東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》的通知

東府辦〔2024〕14號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2024年5月8日   

東莞市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法

第一章  總則

　　第一條  為切實保障特困人員合法權(quán)益，完善社會救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法〉的通知》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合實際，制定本實施辦法。

　　第二條  特困人員認定工作應(yīng)當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

　?。ǘ俚毓芾恚旨壺撠煟?/p>

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范，高效便民；

　?。ㄋ模┕_、公平、公正。

　　第三條  市人民政府將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全特困人員救助供養(yǎng)政策措施，并將特困人員救助供養(yǎng)工作情況納入對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、市人民政府有關(guān)部門的績效評價內(nèi)容。

　　市人民政府民政部門負責組織實施特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員基本生活。

　　教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務(wù)，及時了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的應(yīng)當主動告知救助供養(yǎng)政策，并在市民政部門的指導(dǎo)下負責特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、調(diào)查核實、審核確認等具體工作。

　　村民委員會、居民委員會協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)的相關(guān)工作。

　　公辦福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助做好本機構(gòu)內(nèi)符合條件的對象申請工作。

　　第四條  市、鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)當將特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入本級財政預(yù)算，將本級政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用列入本級財政預(yù)算。

　　市、鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)當完善特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

　　第五條  有集體經(jīng)濟收入的村、社區(qū)，可以從集體經(jīng)濟收入中安排資金，用于補助和改善村、社區(qū)特困人員的生活。

　　鼓勵自然人、法人和其他組織為特困人員救助供養(yǎng)事業(yè)捐贈資金、住房、物資，為特困人員提供生活照料等志愿服務(wù)。

　　鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織把供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老助殘教育基地。

第二章  認定條件

　　第六條  本市戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人、未成年人，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　特困人員年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學(xué)的，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　第七條  符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

　?。ㄒ唬?0周歲以上的老年人；

　?。ǘ┪礉M16周歲的未成年人；

　?。ㄈ埣驳燃墳橐弧⒍壍闹囟葰埣踩?，三級的智力、精神殘疾人。

　　第八條  收入低于本市最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合本市特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無生活來源。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。

　　第九條  家庭財產(chǎn)是指家庭擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，及其他應(yīng)當計入家庭財產(chǎn)的項目，范圍參照本市最低生活保障規(guī)定執(zhí)行。特困人員財產(chǎn)狀況認定標準應(yīng)當同時符合下列條件：

　　（一）核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過本市24個月特困人員基本生活供養(yǎng)標準；

　?。ǘ┟碌木幼∮猛静粍赢a(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產(chǎn)〔含商鋪、車庫（位）、辦公用房等〕；

　?。ㄈ┟戮鶡o機動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）；

　　（四）名下無商事登記信息，申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實后，視為無商事登記。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的，不認定為超過住房標準。

　　第十條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

　?。ㄒ唬┤罩圃谛W(xué)生；

　　（二）特困人員；

　?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ蠈ο?；

　?。ㄋ模┳畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?；

　?。ㄎ澹?0周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

　　（六）殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

　?。ㄆ撸o民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第三章  申請及受理

　　第十一條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人或者其監(jiān)護人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出。本人或者監(jiān)護人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出。向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出有困難的，可以在本市任一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）社會救助窗口提交申請材料。接收申請材料的社會救助窗口應(yīng)當在收齊申請材料后，及時轉(zhuǎn)送申請人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）辦理。

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請人應(yīng)當提供有效身份證明，如實申報勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況（殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證），并委托受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）代為查詢核對家庭經(jīng)濟狀況。

　　第十二條  市社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒年滿十八周歲后無法進行社會安置的，機構(gòu)應(yīng)當主動幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供對象戶口頁、身份證、入機構(gòu)原始材料復(fù)印件、接收棄嬰（打拐解救兒童）入院材料、殘疾證明、診斷證明等并加蓋機構(gòu)公章，提出意見。

　　市救助管理機構(gòu)應(yīng)當主動幫助本機構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供對象戶口頁、身份證、落戶安置人員原始入站材料等并加蓋機構(gòu)公章，提出意見。

　　第十三條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當自收到特困人員救助供養(yǎng)申請之日起2個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟狀況查詢核對。符合認定標準的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認定標準的，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對報告。

　　市社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會安置的孤兒、市救助管理機構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員可不進行家庭經(jīng)濟狀況查詢核對。

