第144號

《東莞市房屋使用安全管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。

市 長 袁寶成

東莞市人民政府

2015年4月17日

東莞市房屋使用安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范房屋使用安全管理，保障房屋使用安全，保護公民、法人和其他組織的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》（建設部令第129號）、《廣東省物業(yè)管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)已建成交付使用的房屋安全管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱房屋是指用于居住使用、生產(chǎn)經(jīng)營和公共活動的建筑物（不含構(gòu)筑物）。

第三條 本規(guī)定所稱房屋使用安全管理，是指對房屋進行安全檢查、安全鑒定及對危險房屋進行綜合治理等活動。

房屋的消防、設施設備使用、住宅裝飾裝修以及拆除施工等活動按照有關法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第四條 房屋使用安全管理應當遵循預防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設局是本市房屋使用安全管理的行政主管部門，負責組織實施本規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋使用安全管理工作。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理，并明確負責住建工作的機構(gòu)為轄區(qū)房屋使用安全管理具體工作的承辦機構(gòu)。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）可與村（居）委員會簽訂房屋使用安全管理責任書，明確村（居）委員會的房屋使用安全管理責任。

第六條 市國土、規(guī)劃、房管、城市綜合管理、安監(jiān)等部門應當按照各自職責，配合做好房屋使用安全管理工作，協(xié)同實施本規(guī)定。

市鎮(zhèn)兩級上述部門在履行職能時，發(fā)現(xiàn)房屋可能存在危險狀態(tài)的，應當及時告知市住房和城鄉(xiāng)建設局或鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)。

第七條 房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人；房屋屬國有或者集體所有的，其經(jīng)營管理單位為房屋安全責任人。

房屋所有權(quán)人下落不明、房屋權(quán)屬不清的，房屋代管人、實際使用人為房屋安全責任人。

房屋承租人、借用人等實際使用人應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同約定合理使用房屋，承擔相應的責任。

第八條 任何單位和個人都有權(quán)向市住房和城鄉(xiāng)建設局舉報或反映違反本規(guī)定的行為。市住房和城鄉(xiāng)建設局應當及時組織查處，并將處理結(jié)果答復舉報人或者反映人。

第二章 房屋使用管理

第九條 物業(yè)服務單位應當開展房屋安全使用宣傳，并根據(jù)業(yè)主大會的決定或者物業(yè)服務合同的約定定期檢查其管理房屋的共用部位的安全狀況。

發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，物業(yè)服務單位應當及時向業(yè)主委員會書面報告，在小區(qū)內(nèi)明顯位置張貼公告，向全體業(yè)主通報，并根據(jù)物業(yè)服務合同的約定組織鑒定、維修。

未委托物業(yè)服務單位管理的房屋，由鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）開展房屋安全使用宣傳，組織有關單位定期開展房屋安全普查、抽查等檢查活動。發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，采取相應防治措施。

第十條 房屋使用過程中，禁止下列行為：

（一）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室（廳）、書房和廚房的上方；

（二）擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；

（三）拆除低窗臺護欄；

（四）其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

第十一條 房屋使用過程中，未經(jīng)批準，不得有下列行為：

（一）變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）改建、擴建、加層；

（四）改變外立面，在非承重外墻上開門、窗；

（五）房屋建筑超過設計標準或者規(guī)范增加樓面荷載；

（六）擅自改變房屋使用性質(zhì)。

確需實施前款行為的，房屋所有人、使用人應當取得房屋原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位出具的設計文件，并按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關批準手續(xù)。

房屋改建、擴建、加層或改變建筑物外立面、房屋使用性質(zhì)等行為的，應當依法經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準，改建、擴建如超出批準用地紅線范圍的，還應當經(jīng)市國土行政主管部門批準；房屋改建、擴建、加層，應當依法向市住房和城鄉(xiāng)建設局辦理建筑工程施工許可手續(xù)。

第十二條 房屋發(fā)生自然損壞的，房屋安全責任人應及時修繕，不得拖延或者拒絕。因不可抗力造成的損壞，視同自然損壞。

房屋在使用過程中出現(xiàn)安全隱患或險情，房屋使用人應當及時通知房屋所有人（共有人）或管理人進行處理。所有人（共有人）下落不明的且沒有管理人的，由使用人消除安全隱患或險情。

第十三條　 房屋安全責任人或第三人有造成房屋危險的行為，應當立即停止危險行為，并及時排除危險。造成損失的，責任方應當賠償。

因使用不當造成房屋損壞的，由使用人負責修繕。

第三章 房屋安全管理

第十四條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）負責統(tǒng)籌組織相關部門定期對轄區(qū)內(nèi)的房屋使用和維護狀況進行普查，并落實做好普查情況記錄。應當對建成時間較長或物業(yè)服務單位、社區(qū)、業(yè)主投訴反映較多的房屋進行重點檢查。對普查發(fā)現(xiàn)有安全隱患的房屋，應向房屋安全責任人發(fā)出隱患告知書，并落實專人指導、督促處理。

