關于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)

交易辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2013年11月18日

東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，推動集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《關于深化珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村綜合改革的若干意見》（粵辦發(fā)〔2011〕21號）等文件精神，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱集體資產(chǎn)交易，是指農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地發(fā)包，廠房、商鋪、專業(yè)市場出讓、出租、發(fā)包，以及其他集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等流轉行為。

法律、法規(guī)和規(guī)章對集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 集體資產(chǎn)交易應當遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益，不得損害社會公共利益。

第二章 管理機構

第四條 市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易工作，市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責建設和管理全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡平臺，指導和監(jiān)督農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易。

第五條 鎮(zhèn)街農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構（以下簡稱集體資產(chǎn)管理機構）具體負責本鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)交易的指導、審查和監(jiān)督工作。

各鎮(zhèn)街指定農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易服務機構（以下簡稱交易服務機構）為集體資產(chǎn)交易提供中介服務。交易服務機構應當有固定的交易場所，配備投影儀、視頻監(jiān)控等設施。

各鎮(zhèn)街組建農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易會審小組，成員由農(nóng)業(yè)、國土、城建、規(guī)劃、環(huán)保、財政、司法、紀檢監(jiān)察、林業(yè)、集體資產(chǎn)管理機構等部門機構組成，負責對復雜交易事項進行會審。

第六條 集體資產(chǎn)管理機構在集體資產(chǎn)交易工作中的主要職責：

（一）指導集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬；

（二）對集體經(jīng)濟組織申請交易的資料進行審核，必要時提請集體資產(chǎn)交易會審小組對交易申請進行會審；

（三）監(jiān)督交易的進程及交易合同的簽定；

（四）監(jiān)督集體資產(chǎn)交易信息公開情況；

（五）對集體資產(chǎn)交易的審查資料和合同歸檔備案；

（六）協(xié)助紀檢部門調(diào)查處理違法違規(guī)交易行為。

第七條 交易服務機構的主要職責：

（一）提供集體資產(chǎn)交易的場所；

（二）統(tǒng)一發(fā)布集體資產(chǎn)交易信息；

（三）接受受讓意向人咨詢和報名，審查受讓意向人資質(zhì)；

（四）組織開展公開交易；

（五）保存管理集體資產(chǎn)交易文件和交易活動記錄等資料檔案。

第八條 集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和公開工作，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬，對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)保值增值。

第九條 交易服務機構運作經(jīng)費列入鎮(zhèn)街財政預算，在集體資產(chǎn)交易過程中不得收取任何中介服務費用。聘請拍賣師臨時提供服務的，可以約定聘用成本由競得人承擔。

第三章 交易主體

第十條 集體資產(chǎn)管理機構要對轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織的組織證明書、組織機構代碼證和法人代表身份證復印備案，建立集體資產(chǎn)交易出讓方的名錄。

第十一條 集體資產(chǎn)管理機構應當按照市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設定的標準，每年對農(nóng)村集體資產(chǎn)受讓人的履約情況等信用信息至少進行一次審查，根據(jù)審查結果，將信用情況惡劣的受讓人列入黑名單，經(jīng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核匯總后，統(tǒng)一錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡平臺并予以公布。對于被錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡平臺黑名單的組織和個人，集體資產(chǎn)管理機構應當向各集體經(jīng)濟組織進行風險提示。

第四章 交易方式

第十二條 集體資產(chǎn)交易包括鎮(zhèn)級交易和村級交易。鎮(zhèn)級交易是指進入交易服務機構交易，村級交易是指由村（社區(qū)）組織交易。

集體資產(chǎn)除在交易服務機構或由村（社區(qū)）組織交易外，按審批權限經(jīng)集體經(jīng)濟組織理事會或股東代表大會審議通過并報集體資產(chǎn)管理機構審查同意后，可以委托東莞市拍賣行等依法承擔我市公物拍賣工作的拍賣機構組織交易。

集體資產(chǎn)按有關政策規(guī)定需要到市級產(chǎn)權交易機構進行交易的，從其規(guī)定。

第十三條 應當實行鎮(zhèn)級交易的集體資產(chǎn)金額、面積等具體標準由各鎮(zhèn)街自行確定。嚴禁將達到鎮(zhèn)級交易標準的集體資產(chǎn)化整為零、分拆交易。

未達到鎮(zhèn)級交易標準的村、組集體資產(chǎn)，應當統(tǒng)一在村（社區(qū)）交易點內(nèi)交易。村級交易點要配備工作人員以及必要的投影儀、視頻監(jiān)控等設備。村級交易工作接受集體資產(chǎn)管理機構的指導和監(jiān)督。

經(jīng)鎮(zhèn)街同意，村、組集體資產(chǎn)可以全部納入鎮(zhèn)級交易。

第十四條 集體資產(chǎn)的交易采取明標明投、明標暗投等公開競價方式進行，法律、法規(guī)以及有關政策文件有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 集體資產(chǎn)交易應當合理制定交易底價。

