購、產(chǎn)權交易或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關規(guī)定執(zhí)行。社會投資的房屋建筑工程，可由建設單位自主決定發(fā)包方式。

第九條? 工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的，招標人應當向3個以上符合資質條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

必須進行招標的全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標，經(jīng)批準實行邀請招標的按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目可按有關規(guī)定采用邀請招標。

第十條? 有下列情形之一的工程建設項目，經(jīng)市人民政府批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術的；

（四）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）法律、法規(guī)或者國家另有規(guī)定的。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第十一條? 除本辦法第八條規(guī)定的項目外，使用集體經(jīng)濟組織資金，并且該資金占控股或者主導地位的工程建設項目，建設單位可參照本辦法，自行實施相關招標工作，由工程所在地園區(qū)、鎮(zhèn)街負責監(jiān)督。

第十二條? 一般工程建設項目招標應當符合下列要求：

（一）招標人已依法成立；

（二）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批、核準、備案手續(xù)的，已取得審批、核準、備案文件；

（三）項目資金來源已經(jīng)落實；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

工程建設項目的施工招標還應當具備滿足施工需要的設計圖紙及有關技術等條件。

第十三條? 勘察、設計、監(jiān)理等與工程有關的服務，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目審批、核準前申請單獨審批、核準。招標人申請單獨核準需符合下列條件：

（一）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，招標人應當確認工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批準同意文件；

（二）有滿足招標的相關技術條件；

（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔項目無法實施風險及造成的損失。

招標完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。

第十四條? 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業(yè)人員，以及三名以上具有同類項目招標經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標事宜。

第十五條? 招標代理機構確定的項目負責人（可兼任）、招標文件編制人、復核人應當具備相應的專業(yè)技術水平。

第十六條? 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以承擔下列招標事宜：

（一）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；

（二）審查投標申請人資格；

（三）組織投標人踏勘現(xiàn)場；

（四）組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；

（五）草擬合同；

（六）招標人委托的其他事項。

招標代理機構在其營業(yè)和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。

第十七條? 招標資格審查分為資格預審和資格后審。

施工、工程總承包（EPC）招標，除技術復雜、專業(yè)性強或者國家、省有特殊要求的建設工程可以采用資格預審外，其他工程均采用資格后審。貨物、服務招標的資格審查方式一般均采用資格后審。

經(jīng)市人民政府批準，對管理和履約能力強且有持續(xù)建設任務的建設單位組織實施的工程建設項目，試行通過設立承包商預選庫進行資格預審。承包商預選庫應當采用公開招標方式確定，一次集中招標確定若干家有效期不超過2年的預選企業(yè)。建設單位應根據(jù)承包商預選庫的企業(yè)履約情況進行動態(tài)管理。應急搶險工程隊伍儲備庫另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條? 工程建設項目招標一般按下列程序進行：

（一）辦理招標核準手續(xù)：招標人應按規(guī)定向項目審批部門辦理招標核準，就招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標方式（公開招標或者邀請招標）、招標組織形式（招標人自行組織招標或者委托招標代理機構組織招標）等申請核準。項目審批部門應將核準的有關信息通報相關行政監(jiān)管部門、工程所在地的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并抄送市公共資源交易中心。

（二）招標人編制和發(fā)售資格預審文件（采取資格預審的）和招標文件。招標文件或者資格預審文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

（三）發(fā)布招標公告。招標人到市公共資源交易中心辦理招標公告發(fā)布手續(xù)。招標公告應當在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)連續(xù)發(fā)布，在提交投標文件截止之日前不應撤回。

（四）對于采用資格預審和承包商預選庫招標的，招標人依法組建資格審查委員會對投標申請人進行資格審查，確定投標人名單，投標人編制投標文件。招標人應向資格審查不合格的投標申請人告知審查結果，并通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)對外公示。

