東莞市人民政府令（已失效）

第 125號

《東莞市地下管線管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。

市 長 袁寶成

二○一二年八月二十四日

東莞市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強本市地下管線工程管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)行為，整合和利用地下管線信息資源，確保地下管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市道路管理條例》、《公路安全保護條例》、《廣東省公路條例》及《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)地下管線工程的規(guī)劃、建設(shè)、信息管理及相關(guān)活動，但海域的地下管線除外。

第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于城市地下的給水、排水、燃氣、供熱、電力、通信、輸油、照明、公共監(jiān)控視頻、廣播電視、工業(yè)等各種管線、綜合管溝（廊）及其附屬設(shè)施。

第四條 地下管線建設(shè)、運營和管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、綜合利用、信息共享、保障安全的原則。

第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責(zé)本市地下管線的規(guī)劃、探測、檔案信息管理等綜合管理工作，并組織實施本辦法。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責(zé)本市地下管線建設(shè)監(jiān)督管理工作。

市城市綜合管理、水務(wù)、交通、公路、安監(jiān)、國土、公安、發(fā)展和改革等部門依據(jù)各自職責(zé)，共同做好地下管線的管理工作。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）按照管理權(quán)限負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線的相關(guān)工作。

第六條 鼓勵和支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)，提高管線管理的科學(xué)技術(shù)水平，提倡地下管線建設(shè)單位采用綜合管溝（廊）、非開挖工藝等先進技術(shù)進行管線建設(shè)。

在新區(qū)建設(shè)中，40米以上屬于城市主干道的道路，或者按照城市規(guī)劃需要布設(shè)主干管線的道路，鼓勵采用綜合管溝方式進行管線建設(shè)。

第七條 地下管線權(quán)屬、管理單位對所屬地下管線及其設(shè)施的安全運行負責(zé)，加強日常巡查與維護，確保地下管線及其附屬設(shè)施完好、安全。

第八條 任何單位和個人都不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報危害地下管線及其附屬設(shè)施正常運行的行為。

第二章 規(guī)劃管理

第九條 地下管線的規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，各地下管線工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同各地下管線行業(yè)主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制管線專項規(guī)劃。編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出綜合安排。涉及公路、公路用地及其兩側(cè)建筑控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)會同交通主管部門、公路管理機構(gòu)共同確定相關(guān)規(guī)劃。

第十一條 各類地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）管線敷設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路、公路的規(guī)劃紅線平行，走向順直。在高速公路和一級公路的規(guī)劃紅線內(nèi)不得埋設(shè)地下管線（穿越除外）。

綜合管線規(guī)劃中管線有跨越、穿越或者與規(guī)劃公路并行的，須征得交通主管部門、公路管理機構(gòu)同意。在現(xiàn)有公路、公路用地及其兩側(cè)建筑控制區(qū)埋設(shè)的各類管線應(yīng)符合公路養(yǎng)護、建設(shè)及規(guī)劃發(fā)展需要。

（二）除因客觀條件限制等特殊情況外，管線在道路的平面位置應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

1、在道路規(guī)劃紅線的中心線以東、以南，主要安排給水管、雨水管、電力管線；

2、在道路規(guī)劃紅線的中心線以西、以北，主要安排燃氣管、污水管、通訊管線；

3、為確保交通安全，便于日常檢修，應(yīng)避免在快車道下敷設(shè)地下管線；

4、管徑≥800mm的給水管宜敷設(shè)在人行道或者綠化帶下；

5、條件允許的情況下，管線宜敷設(shè)在綠化帶下，但不宜敷設(shè)在行道樹下方，必須敷設(shè)時不得采用開挖式的方式施工；

6、在現(xiàn)有公路兩側(cè)敷設(shè)油、氣等危險品管道時，管道的中心線與公路用地范圍邊線之間的距離應(yīng)符合相關(guān)安全規(guī)定。

7、涉及公路、公路用地及其兩側(cè)建筑控制區(qū)的，須符合公路相關(guān)工程技術(shù)標準和管理規(guī)范。

各類管線工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃安排的對應(yīng)管線位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線的規(guī)劃位置。