第十五條　 房屋安全責任人、物業(yè)服務單位、村（社區(qū)）等有關個人和單位應當積極配合鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）組織的房屋安全普查、專項檢查等活動，并做好房屋安全日常巡查、維修和記錄，并按要求提供、報送相關資料。

第十六條 屬下列情形的房屋，鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）應當建立房屋安全管理檔案：

（一）超過設計使用年限仍需繼續(xù)使用的房屋。

設計使用年限按照設計圖紙說明的執(zhí)行，無設計資料或設計圖紙無標明的，按照以下規(guī)定年限執(zhí)行：

1. 簡易結(jié)構(gòu)房屋、臨時性建筑為3年；

2. 木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)一般性房屋為25年；

3. 磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)一般性房屋為50年；

4. 紀念性建筑和特別重要的建筑為100年。

（二）學校、影劇院、體育場館等公共文化娛樂場所和大型商場、飯店等公共服務場所超過合理使用年限的房屋。

（三）建在河涌、水渠、山坡、軟基等危險地段且使用超過10年的房屋。

（四）因自然災害或者爆炸、火災等事故危及房屋安全的房屋。

（五）在普查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，已收到安全隱患告知書但仍未消除安全隱患的房屋。

（六）其它具有可能危及公共安全隱患的房屋。

第十七條 有下列危害房屋安全情形之一的，鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）應當立即組織有關部門或者單位，采取安全防治措施：

（一）臺風、暴雨、洪水、地震、滑坡、地面沉降、地裂縫等；

（二）爆炸、火災等；

（三）其他重大安全隱患。

第四章 房屋安全鑒定管理

第十八條 本規(guī)定所稱房屋安全鑒定，是指房屋安全鑒定機構(gòu)對房屋結(jié)構(gòu)的完損程度和使用狀況是否危及安全使用進行鑒別、評定。鑒定機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論是認定房屋安全狀況的依據(jù)。

第十九條 有下列危害房屋安全情形之一的，房屋安全責任人應當委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定：

（一）房屋地基基礎、主體結(jié)構(gòu)有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等現(xiàn)象的；

（二）房屋超過設計使用年限需繼續(xù)使用的；

（三）自然災害以及爆炸、火災等事故造成房屋主體結(jié)構(gòu)損壞的；

（四）需要拆改房屋主體或者承重結(jié)構(gòu)、改變房屋使用功能或者明顯加大房屋荷載的；

（五）進行地下管線施工、樁基施工、附設三米以上地下室深基坑、爆破及較強烈震動和降低地下水位的建設項目，其施工區(qū)周邊可能被損壞的房屋；

（六）其他可能危害房屋安全需要鑒定的情形。

第二十條 房屋可能存在危及相鄰人等利害關系人的安全隱患的，利害關系人可以要求房屋安全責任人委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。房屋安全責任人拒不委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定的，利害關系人可以自行委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。

利害關系人自行委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定的，應當將鑒定結(jié)論告知房屋安全責任人。

房屋安全責任人下落不明或拒不委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定，且房屋可能危及公共利益安全的，鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）、村（居）委員會等應委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。

第二十一條 經(jīng)過房屋安全鑒定，房屋是危險房屋或者存在危及利害關系人的危險點的，鑒定費由房屋安全責任人承擔；不是危險房屋或者不存在危及利害關系人的危險點的，鑒定費由委托人承擔。

房屋所有人下落不明且沒有其他責任人的，房屋安全鑒定費用由利害關系人先行墊付，利害關系人可向房屋所有人追償。

第二十二條 房屋安全責任人對房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可以重新委托鑒定。利害關系人對房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可與房屋安全責任人協(xié)商一致后，共同重新委托鑒定。

第二十三條 房屋安全鑒定機構(gòu)進行現(xiàn)場勘查、檢測鑒定時，須有兩名以上鑒定人員參加，并出示相關資格或培訓證書。對結(jié)構(gòu)特殊、情況復雜的鑒定項目，房屋安全鑒定機構(gòu)應當聘請專家或邀請有關部門派員參加鑒定。

房屋安全責任人、利害關系人應當積極協(xié)助、配合鑒定機構(gòu)現(xiàn)場工作并按鑒定技術要求提供必要的現(xiàn)場條件，委托人或其代表應到鑒定現(xiàn)場。

任何單位或個人不得拒絕、阻撓、干擾房屋安全鑒定人員的正常鑒定活動。

第二十四條 房屋安全狀態(tài)經(jīng)鑒定分為A、B、C、D四類，并根據(jù)不同類別的房屋安全狀態(tài)規(guī)定相應的限期檢查時間：

A類指結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未發(fā)現(xiàn)危險點，房屋結(jié)構(gòu)安全，其限期安全檢查時間為10年；