對于采用資格后審辦法招標的，應當在開標后由招標人或評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

（五）根據(jù)潛在投標人提出的異議進行答疑并發(fā)布補充通知等。

（六）招標人在約定的時間、地點，公開接受投標人遞交的投標文件。

（七）招標人在約定的時間、地點當場開標、唱標。

（八）招標人按需要組建評標委員會進行評標、定標。

（九）招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)將中標結果對外公示。

（十）招標人向行政監(jiān)督部門提交招標投標情況報告。

（十一）招標人與中標人簽訂合同。

對于投資較少的工程項目或邀請招標項目，可試行簡易程序進行招標，評標方法按本辦法第三十六條第（一）項實施。采用簡易招標法的，應當在開標后由招標人按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。簡易招標具體操作規(guī)程由行政監(jiān)督部門另行制定。

第十九條? 招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要，參照行政監(jiān)督部門發(fā)布的招標文件示范文本自行編制或委托招標代理機構編制招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應當作特別說明并告知相關行政監(jiān)督部門。

第二十條? 施工招標項目的投標人資格條件僅限于企業(yè)資質、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人資格、工程業(yè)績等方面。招標人對投標人設置工程業(yè)績要求應當符合本辦法第二十一條規(guī)定。國家、省、行政監(jiān)督部門對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條? 對于施工招標項目，招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業(yè)績，并可以對工程業(yè)績設置1個指標要求，或者設置多個指標要求但僅需滿足其中之一即可。對于招標項目所需企業(yè)資質級別已是最低資質等級的，不得設置業(yè)績要求。上述指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。

第二十二條? 除國家、省另有規(guī)定外，招標人有下列行為之一的，屬于以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設置總承包資質和專業(yè)承包資質要求以及其他不按照資質管理規(guī)定設置資質要求的；

（二）資格條件要求2個以上資質但不允許聯(lián)合體投標的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條? 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是保險公司出具的保單保函等。

投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，施工、監(jiān)理招標最高不得超過80萬元人民幣，勘察、設計招標最高不得超過10萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

第二十四條? 招標人應當留給投標人編制投標文件必需的合理時間。從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于20日。采用簡易招標法的，招標人不要求投標人編制技術標書，從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于5個工作日。

在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間后送達或者未按招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

第二十五條? 具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標的，招標人應當予以限制：

（一）被依法取消或者暫停承攬業(yè)務的；

（二）經(jīng)“信用中國”網(wǎng)站查詢確認為失信被執(zhí)行人的；

（三）依法應當限制投標的其他情形。

第二十六條? 具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標的，招標人可以通過招標公告、招標文件等予以限制：

（一）自招標公告發(fā)布之日起前三年內在本市有放棄中標、拒不簽訂合同、應當提供而拒不提供履約擔保情形的；

（二）中標人被查實存在影響中標結果的失信行為，不符合中標條件或者無正當理由放棄中標，導致重新招標，再次參與同一項目投標的；

（三）自招標公告發(fā)布之日起前三年內被招標人履約評價為不合格且經(jīng)行政監(jiān)督部門確認的；

（四）違反建設工程質量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，涉嫌行賄、串通投標或者在投標過程中弄虛作假，正在接受相關部門立案調查的；

（五）自招標公告發(fā)布之日起前一年內因拖欠工人工資造成不良社會影響或工程進度嚴重滯后，被本市相關部門通報的；

（六）因失信行為被行政監(jiān)督部門列入失信黑名單的；

（七）依法可以限制投標的其他情形。

第二十七條? 工程總承包項目的項目管理單位、監(jiān)理單位、招標代理機構或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位不得參與同一工程總承包項目投標。

參與施工、工程總承包項目的投標人，不得安排同一項目負責人同時參加兩個或者兩個以上項目的投標，投標人應確保擬投入的項目負責人符合承接工程業(yè)務的要求。

第二十八條? 有下列情形之一的，在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，招標人應當依法重新招標：

（一）通過資格預審的申請人少于3個或者在資格預審文件發(fā)售期內獲取資格預審文件的潛在申請人少于3個的；

（二）在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3個的；

（三）經(jīng)評議有效投標的投標人數(shù)量不足3個的；

（四）國家、省和招標文件規(guī)定的其他招標失敗情形。

因前款第（一）項、第（二）項原因重新招標后，投標人仍少于3個的，經(jīng)原項目審批、核準部門批準，可以調整招標方式或不再進行招標。

第三章? 開標、評標和定標

第二十九條? 招標代理機構和投標人應當在交易平臺和監(jiān)督平臺上自主登記企業(yè)和人員等相關信用信息，并對其準確性、完整性、真實性負責。投標人應當及時更新維護，避免相關信息與實際不符。投標人未及時更新維護，導致相關信息與實際不符的，后果由其自行負責。