（三）管線在地下空間的交叉處理應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

1、易彎曲管線避讓不易彎曲管線；

2、壓力管線避讓重力管線；

3、技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線；

4、臨時性管線避讓永久性管線；

5、弱電管線避讓強電管線；

6、小口徑管線避讓大口徑管線。

（四）地下管線埋設(shè)的深度，各類管線之間的水平間距、垂直間距以及與公路、建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十二條 現(xiàn)有的電信架空線、110千伏及以下等級電力架空管線應(yīng)當(dāng)按照計劃或者配合城市道路建設(shè)、公路建設(shè)、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步入地。

第十三條 新建、改建、擴建的地下管線工程（因施工需要設(shè)置的臨時管線及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)置的越野管線除外），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理。

第十四條 建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查詢并取得建設(shè)區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀資料。在無地下管線現(xiàn)狀資料的區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行探測并查明該建設(shè)區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀情況。

管線工程探測費用，由建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定列入工程造價。

第十五條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按下列程序報建：

（一）提出項目申請，領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計要點（包含道路管線綜合規(guī)劃、道路豎向規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃）；

（二）報審規(guī)劃設(shè)計方案，并按要求提交相關(guān)資料；

（三）報審經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查后的管線設(shè)計施工圖；

（四）確認符合城市規(guī)劃要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）持有效建設(shè)工程規(guī)劃許可證到相關(guān)管理部門辦理審批許可手續(xù)。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和核準的設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)當(dāng)報送變更設(shè)計圖紙，按變更程序辦理手續(xù)。

任何單位或者個人不得擅自變更地下管線的使用性質(zhì)或者將其廢棄。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門批準；確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門申報注銷并到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門備案。權(quán)屬單位應(yīng)及時拆除報廢地下管線，不便拆除的地下管線應(yīng)將管道及其檢查井封填。

第十七條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，委托具有城市規(guī)劃測量資質(zhì)的單位進行現(xiàn)場放線，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門申請復(fù)驗，經(jīng)復(fù)驗無誤并征得相關(guān)管理部門同意后方可開工。

第十八條 地下管線工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有城市規(guī)劃測量資質(zhì)的單位進行跟蹤測量，并在地下管線工程完工覆土前編制地下管線竣工圖。地下管線竣工圖繪制完成后方可進行工程整體結(jié)算。

地下管線工程的測量費用，應(yīng)當(dāng)納入管線工程造價。

第十九條 地下管線工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門申請地下管線工程規(guī)劃核實。經(jīng)核查合格的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門出具規(guī)劃核實意見后，方可組織竣工驗收。未經(jīng)核查或者核查不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，管線工程不得投入使用。

第三章 建設(shè)管理

    第二十條 依附于道路的各種地下管線應(yīng)當(dāng)與道路同步建設(shè)。確無條件同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。

    不依附于道路的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項目建設(shè)計劃，配套建設(shè)。

   地下管線綜合管理部門應(yīng)組織管線權(quán)屬單位，統(tǒng)籌制定管線年度建設(shè)施工計劃，并及時將施工計劃征得相關(guān)管理部門同意。施工單位應(yīng)嚴格按年度計劃組織施工。

　　第二十一條 新建、改建、擴建道路的，地下管線應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設(shè)。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期；隨道路同步建設(shè)的地下管線，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。

　　新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管線權(quán)屬單位，并告知遷移或者改建的設(shè)計要求，具體方案由雙方協(xié)商確定，并與道路工程同步施工建設(shè)。

新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按變更程序辦理手續(xù)后方可組織施工。

第二十二條 地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵循以下管理規(guī)定：

（一）地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，督促測繪單位在管線覆土前完成測量工作，并做好地下管線工程的資料收集和歸檔工作。

（二）地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進行地下管線的勘察、測繪和設(shè)計，并參與地下管線工程驗收工作。

（三）地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照經(jīng)審查通過的施工圖及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程在批準的時間段內(nèi)進行施工，設(shè)置管線標志，并提供合格的管線竣工圖。