B類指結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求，其限期安全檢查時間為5年；

C類指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房，其限期安全檢查時間為2年；

D類指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房，限期停用或拆除。

限期檢查時間屆滿，房屋安全責任人應當委托專業(yè)機構(gòu)開展安全檢查并出具結(jié)論。

　　第二十五條 對存在明顯險情的房屋，鑒定和重新鑒定期間不得停止加固、修繕等危險治理和安全防范措施的進行。

第二十六條 鑒定機構(gòu)在勘查中發(fā)現(xiàn)房屋有明顯險情，應立即報告鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)；鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)應立即組織處理。

第二十七條 房屋安全鑒定機構(gòu)可根據(jù)需要將房屋鑒定報告告知市住房和城鄉(xiāng)建設局，由市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)給告知憑證。

告知憑證應載明房屋安全狀態(tài)、本次檢查時間、下次安全檢查時限等內(nèi)容。

告知憑證是房屋安全鑒定機構(gòu)已將鑒定報告告知相關部門的記錄，不作為被鑒定建筑合法性的證明，不作為教學場所、經(jīng)營或生產(chǎn)等場地符合規(guī)定標準的證明。

第五章 危險房屋治理

第二十八條 經(jīng)鑒定屬本規(guī)定第二十四條所列C、D類狀態(tài)房屋（局部危險房屋、危險房屋）的，房屋安全鑒定機構(gòu)應在鑒定報告中提出處理意見，并立即將鑒定報告及其電子文檔送鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)。

經(jīng)鑒定屬于本規(guī)定第二十四條所列A、B類狀態(tài)房屋（非危險房屋）的，鑒定機構(gòu)應當在鑒定報告上注明在正常使用條件下的下次安全檢查時限，同時將鑒定報告抄送鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)應當做好記錄和跟蹤檢查。

第二十九條 鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)應當在收到鑒定結(jié)果為C類、D類狀態(tài)房屋的鑒定報告后及時書面通知房屋安全責任人按鑒定報告中的處理意見進行加固補強或修繕，對可能危及人身或財產(chǎn)安全的房屋，應當責令立即停止使用。房屋安全責任人應當及時解除房屋危險；解危暫時有困難的，應采取安全措施，并報告屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）。

房屋安全責任人采取排險解危措施后，應及時報告鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)。

第三十條 房屋安全責任人拒不按照處理意見治理，或有阻礙行為的，市住房和城鄉(xiāng)建設局有權(quán)指定有關單位代修或采取其它強制措施。發(fā)生的費用原則上由房屋安全責任人承擔。

第三十一條 對無修繕價值又危及相鄰建筑或者給他人生命安全造成威脅需整體拆除的危險房屋，房屋所有人應立即拆除。

房屋所有人拒不拆除的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責住建工作的機構(gòu)將情況報告鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）和市住房和城鄉(xiāng)建設局。鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）和市住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)實際情況，采取必要措施。對房屋已出現(xiàn)重大險情的，鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）和市住房和城鄉(xiāng)建設局應及時組織有關部門排除險情。

第三十二條 對未能及時履行解除危險，又未采取安全措施，或房屋安全責任人有阻礙行為的，鎮(zhèn)街（園區(qū)管委會）應及時組織有關部門采取避險疏散、臨時搬遷、警示隔離等適當?shù)呐烹U解危措施，并報告市住房和城鄉(xiāng)建設局。

第六章 法律責任

第三十三條 有本規(guī)定第十條第（三）項行為或有其他違反工程強制性標準、降低工程質(zhì)量行為的，由市住建部門依照《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第十八條規(guī)定，責令改正，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 有本規(guī)定第十一條行為，給他人造成損害的，依法承擔民事責任，并由有關行政主管部門按照下列規(guī)定予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）有第（一）項行為的，由市住建部門依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十九條規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

（二）有第（二）、（四）項行為的，由市城管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法規(guī)的規(guī)定處罰。

（三）有第（三）項行為的，由市城管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

（四）有第（六）項行為的，由市城管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定查處。

第三十五條 因下列原因造成事故的，依照《城市危險房屋管理規(guī)定》第二十二條、二十三條規(guī)定，房屋安全責任人、行為人應承擔法律責任：

（一）有險不查或損壞不修；

（二）經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋而未采取有效的解危措施；

（三）使用人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、設備或使用性質(zhì)；

（四）使用人阻礙房屋所有人對危險房屋采取解危措施；

（五）行為人由于施工、堆物、碰撞等行為危及房屋。

第三十六條 鑒定機構(gòu)有下列情況的，依照《城市危險房屋管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，應承擔法律責任：　

（一）因故意把非危險房屋鑒定為危險房屋而造成損失；

（二）因過失把危險房屋鑒定為非危險房屋，并在有效時限內(nèi)發(fā)生事故；

（三）因拖延鑒定時間而發(fā)生事故。

第三十七條 妨礙房屋使用安全管理工作人員依法執(zhí)行公務，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十八條 本規(guī)定所稱建筑主體是指建筑實體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點和基礎等；承重結(jié)構(gòu)是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

第三十九條 本規(guī)定由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

第四十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行，有效期至2020年4月30日。