招標文件要求投標人提供的資質、業(yè)績、企業(yè)信譽、主要人員資歷等信息來源于行政監(jiān)督部門信用平臺的，評審信息以投標人在該平臺上申報并公示的相關信息為準，但投標人申報虛假信息的除外。

第三十條?采用資格預審的施工招標項目，可以采用合格制或者擇優(yōu)制。采用擇優(yōu)制的，每個標段的合格投標申請人超過資格預審公告、文件規(guī)定的數(shù)量時，招標人可以采用評分排名的方式擇優(yōu)一定范圍的合格申請人參加投標。公開招標采用資格預審方式投標申請人不足7個的，資格審查方式應當調整為資格后審。

采用資格后審的招標項目，投標人超過規(guī)定數(shù)量時，招標人可以采用評分排名的方式擇優(yōu)一定范圍的投標人進入評標環(huán)節(jié)。

評分排名的程序規(guī)范由各行政監(jiān)督部門另行制定。

第三十一條? 采用資格預審和承包商預選庫招標的,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定。

第三十二條? 投標人應當在招標文件確定的時間、地點參加開標、評標。

招標文件規(guī)定投標人擬派項目負責人應當參加開標、評標的項目，開標、評標過程中，需要投標人進行澄清的，應當由投標人擬派項目負責人進行澄清，投標人擬派項目負責人未在規(guī)定時間內作出澄清的，視為投標人放棄澄清的權利。擬派項目負責人擅自離開的，視為認同開標、評標結果。

第三十三條? 開標、評標和定標等招標投標活動由招標人或者其委托的招標代理機構依法主持。

第三十四條? 鼓勵招標人申請公證機構參與開標、評標、定標等環(huán)節(jié)。

第三十五條? 開標、評標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的，招標人或評標委員會應當否決其投標：

（一）未加蓋投標人公章和未有法定代表人或被授權人簽名的；

（二）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，但按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（三）投標人名稱或統(tǒng)一社會信用代碼與資格預審時不一致的；

（四）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（五）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件規(guī)定的其他應當否決投標的情形。

第三十六條? 招標人應當在招標文件中明確評標辦法，具體如下：

（一）簡易招標法，是指對投資較少的一般工程項目，或者邀請招標項目，不要求投標人編制技術標書，不組織專家評審，以誠信優(yōu)先為原則，按照“招投標交易系統(tǒng)輔助，招標人確認”的簡化招標程序進行招標的方法。

（二）綜合評估法，是指在投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，根據(jù)招標文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對投標文件進行綜合評估后，按綜合評估的結果由優(yōu)到劣的順序確定中標候選人的評標方法。

（三）經(jīng)評審的最低投標價法，是指評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法對所有投標人的投標報價進行評審，以評標價格最低者為推薦中標人的一種評標方法。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他評標辦法。

第三十七條? 評標由依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關方面的專家組成，除國家、省另有規(guī)定外，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。全部或者部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目，其評標委員會的專家成員應當從省綜合評標評審專家?guī)熘谐槿　?/p>

對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的方案設計招標項目，招標人可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師的專家參加評標，并依法做好相關回避和保密工作。

第三十八條? 評標委員會成員應當依照法律法規(guī)、招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員應當主動接受、協(xié)助、配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

第三十九條? 招標人應當在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，同時明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規(guī)則。

對設計招標項目和經(jīng)市人民政府批準、管理和履約能力強、決策約束制度完善、有持續(xù)建設任務的建設單位實施的大型及以上或技術復雜項目，試行由招標人根據(jù)評標委員會提交的評標報告和中標候選人名單自主確定中標人的評標定標制度。招標人應當在招標文件中對定標原則予以明確，并在相關報告中詳細說明其確定中標人的理由。

第四十條? 對符合本辦法第三十九條第二款的項目，招標人負責組建定標委員會。招標人的法定代表人或者主要負責人承擔定標委員會運行過程中的管理、監(jiān)督責任。

定標委員會成員原則上從招標人、業(yè)主或者使用單位及其上下級機構的相關負責人、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。成員應當由招標人于定標當日從2倍以上的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人法定代表人或者主要負責人可從本單位直接指定部分定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。