　　申請人對不予受理通知書和核對報告有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當自申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新開展家庭經(jīng)濟狀況查詢核對，出具特困人員家庭經(jīng)濟狀況復(fù)核報告。對同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出具報告的，以最近一次報告為準。

第四章  審核確認

　　第十四條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見。調(diào)查核實過程中，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可以根據(jù)需要組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請材料的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當將初審意見在申請人所在村、社區(qū)公示7日。

　　公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當在公示結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)重新組織調(diào)查或組織民主評議，并提出初審意見。民主評議參照本市最低生活保障辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　申請人戶籍所在地與居住地不在同一鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可以委托申請人居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）進行入戶調(diào)查核實。受委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，并將調(diào)查核實材料送交委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）。

　　入戶調(diào)查人員應(yīng)當不少于2人。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。發(fā)生重大突發(fā)事件時，入戶調(diào)查核實程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

　　第十五條  對于市社會福利機構(gòu)和市救助管理機構(gòu)幫助有關(guān)對象提出申請材料準確、齊全的，戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)予以受理，自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申報的材料進行審核，并提出初審意見。對于上報材料填寫有誤、缺少相關(guān)要件等情形的退回，待其完善后再行上報。

　　市社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會安置的孤兒、市救助管理機構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員可不進行入戶調(diào)查核實。

　　第十六條  初審意見公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）于公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)提出確認意見。符合條件的，予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，不予確認，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人，并說明理由。

　　第十七條  特困人員救助供養(yǎng)工作有下列情形之一的，市民政部門應(yīng)當調(diào)查核實：

　?。ㄒ唬┴撠熓芾?、初審、審核確認的工作人員的近親屬提出申請的；

　?。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會成員的近親屬提出申請的；

　?。ㄈ┯邢嚓P(guān)舉報且能夠提供有效證明材料的；

　?。ㄋ模┢渌枰{(diào)查核實的情形。

　　第十八條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當至少每半年進行一次經(jīng)濟狀況信息化核對及一次入戶調(diào)查。市社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會安置的孤兒、市救助管理機構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員納入特困供養(yǎng)范圍后無需每年再進行家庭經(jīng)濟狀況信息化核對和入戶調(diào)查。

第五章  生活自理能力評估及照料護理

　　第十九條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當建立特困人員自理能力評估工作機制，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次。

　　第二十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）民政部門應(yīng)當組建包括民政部門負責人、社會救助經(jīng)辦人員、村（居）民委員會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員在內(nèi)的評估小組對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次；也可委托第三方機構(gòu)對特困人員生活自理能力評估進行基礎(chǔ)評估，為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）民政部門提供評估參考。委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估的，不得再由該機構(gòu)同時承接特困人員照料護理服務(wù)。

　　市福利機構(gòu)、市救助管理機構(gòu)可依托內(nèi)設(shè)的醫(yī)護團隊開展特困人員生活自理能力評估工作。

　　特困人員生活自理能力評估工作應(yīng)當在確認特困人員救助供養(yǎng)之日起15個工作日內(nèi)完成，并按照“一人一冊”的要求落實檔案管理。

　　第二十一條  特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

　?。ㄒ唬┳灾鞒燥垼?/p>

　?。ǘ┳灾鞔┮拢?/p>

　?。ㄈ┳灾魃舷麓玻?/p>

　?。ㄋ模┳灾魅鐜?/p>

　?。ㄎ澹┦覂?nèi)自主行走；

　　（六）自主洗澡。

　　第二十二條  根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。鼓勵鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）探索特困人員生活自理能力評估與老年人照護需求綜合評估相結(jié)合的銜接機制。

　　第二十三條  特困人員或者其監(jiān)護人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估結(jié)果之日起7日內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估。

　　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

　　第二十四條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當將特困人員名單、擬享受護理檔次及標準等情況在戶籍所在地村、社區(qū)公示7天，公示期滿無異議的，從次月起落實特困人員護理服務(wù)。公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成復(fù)核評估工作。

　　特困人員生活自理能力評估工作原則上每年開展一次。對已完成首次評估的，無需再參加當年年度評估。

　　第二十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當依托供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，或委托特困人員親友、村（居）委干部、鄰里等為轄區(qū)特困供養(yǎng)人員提供照料護理服務(wù)。