各鎮(zhèn)街應結合當?shù)貙嶋H，探索分類制定不同區(qū)域、不同類型物業(yè)的租賃指導價格，作為集體經(jīng)濟組織出租物業(yè)的參考價格。

第五章 交易程序

第十六條 集體資產(chǎn)實行鎮(zhèn)級交易的，由集體經(jīng)濟組織向集體資產(chǎn)管理機構提交資產(chǎn)交易意向申請。集體資產(chǎn)管理機構對交易申請進行審查，一般在5個工作日內(nèi)回復。

第十七條 交易申請通過后，集體經(jīng)濟組織應向集體資產(chǎn)管理機構提交以下資料進行審核：

（一）擬定的交易合同和集體資產(chǎn)交易方案；

（二）根據(jù)職權，由集體經(jīng)濟組織理事會或股東代表大會表決通過交易方案的表決情況記錄表；

（三）交易標的物基本情況說明，權屬證明材料原件及復印件；

（四）屬重大事項的，按集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定應提交的其他材料。

第十八條 經(jīng)集體資產(chǎn)管理機構審核同意進入交易服務機構交易的項目，交易服務機構按規(guī)定受理交易項目，與集體經(jīng)濟組織簽訂集體資產(chǎn)交易委托協(xié)議，并將交易項目的交易信息在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務外網(wǎng)公開發(fā)布，集體經(jīng)濟組織同時要在其財務公開欄公布。從交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于5個工作日。

交易信息發(fā)布后，可接受受讓意向人報名。在信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)集體資產(chǎn)管理機構同意, 集體經(jīng)濟組織不得撤回交易。

第十九條 集體資產(chǎn)的受讓意向人應在規(guī)定時間內(nèi)向交易服務機構提交以下資料：

（一）受讓意向人有效身份證明、授權委托書、營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；

（二）按照發(fā)布的交易信息規(guī)定需要提交的其他材料。

第二十條 集體資產(chǎn)公開交易競價時，應由集體經(jīng)濟組織理事會和監(jiān)事會成員到場見證監(jiān)督全過程。集體經(jīng)濟組織指定專人提前3個工作日通知相關人員，已通知但不到場的，視為自動放棄該項資產(chǎn)交易的監(jiān)督權。

第二十一條 交易服務機構應在交易日組織交易。只有1個競投人競投的，成交價不得低于底價；有2個以上競投人競投的，以交易方案設定的方式進行交易；無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟組織可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起3個月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎上經(jīng)集體資產(chǎn)管理機構同意后與交易意向人達成交易，并報交易服務機構備案，超過3個月未能達成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

采取明標明投、明標暗投方式進行的交易，按照價高者得方式成交。若價格與條件相同的，以現(xiàn)場抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關優(yōu)先權規(guī)定的，按相關規(guī)定確定競得人。

第二十二條 現(xiàn)場交易達成后，交易雙方應當在交易服務機構即時簽訂集體資產(chǎn)成交確認書。交易服務機構將交易結果在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務外網(wǎng)公開發(fā)布；同時，集體經(jīng)濟組織在本地財務公開欄公布交易結果不少于5天。

交易雙方在簽訂成交確認書之日起10個工作日內(nèi)要在鎮(zhèn)街指定場所簽訂正式合同，正式合同要留存一份給集體資產(chǎn)管理機構備案。

九第二十三條 集體資產(chǎn)交易合同到期前6個月內(nèi)，原受讓人提出續(xù)約的，由集體經(jīng)濟組織向集體資產(chǎn)管理機構提交續(xù)約申請書。集體資產(chǎn)管理機構根據(jù)鎮(zhèn)街規(guī)定的續(xù)約條件負責組織審查原合同履行情況和續(xù)約方案，并在10個工作日內(nèi)予以批復，批復同意后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織股東代表大會表決通過，方可續(xù)約。

第二十四條 村（社區(qū)）組織資產(chǎn)交易的，應按本辦法第十七條提交相關資料，報集體資產(chǎn)管理機構審查同意或備案后才可進行交易，交易信息要在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務外網(wǎng)和當?shù)刎攧展_欄發(fā)布，交易的程序和要求參照本辦法鎮(zhèn)級交易的有關規(guī)定進行，交易結束后將交易資料報集體資產(chǎn)管理機構備案。

第六章 責任追究

第二十五條 違反本辦法規(guī)定進行集體資產(chǎn)交易的，按照《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責任追究辦法》及相關規(guī)定進行處理；造成集體經(jīng)濟損失的，由相關責任人依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第二十六條 組織或參與集體資產(chǎn)交易工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、泄露標底、圍標、串標等違法違紀行為的，依法追究其責任；造成集體經(jīng)濟組織和他人損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第七章 附 則

第二十七條 集體資產(chǎn)交易后發(fā)生糾紛的，當事人可向集體資產(chǎn)管理機構或相關部門申請調(diào)解。

第二十八條 本辦法由東莞市農(nóng)業(yè)局負責解釋。

第二十九條 本辦法自2014年1月1日起試行，有效期至 2018年12月31日。