定標委員會及其成員應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有關管理規(guī)定。

第四十一條? 評標報告至少應當包括下列內容：

（一）各評標專家獨立評審意見；

（二）評標委員會集體意見；

（三）列明各中標候選人得分、排名、詳細評價及優(yōu)缺點；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件規(guī)定的其他內容。

定標報告參照上述內容編寫。

第四章? 監(jiān)督管理

第四十二條? 行政監(jiān)督部門應當建立和完善工程建設項目相關責任主體和從業(yè)人員信用檔案，根據(jù)相關責任主體和從業(yè)人員在招標、投標、質量、進度、安全、造價控制、人員到位、履約能力等方面的誠信情況進行信用評價和動態(tài)管理，建立獎懲機制和信用聯(lián)懲制度，依法在監(jiān)督平臺發(fā)布信用記錄，交易平臺應當匯總各行政監(jiān)督部門的信用數(shù)據(jù)并予以公示。招標人或其委托的招標代理機構應當按省有關規(guī)定及時向省綜合評標評審專家?guī)旃芾聿块T反饋專家評標的信用信息。

第四十三條? 鼓勵招標人在招標投標活動中使用信用評價等信用信息。工程建設項目相關責任主體和從業(yè)人員的信用評價是選擇招標代理機構、投標人資格審查、篩選入圍名單、推薦和確定中標人等活動的重要依據(jù)，招標人應當在資格預審文件和招標文件中作出具體約定。

第四十四條? 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。招標投標情況報告至少應當包括：

（一）開標記錄、暗標編號記錄、專家抽取記錄等相關招投標過程記錄資料；

（二）評標委員會的組成及成員資料；

（三）評標報告；

（四）中標通知書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政監(jiān)督部門要求的其他內容。

試行本辦法第三十九條第二款規(guī)定的評標定標制度的，招標投標情況報告中還應當包括定標委員會的組成及成員資料和定標報告。

第四十五條? 行政監(jiān)督部門可以通過檢查、隨機抽查、現(xiàn)場監(jiān)督、網(wǎng)絡在線監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應當自覺接受監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門及其工作人員應當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉或者利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權。

第四十六條? 招標人應當組建不少于三人的招標監(jiān)督小組對開標、評標、定標過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就資格審查或者評標、定標涉及的實質內容發(fā)表意見或者參與資格審查委員會、評標委員會、定標委員會的討論。

特殊情況導致開標、評標或者定標無法繼續(xù)進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在其他違反相關規(guī)定行為的，招標監(jiān)督小組應當及時報告行政監(jiān)督部門。

第四十七條? 招標人應當正確履行職責，下列行為屬未正確履行職責：

（一）編制的招標文件與行政監(jiān)督部門發(fā)布的范本不一致且未作出標示和說明；

（二）使用財政性資金的項目最高投標限價超出經(jīng)財政部門批準預算，或未按照財政部門審核的工程量清單進行招標；

（三）招標監(jiān)督小組履職不到位或者干預、影響評標、定標過程和結果；

（四）定標委員會不客觀、不公正履行職責；

（五）無正當理由，不按照規(guī)定簽訂合同或者簽訂的合同與招標文件條款不一致；

（六）未按招標文件約定收取中標人履約保證金或者履約保函；

（七）其他未依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標文件規(guī)定履行職責的情形。

第四十八條? 招標人應當建立建設工程招標投標活動的決策約束制度；資格預審、入圍篩選、評標、定標等事項應當納入決策約束制度。國有企業(yè)事業(yè)單位負責人的考核中，應當包括有關建設工程招標投標情況以及決策約束制度落實情況。

第四十九條? 行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)建設工程招標投標活動有下列情形之一的，應當制止或者責令整改，必要時可以暫停招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關規(guī)定的;

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的;

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。

遇到招投標交易系統(tǒng)崩潰、網(wǎng)絡中斷或其他不可抗力因素，不能即時恢復招標投標活動的，行政監(jiān)督部門可暫停招標投標活動。

第五十條? 投標人或者其他利害關系人對建設工程招標投標的異議和投訴，應當在規(guī)定的時限內提出，并提供必要的證明材料。

就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行的投訴，應當依法先向招標人提出異議，招標人應當依法處理。