　　第二十六條  特困人員照料護理服務(wù)內(nèi)容包括日?？醋o、生活照料、住院期間的陪護，具體可參照《廣東省分散供養(yǎng)特困人員照料護理服務(wù)工作指引》執(zhí)行。

第六章  終止救助供養(yǎng)

　　第二十七條  特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng)并予以公示：

　?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳觥⒈恍媸й櫟?；

　?。ǘ┚邆浠蛘呋謴?fù)勞動能力的；

　?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P，且在監(jiān)獄服刑；

　?。ㄋ模┘彝ソ?jīng)濟狀況不再符合特困人員認定條件的；

　?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人恢復(fù)履行義務(wù)能力，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的；

　?。┳栽干暾埻顺鼍戎B(yǎng)的；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當終止的其他情形。

　　第二十八條  特困人員有本辦法第二十七條規(guī)定情形之一的，本人或者其監(jiān)護人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）調(diào)查核實后，及時終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當按照程序及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)，并收回《特困人員救助供養(yǎng)證》。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應(yīng)當在其所在村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示7天。公示期滿無異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)（特困人員死亡的從死亡之日起下月終止救助供養(yǎng)）；公示期間有異議的，應(yīng)當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。

　　第二十九條  對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

第七章  救助供養(yǎng)

　　第三十條  特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　?。ㄒ唬┗旧顦藴省１臼刑乩藛T基本生活標準按照本市最低生活保障標準的1.6倍確定。

　?。ǘ┱樟献o理標準。本市特困人員護理標準按照本市最低工資標準的一定比例，對應(yīng)其生活自理能力類別，分全自理、半失能和失能三擋標準確定。具體標準為：全自理的特困人員月人均護理標準按照不低于本市最低工資標準的2%確定；半失能的特困供養(yǎng)人員月人均護理標準按照不低于本市最低工資標準的30%確定；失能的特困供養(yǎng)人員月人均護理標準按照不低于本市最低工資標準的60%確定。

　　省人民政府對省特困人員救助供養(yǎng)標準有調(diào)整的，市人民政府對本市特困人員救助供養(yǎng)標準作相應(yīng)調(diào)整并及時向社會公布。

　　第三十一條  特困人員救助供養(yǎng)金在審核確認之日起次月發(fā)放，所需資金實行分級負責制，由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政按照3:7比例分擔，據(jù)實列支，?？顚Ｓ?。對集中供養(yǎng)的資金劃入供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)專戶，分散供養(yǎng)的通過銀行按月劃入特困人員個人賬戶。市福利機構(gòu)和市救助管理機構(gòu)的特困人員所需資金由市級財政全額負擔。

　　特困供養(yǎng)人員享受特困人員護理補貼時，不得重復(fù)享受經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人養(yǎng)老護理補貼，特殊困難殘疾人護理、康復(fù)、服務(wù)等護理補貼，以及居家養(yǎng)老服務(wù)，可按照自愿、就高的原則選其中一項。

　　特困人員護理經(jīng)費原則上不以現(xiàn)金方式直接發(fā)放到特困對象個人或銀行賬戶。照料護理協(xié)議簽訂后，特困人員護理補助資金通過銀行劃撥到護理服務(wù)提供方（人）。實際產(chǎn)生護理費用超過特困供養(yǎng)人員護理標準經(jīng)費，以及特困人員生活自理能力評估和項目實施情況評估所需費用，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）列入本級財政預(yù)算。市福利機構(gòu)和市救助管理機構(gòu)開展特困供養(yǎng)人員生活自理能力評估產(chǎn)生的費用由本機構(gòu)列入市級財政預(yù)算。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供捐贈和資助、多渠道籌集救助資金。

　　第三十二條  特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，特困人員可以自主選擇。

　　（一）集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）與特困人員或者其監(jiān)護人、所在地供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確相關(guān)責任和義務(wù)。

　　（二）分散供養(yǎng)的，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，由照料服務(wù)人提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當與特困人員或者其監(jiān)護人、照料服務(wù)人簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵村、社區(qū)創(chuàng)造條件，為分散供養(yǎng)特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

　　第三十三條  特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件。包括特困人員糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢供給等。保障形式可以是物資或者現(xiàn)金。

