東府〔2010〕64號(hào)

 

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關(guān)于印發(fā)《東莞市政府行政規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市政府行政規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一○年八月六日

東莞市政府行政規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法

第一條 為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保障社會(huì)主義法制統(tǒng)一高效，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市人民政府發(fā)布實(shí)施的行政規(guī)范性文件評(píng)估清理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的東莞市政府行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）評(píng)估清理，是指規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后，有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ζ浜戏ㄐ?、合理性、可操作性、?shí)施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析評(píng)估，并確定該規(guī)范性文件是否保留、修改或廢止。

第四條 規(guī)范性文件評(píng)估清理工作由規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)（解釋機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)；同一規(guī)范性文件有兩個(gè)以上實(shí)施機(jī)關(guān)（解釋機(jī)關(guān)）的，由主要實(shí)施機(jī)關(guān)（第一解釋機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門評(píng)估。

評(píng)估工作涉及的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供與規(guī)范性文件實(shí)施情況有關(guān)的材料，積極協(xié)助做好規(guī)范性文件評(píng)估工作。

第五條 評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托高等院校、科研專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件部分或全部評(píng)估。

第六條 規(guī)范性文件有效期屆滿，實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前六個(gè)月完成評(píng)估。

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位或公民提出意見較多、建議進(jìn)行評(píng)估的規(guī)范性文件，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估。

一條第七條 規(guī)范性文件評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）合法性。是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)政策的規(guī)定相一致。

（二）合理性。是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則；各項(xiàng)管理措施是否必要、合理、具有前瞻性，是否最大限度保障行政相對(duì)人合法權(quán)益；行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)。

（三）協(xié)調(diào)性。規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接。

（四）可操作性。各項(xiàng)制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)簡(jiǎn)便易于操作。

（五）規(guī)范性。邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，用語(yǔ)是否規(guī)范，條文表述是否準(zhǔn)確。

（六）完善性。各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全。

（七）實(shí)效性。文件遵守和執(zhí)行的情況，預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)的程度；文件實(shí)施取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析；實(shí)施過程中存在的問題；社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和反映。

第八條 規(guī)范性文件評(píng)估可以采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、召開座談會(huì)或論證會(huì)等方式，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)專家等人員參加。

評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公開評(píng)估信息、建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等多種方式，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)評(píng)估工作提出意見和建議，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第九條 評(píng)估機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估意見，明確是否保留、修改或廢止該規(guī)范性文件。

第十條 規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)，仍符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家、省的政策相抵觸的；

（二）部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（三）部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突的；

（五）其他需要修改的情形。

第十二條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家、省的政策相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；

（三）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或規(guī)定的事項(xiàng)和任務(wù)已經(jīng)完成的；

（五）其他需要廢止的情形。

第十三條 評(píng)估意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留該規(guī)范性文件的，由實(shí)施機(jī)關(guān)提請(qǐng)市政府予以保留。

評(píng)估意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改該規(guī)范性文件的，由實(shí)施機(jī)關(guān)提出修改意見，并將文件修訂草案報(bào)送市政府審查。文件修訂草案原則上應(yīng)采納評(píng)估意見，未采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

評(píng)估意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止該規(guī)范性文件的，由實(shí)施機(jī)關(guān)提請(qǐng)市政府予以廢止。

 第十四條 市政府決定廢止或修改規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)予以公布。規(guī)范性文件有效期屆滿，市政府決定繼續(xù)保留的，應(yīng)當(dāng)予以公布，重新規(guī)定有效期限。

第十五條 實(shí)施機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)，未及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估清理，導(dǎo)致需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件因有效期屆滿停止執(zhí)行而嚴(yán)重影響工作，或因執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定追究評(píng)估責(zé)任機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條 有關(guān)單位不按照要求提供規(guī)范性文件實(shí)施情況相關(guān)材料的，由市政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他相關(guān)規(guī)定給予處分。

第十七條 本辦法由市法制局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府各職能部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件的評(píng)估清理，由各部門、各鎮(zhèn)（街）參照本辦法執(zhí)行。