第五十一條? 行政監(jiān)督部門處理投訴有權查閱、復制招投標有關文件、資料，投訴人和被投訴人可就投訴內容進行陳述和申辯，并提供有效證明材料。招標人、投標人、招標代理機構、評標和定標委員會成員、市公共資源交易中心等相關單位和人員應當予以配合。行政監(jiān)督部門在調查處理舉報投訴和違法行為過程中，涉及專業(yè)性或者技術性問題的，可以要求原評標委員會復核說明，組織專家或委托專業(yè)機構進行復審，專家、專業(yè)機構出具的復審意見可以作為調查處理投訴的主要依據(jù)。

投訴內容不涉及第一中標候選人或者中標人，且在開標、評標、定標過程中未被發(fā)現(xiàn)的，視為對中標結果沒有造成實質影響，招標人可以依法繼續(xù)開展招投標活動，否則，招標人應當暫停招投標活動。經(jīng)查實投標人存在違法行為的，行政監(jiān)督部門應當依法處理。

第五十二條? 中標人應當按照投標承諾履行項目管理班子配備義務，不得擅自更換施工、工程總承包、監(jiān)理項目的項目經(jīng)理和項目總監(jiān)。

項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員或高級技術職稱人員有下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責確需更換的，其從業(yè)資格不得低于中標承諾條件，且需經(jīng)招標人書面同意，并向行政監(jiān)督部門備案。

（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）導致2個月以上不能履行職責的。

（二）主動辭職或者調離原任職企業(yè)的。

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質量、生產(chǎn)安全事故，所在單位認為其不稱職需要更換的。

（四）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的。

（五）因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的。

（六）因涉嫌犯罪被羈押或者被判處刑罰的。

（七）死亡的。

因前款第（二）項至第（六）項原因被更換的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等人員，自備案更換之日起12個月內，限制其參與本市其他項目工程投標。

第五十三條? 政府投資的建設工程合同執(zhí)行過程中，由于不可預見原因造成合同價款發(fā)生變更的，按照市政府和相關行政監(jiān)督部門有關規(guī)定執(zhí)行。

財政部門應加強對政府投資預算資金使用情況的監(jiān)管。審計部門依法對政府投資的建設工程進行審計監(jiān)督。

第五章? 法律責任

第五十四條? 任何單位和個人違反建設工程招標投標相關規(guī)定的，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第五十五條? 招標人存在以下情形之一的，由行政監(jiān)督部門責令改正。招標人拒不改正的，列入失信黑名單，取消其試行本辦法第三十九條第二款定標制度的資格，并依法追究相關人員責任：

（一）招標人不按本辦法的規(guī)定組建招標監(jiān)督小組、定標委員會的；

（二）招標監(jiān)督小組非法干預資格審查或者評標、定標的；

（三）招標監(jiān)督小組、定標委員會擅離職守的；

（四）定標委員會及其成員不按照招標文件規(guī)定定標的；

（五）定標委員會存在不客觀、不公正履行職務的行為；

（六）招標監(jiān)督小組、定標委員存在違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十六條? 投訴人、被投訴人、資格審查委員會、評標委員會、定標委員會以及招標監(jiān)督小組成員等與投訴事項相關的當事人拒絕配合調查或對自身行為不能做出合理解釋的，行政監(jiān)督部門可予以通報批評等處理。

第六章? 附? 則

第五十七條? 本辦法中“日”指自然日。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

本辦法所稱“類似工程”，是指按《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質標準〉的通知》（建市〔2014〕159號）等企業(yè)資質管理規(guī)定，應當采用的資質類別與招標項目應當采用的資質類別相同的工程。對于市政公用工程招標項目所設“類似工程”可以根據(jù)招標項目類型細化至給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。

本辦法涉及名額的計算，按照四舍五入原則取整。

第五十八條? 政府采購法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十九條? 本暫行辦法由市住房城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

第六十條? 本暫行辦法自2019年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日。市政府及其工作部門過去制定的文件中與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準。

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