　　（二）提供基本照料。根據(jù)特困人員的生活自理能力，給予必要的照料，包括日常探訪、生活照料、住院陪護等基本服務(wù)。

　?。ㄈ┵Y助參加基本養(yǎng)老保險。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照規(guī)定標準為其代繳基本養(yǎng)老保險費。

　?。ㄋ模┨峁┘膊≈委熧M用保障。特困人員參加基本醫(yī)療保險的，對其個人繳費部分按照本市醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。特困人員死亡的，按照有關(guān)規(guī)定免除喪葬基本服務(wù)費，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標準從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。屬于集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理喪葬事宜；屬于分散供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理喪葬事宜。

　?。┨峁┳》烤戎?。對住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，按照規(guī)定優(yōu)先給予住房救助。

　　（七）提供教育救助。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學(xué)的特困人員，按照規(guī)定給予教育救助。

　　第三十四條  特困人員醫(yī)療救助應(yīng)當與基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險等制度相銜接。鼓勵鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）探索為特困人員購買商業(yè)保險。

　　特困人員在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就診，免交普通掛號費，免交住院押金，實行一個窗口一次性費用結(jié)算。

　　基層醫(yī)療機構(gòu)通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式，定期安排醫(yī)務(wù)人員到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。

　　第三十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當創(chuàng)造條件，為有需要的特困人員提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等社會工作服務(wù)。

　　鼓勵特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動，活動組織單位應(yīng)當給予適當?shù)膱蟪昊蛘擢剟睢?/p>

第八章  監(jiān)督管理

　　第三十六條  市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，督促鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）及有關(guān)部門落實特困人員救助供養(yǎng)工作職責。

　　市民政部門應(yīng)當加強對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的行為，及時依法處理；應(yīng)當由其他部門查處的，及時移送有關(guān)部門處理。

　　第三十七條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)工作需要，規(guī)劃和建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，探索區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)資源整合。

　　第三十八條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理法人登記。政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)具備條件的，按照事業(yè)單位設(shè)立的權(quán)限、程序進行登記和管理。

　　供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照不低于國家、省的標準配備工作人員，開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，合理配備社會工作者。

　　供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并落實管理制度、工作規(guī)范和服務(wù)標準，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員。

　　第三十九條  政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先接納生活不能自理和有住房困難的特困人員。

　　政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)確實無法滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可以委托本市民辦供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，按照實際供養(yǎng)特困人員數(shù)量支付相應(yīng)的供養(yǎng)費用，并建立定期巡查探訪制度，加強對委托供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督巡查。

　　第四十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當在市民政部門指導(dǎo)下，建立定期巡查探訪制度，及時了解分散供養(yǎng)特困人員實際生活狀況和委托照料服務(wù)落實情況，指導(dǎo)、督促照料服務(wù)人履行委托照料服務(wù)協(xié)議，協(xié)調(diào)解決分散供養(yǎng)工作中存在的問題。原則上，每年應(yīng)當委托第三方有資質(zhì)的社會組織或?qū)I(yè)評估機構(gòu)對特困人員護理服務(wù)項目進行評估和監(jiān)督。

　　第四十一條  照料服務(wù)人應(yīng)當按照照料服務(wù)協(xié)議為特困人員提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，不得敲詐、勒索、侵吞特困人員財物。

　　第四十二條  市民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)暢通投訴舉報渠道，受理并及時處理有關(guān)特困人員救助供養(yǎng)工作的投訴和舉報，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

第九章  法律責任

　　第四十三條  有以下情形之一的，按照《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》進行處理：

　　（一）行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的；

　?。ǘ┎扇√搱?、隱瞞、偽造等手段，騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的；

　?。ㄈ┕B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)未按照規(guī)定配備人員，或者未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定提供服務(wù)，或者歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，或者存在其他侵犯特困人員合法權(quán)益行為的；

　　（四）照料服務(wù)人違反本辦法第四十一條規(guī)定的。

第十章  附則

　　第四十四條  本辦法實施后，如因國家和省有關(guān)政策調(diào)整出現(xiàn)沖突，按國家和省的政策執(zhí)行。

　　第四十五條  本辦法自2024年7月1日起實施，有效期至2029年6月30日，由市民政局負責解釋。2019年7月3日東莞市民政局印發(fā)的《東莞市特困供養(yǎng)人員護理工作實施方案》同時廢止。