（四）地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

第二十三條 地下管線工程施工前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向相關(guān)管理部門辦理施工許可證（因城市道路、公路進行搶修需要設(shè)置管線的除外）；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

第二十四條 地下管線工程建設(shè)需要占用或者開挖道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到市城市綜合管理部門和公安機關(guān)交通管理部門辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；需要占用公路、公路用地及其兩側(cè)建筑控制區(qū)以及綠地、河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法到相關(guān)管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準。

第二十五條 地下管線工程需穿越城市道路、公路、鐵路、軌道、人防設(shè)施、河道、綠（林）地，或者涉及地下管線安全、消防安全、樹（林）木保護的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門和單位的意見，協(xié)商采取相應(yīng)的防護或者安全措施；涉及法定許可或者審批事項的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條 施工過程中，地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）做好安全防護措施，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標志，并派專人監(jiān)護。

（二）應(yīng)當(dāng)按照批準的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、時間段和有關(guān)要求組織施工。嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開挖、鋪設(shè)、回填。嚴格按照操作規(guī)程進行施工，文明操作，規(guī)范作業(yè)。

（三）對原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應(yīng)當(dāng)挖樣洞復(fù)測，在掌握實際情況后，方可施工?？赡軐ζ渌芫€或者公路的養(yǎng)護和管理、市政、環(huán)衛(wèi)、停車線等設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護，并采取相應(yīng)的保護措施。如有損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，做好記錄，并立即通知有關(guān)單位進行搶修，相關(guān)工程費用由地下管線工程建設(shè)單位承擔(dān)。

（四）地下管線建設(shè)工程中，敷設(shè)非金屬地下管線應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)管線示蹤線或其他可檢測到的設(shè)備，以非開挖方式敷設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性標識，敷設(shè)高危管線應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性的安全警示標識。

第二十七條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，管線權(quán)屬、管理單位可先行施工，做好記錄，同時向有關(guān)主管部門報告，并在24小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可順延至下一個工作日。

第二十八條 在地下管線保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）壓占地下管線進行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線構(gòu)筑物和其他相關(guān)附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標志或管線走向示意標志；

（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全的行為。

第四章 信息管理

    第二十九條 市地理信息與規(guī)劃編制研究中心負責(zé)地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)、維護、更新和利用的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

   第三十條 地下管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標準和要求，建立和維護各自的子信息系統(tǒng)，并納入地下管線信息管理系統(tǒng)。

第三十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定地下管線普查工作的技術(shù)規(guī)范和標準，并組織相關(guān)部門及管線權(quán)屬、管理單位對已有的地下管線開展普查、補探補測等工作。

管線探測應(yīng)當(dāng)真實、完整、準確，探測成果應(yīng)當(dāng)符合管線探測有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，應(yīng)在普查成果或補探補測成果驗收合格后3個月內(nèi)將其納入地下管線信息管理系統(tǒng)。

   第三十二條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)采用竣工測量與定期補探補測相結(jié)合的機制及時更新地下管線數(shù)據(jù)。對尚未覆土的地下管線工程實施竣工測量；對已覆土、未能及時實施竣工測量的地下管線工程進行定期補探補測。

    第三十三條 地下管線工程實行工程檔案預(yù)驗收制度，在地下管線檔案預(yù)驗收合格后方可進行工程竣工驗收。

    第三十四條 管線建設(shè)單位應(yīng)在新建、改建、擴建的地下管線工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交有關(guān)檔案資料及其電子文件；6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門匯交竣工測量信息資料。

第三十五條 地下管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交原有地下管線已形成的專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測量成果及其電子文檔。對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)查明管線現(xiàn)狀。

測量成果及其電子文檔應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)移交市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

第三十六條 市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開發(fā)利用和保密工作?！?/p>

地下管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)建立地下管線保密制度，制定獲取、登記、歸檔、使用、銷毀等地下管線信息管理的規(guī)定。

公民、法人及其他組織查閱、利用管線信息，地下管線建設(shè)單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第三十八條 地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》、《公路安全保護條例》、《廣東省公路條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。

第四十條 有關(guān)主管部門工作人員在地下管線管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2012年10月1日實施，有效期至2017年9月30日。