東府辦〔2020〕35號

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東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室

?????????????????????? ?????????2020年4月26日

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東莞市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法

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第一章? 總則

第一條? 為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推進我市海綿城市建設，增強城市防澇能力，提升城市發(fā)展質量，打造“灣區(qū)都市，品質東莞”，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號），特制定本辦法。

第二條? 開展海綿城市建設，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，逐步使70%以上的降雨就地消納和利用，有效控制雨水徑流，不斷增強我市防澇能力。

第三條? 本辦法適用于本市行政區(qū)域內各類建設項目的海綿城市規(guī)劃、設計、建設、運行維護及管理活動，包括新、改、擴建的建設項目，以及城市更新、環(huán)境提升等改造類建設項目，列入海綿城市建設豁免清單的項目除外。

第四條? 海綿城市建設應堅持“生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設,因地制宜、分類推進,政府引導、社會參與”的基本原則。海綿城市相關設施應與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時使用。

第五條? 東莞市海綿城市建設工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”）統(tǒng)籌全市海綿城市建設工作，市領導小組日常工作由市水務局承擔。市發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城市管理、林業(yè)、氣象等各相關單位按照職責分工，各司其職、密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。

各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)海綿城市建設的責任主體。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）應建立鎮(zhèn)級海綿城市建設工作機制，在市領導小組的領導和指導下，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內海綿城市建設。

第二章 ?規(guī)劃、立項、設計管理

第六條? 海綿城市專項規(guī)劃包含市、鎮(zhèn)海綿城市專項規(guī)劃和海綿城市詳細規(guī)劃。東莞市海綿城市專項規(guī)劃是指導全市海綿城市建設的重要依據(jù)。在編制各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）或試點區(qū)域的海綿城市專項規(guī)劃、海綿城市詳細規(guī)劃或實施方案時，應分解和落實全市海綿城市專項規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市指標，明確各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）或試點區(qū)域的海綿城市建設目標、措施、建設方案及年度計劃，指導近、遠期海綿城市建設。

第七條? 海綿城市專項規(guī)劃的編制應當依據(jù)批準的國土空間規(guī)劃（國土空間規(guī)劃批準前依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃），做好規(guī)劃銜接工作，原則上不得違背國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）強制性內容。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）在編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應當依據(jù)東莞市海綿城市專項規(guī)劃，明確雨水年徑流總量控制率等管控指標。

編制或修編城市豎向、排水防澇、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃時，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和相關指標要求。

第八條? 基本建設投資項目在項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告中應編制為達到建設海綿城市規(guī)劃目標而制定的措施、建設內容、規(guī)模、投資估算等相關內容。

第九條? 市自然資源局在出具選址意見書或規(guī)劃條件時，應明確項目是否開展海綿城市設施建設，并對需開展海綿城市設施建設的項目，依據(jù)規(guī)劃條件在土地劃撥決定書或土地使用權出讓合同中，列明年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

對于已供地屬于新、改、擴建的建設項目，以核準制或審批制立項的，在立項時同步征求市領導小組意見；以備案制立項的，在辦理建設工程規(guī)劃許可時同步征求市領導小組意見，明確海綿城市建設管控指標。

第十條? 建設項目的規(guī)劃方案設計應編制海綿城市方案設計專篇。海綿城市方案設計專篇應包括項目規(guī)劃、建設項目海綿設施建設目標、海綿城市專篇設計說明、海綿城市計算書（年徑流總量控制率、海綿城市設施規(guī)模計算、指標核算情況表等）、各專業(yè)（道路、建筑、景觀、給排水等）圖紙具體設計內容。

市自然資源局對海綿城市方案設計進行形式審查。市水務局聯(lián)合市自然資源局等行業(yè)主管部門，以政府購買服務的方式委托第三方技術服務機構，對海綿城市的方案設計專篇進行監(jiān)督抽查（技術審查）。

第十一條? 施工圖設計文件應按照國家、地方海綿城市設施相關設計標準、規(guī)范和規(guī)定進行編制，質量應滿足相應階段深度要求。

施工圖審查機構應當按照國家、地方相關規(guī)范及標準，對海綿城市相關工程措施作為重點審查內容，并針對是否符合海綿城市建設要求提出明確的審查意見。對于未達到選址意見書或規(guī)劃條件中控制指標的設計文件，施工圖審查不予通過。

施工圖設計文件涉及海綿城市設計內容部分確需變更設計的，不得降低該項目海綿城市建設目標。

第三章 ?施工與驗收管理

第十二條? 海綿城市設施應按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。海綿設施應嚴格按照審查通過的施工圖設計文件中海綿城市建設內容和要求施工。

第十三條? 建設單位提交的建設項目竣工文件中應有完整的海綿設施相關竣工資料。驗收組織單位應按照審查通過的施工圖進行驗收，并將驗收情況納入驗收結論。

第十四條? 海綿設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交。

第四章? 運營管理

第十五條? 海綿設施移交后應及時確定運行維護單位。政府投資項目的海綿設施應當由相關職能部門按照職責分工維護監(jiān)管。社會投資項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。若無明確監(jiān)管責任主體，遵循“誰投資，誰管理”的原則進行運行維護。

第十六條? 市水務局負責組織制定我市海綿設施運行維護相關技術指南。海綿設施運行維護單位應當按相關規(guī)定建立健全海綿設施的運行維護制度和操作規(guī)程，確保設施正常運行。

第五章 ?能力建設

第十七條? 將海綿城市建設工作納入政府考核內容,對各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）開展海綿城市績效評價和考核，具體由市領導小組負責。

第十八條? 加強對從事海綿設施規(guī)劃、設計、建設、運行維護等從業(yè)人員的培訓。鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備和材料的推廣使用。

第十九條? 各有關部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要積極開展海綿城市建設宣傳及引導活動,提高全社會對海綿城市建設的認識。

第六章? 附則

第二十條? 對政府部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應擔負職責的，依法依規(guī)追究責任。建設、規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等有關單位違反本辦法的，由相關主管部門依法依規(guī)處理。

第二十一條? 本辦法由市水務局負責解釋。

第二十二條? 本辦法自2020年5月26日起施行，有效期至2022年5月25日。