東府辦〔2013〕37號

關(guān)于印發(fā)《東莞市測繪辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市測繪辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年3月25日

東莞市測繪辦法

第一章 總 則

第一條 為加強測繪管理，規(guī)范測繪行為，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《廣東省測繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動（包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、海洋測繪、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，不含軍事測繪）的單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 市國土資源局是本市測繪行政主管部門，負責(zé)全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、房管、交通運輸?shù)绕渌嘘P(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助市測繪行政主管部門，做好測繪管理工作。

第四條 鼓勵測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進步，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高測繪水平。建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機制，推進地理信息資源共享，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為社會公眾服務(wù)。

第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將測繪經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，用于下列用途：

（一）基礎(chǔ)測繪；

（二）測量標(biāo)志維護和管理；

（三）測繪成果匯交、提供和管理；

（四）公共地圖服務(wù)建設(shè)；

（五）應(yīng)急測繪及其他公益性測繪項目。

第六條 市測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本市行政區(qū)域測繪應(yīng)急保障工作機制，制定基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案，內(nèi)容包括：應(yīng)急保障組織體系、應(yīng)急裝備和器材配備、應(yīng)急響應(yīng)機制、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測繪和更新等。

第七條 本市采用國家統(tǒng)一的測繪基準、測繪系統(tǒng)和東莞相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，執(zhí)行國家、省、市有關(guān)測繪技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準。

其他有關(guān)部門制定本部門專業(yè)測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準應(yīng)當(dāng)報市測繪行政主管部門備案。

第八條 本市相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，并將坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換參數(shù)匯交市測繪行政主管部門，由市測繪行政主管部門匯交省測繪行政主管部門。

第二章 基礎(chǔ)測繪和其他測繪

第九條 市測繪行政主管部門會同發(fā)改、規(guī)劃、房管、水務(wù)等有關(guān)部門，根據(jù)國家和省的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報市人民政府批準，并報省測繪行政主管部門備案后組織實施。

第十條 市發(fā)展和改革局會同市測繪行政主管部門，根據(jù)市政府批準的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，逐年編制下一年度基礎(chǔ)測繪計劃，并分別報上級主管部門備案。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）測繪部門組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃，報市測繪行政主管部門備案后組織實施。

第十一條 本市基礎(chǔ)測繪包括：

（一）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的建立、更新與維護；

（二）基礎(chǔ)地理信息的航空攝影和航天遙感測繪資料的獲??；

（三）相應(yīng)比例尺地形圖、影像圖、專題地圖的測制與更新以及相應(yīng)深化產(chǎn)品的測制與更新；

（四）基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪事項。

第十二條 市基礎(chǔ)測繪成果更新機制：

（一）平面坐標(biāo)控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)及連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)至少三年維護、監(jiān)測一次；

（二）1:500地形圖每年更新一次；1:2000地形圖至少每兩年更新一次。對經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和社會發(fā)展及重大工程急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新；

（三）定期更新市、鎮(zhèn)(街)行政區(qū)域地圖，市級地圖每兩年更新一次；鎮(zhèn)(街)級地圖每三年更新一次；

（四）0.5米以上高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)每年采購一次。根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)及時開展航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作工作。

第十三條 本市基礎(chǔ)地形圖測制的基本比例尺系列為1:2000至1:500，分幅標(biāo)準為50cm×50cm。各行業(yè)可按專業(yè)需要，自行確定地形圖測制分幅標(biāo)準。

第十四條 市測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準建立本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準。

建立地理信息系統(tǒng)或者建立與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的其他信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準。

財政投資建立的地理信息系統(tǒng)、涉及電子政務(wù)地理信息基礎(chǔ)平臺或者含有地理信息系統(tǒng)模塊的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字東莞地理空間框架成果。

市測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持企事業(yè)單位和社會團體以數(shù)字東莞地理空間框架為基礎(chǔ)，開發(fā)各類地理信息系統(tǒng)。

第十五條 市有關(guān)部門會同市測繪行政主管部門，按職能分工編制地籍測繪、房產(chǎn)測繪、工程測量（竣工及變形監(jiān)測）等專業(yè)測繪規(guī)劃，并組織實施。

第十六條 測量土地、地面和地下建(構(gòu))筑物及其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)按照市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定的權(quán)屬界線的界址點、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進行。

行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 有下列情形之一的，房產(chǎn)登記申請人、房產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)委托具備房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位進行房產(chǎn)測繪：

（一）申請預(yù)告登記的；

（二）申請初始登記的；

（三）自然狀況發(fā)生變化的；

（四）房產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人要求測繪的。

房產(chǎn)管理中需要的房產(chǎn)測繪，由房產(chǎn)行政主管部門委托具備房產(chǎn)測繪資質(zhì)的單位進行測繪。

第十八條 下列工程應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)部門的要求進行竣工測量：

（一）新建、改建、擴建、加建建筑物、構(gòu)筑物、地面其他附著物；

（二）敷設(shè)、更新城市地下管線、地鐵、人防等地下隱蔽性設(shè)施；

（三）新建、擴建城市道路、公路、橋梁、碼頭、航道；

（四）其他依法需竣工測量的。

工程竣工驗收管理中需要的竣工測量，由業(yè)主單位委托具備相應(yīng)專業(yè)測繪資質(zhì)的單位進行測繪，并承擔(dān)相關(guān)的測繪費用。

第十九條 下列工程施工過程中應(yīng)當(dāng)按照市有關(guān)部門的要求進行變形監(jiān)測：

（一）工業(yè)與民用建筑施工階段；

（二）地下工程施工階段；

（三）橋梁施工階段。

第三章 測繪資質(zhì)和測繪市場

第二十條 從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。

測繪資質(zhì)審查和測繪資質(zhì)證書發(fā)放的具體條件、程序和期限，按照《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》（國測管字〔2009〕13號）、《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準》規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。測繪人員進行測繪活動時，應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證。

測繪作業(yè)證由測繪人員所在單位統(tǒng)一申領(lǐng)。測繪單位應(yīng)當(dāng)向市測繪行政主管部門提交申請材料，由市測繪行政主管部門報省測繪行政主管部門審核。

第二十二條 市測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪業(yè)務(wù)的單位實施測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查。

非本市測繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)持有效的測繪資質(zhì)證書等材料，向市測繪行政主管部門登記備案。

第二十三條 全部或者部分使用財政性資金且合同估算價在50萬元以上的測繪項目，項目單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式委托測繪單位。涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)等依法不適宜招標(biāo)的，經(jīng)項目批準部門或核準部門批準后可不實行招標(biāo)。

測繪項目依法應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，按照政府采購的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 測繪單位承擔(dān)測繪項目，應(yīng)當(dāng)使用檢驗合格的測繪儀器、設(shè)備和工具。

第二十五條 市測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪單位信用檔案，并在門戶網(wǎng)站定期向社會公布測繪單位的下列信息：

（一）測繪資質(zhì)等級；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）測繪成果質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量情況；

（四）測繪人員執(zhí)業(yè)資格情況；

（五）違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為和投訴處理情況；

（六）其他需要公布的事項。

第四章 測繪成果和測繪標(biāo)志

第二十六條 本市財政投資的測繪項目，測繪單位應(yīng)當(dāng)在成果驗收合格后60日內(nèi)向市測繪行政主管部門提交測繪成果副本。其他測繪項目，出資人應(yīng)當(dāng)向市測繪行政主管部門提交測繪成果目錄。

測繪單位或者測繪項目出資人應(yīng)當(dāng)對其提交的測繪成果資料的真實性、合法性負責(zé)。

市測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果目錄，并向社會公布。

第二十七條 使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目，市發(fā)改或財政部門在批準立項或安排財政資金前應(yīng)當(dāng)征求市測繪行政主管部門意見，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。測繪成果可供利用的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。

第二十八條 財政投資完成的測繪成果實行有償使用制度，有償使用測繪成果收費標(biāo)準，按國家和省價格行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費統(tǒng)一上繳財政。

用于行政機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。行政機關(guān)和軍隊因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用測繪成果。

使用基礎(chǔ)測繪成果，使用人應(yīng)當(dāng)簽訂《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)提供使用保密協(xié)議》和《涉密基礎(chǔ)測繪成果安全保密責(zé)任書》。

第二十九條 市測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果保密管理制度，依法做好測繪成果的匯交、整理、統(tǒng)計、保管等工作，配備必要的設(shè)施，確保測繪成果的安全和完整，并按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定向社會公開并提供利用。

第三十條 市測繪行政主管部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的測繪單位進行測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果作為年度注冊、資質(zhì)升降級和換發(fā)資質(zhì)證書的依據(jù)。

第三十一條 測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果質(zhì)量保證體系，對其完成的測繪成果進行檢查驗收。測繪成果經(jīng)驗收合格后方可提供使用。

第三十二條 測繪單位應(yīng)當(dāng)建立測繪成果及資料檔案管理制度，并接受測繪行政主管部門的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)測繪單位有下列情形之一的，其測繪成果及資料檔案管理應(yīng)認定為不合格：

（一）拒絕接受監(jiān)督檢查或者不如實提供檢查所需材料的；

（二）測繪成果及檔案嚴重缺失或者管理混亂的；

（三）測繪項目資料不歸檔或者歸檔不全且拒絕改正的；

（四）弄虛作假或者偽造測繪成果及檔案的。

第三十三條 本市永久性測量標(biāo)志的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在測量標(biāo)志建成后30日內(nèi)，將記載永久性測量標(biāo)志點位情況的資料提交市測繪行政主管部門備案。

第三十四條 設(shè)置永久性測量標(biāo)志的部門應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)單位保管永久性測量標(biāo)志，并簽訂測量標(biāo)志委托保管書。委托人應(yīng)當(dāng)每年向市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）測繪部門報告永久性測量標(biāo)志保管情況。

第三十五條 進行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標(biāo)志。確實無法避開，需要拆遷永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市測繪行政主管部門批準，并按照國家規(guī)定的標(biāo)準支付測量標(biāo)志拆建費用。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪經(jīng)營活動的，由市測繪行政主管部門按照《中華人民共和國測繪法》第四十二條第一款的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，在本市承接測繪項目的非本市測繪單位，不按規(guī)定辦理登記備案的，由市測繪行政主管部門按照《廣東省測繪條例》第四十六條規(guī)定責(zé)令限期備案，并將違法情況列入測繪單位信用信息庫，作為年度注冊的考核內(nèi)容之一；逾期不改的，處以3千元以上1萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，測繪單位或者測繪項目出資人未按規(guī)定向市測繪行政主管部門提交測繪成果副本或者測繪成果目錄的，由市測繪行政主管部門責(zé)令其限期提交；逾期不提交的，由市測繪行政主管部門按照《中華人民共和國測繪法》第四十七條規(guī)定予以行政處罰。

第三十九條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，測繪單位的測繪成果經(jīng)檢查不合格的，由測繪行政主管部門按照《中華人民共和國測繪法》第四十八條、《廣東省測繪條例》第四十五條規(guī)定予以行政處罰。

第四十條 測繪管理人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或其他好處，玩忽職守、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由相關(guān)職能部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法自2013年4月1日起施行，有效期至2018年3月31日。1987年10月19日東莞市人民政府印發(fā)的《東莞市測繪工作管理暫行辦法》（東府〔1987〕112號）同時廢止。